烟草行业机电产品进口管理办法
国家烟草专卖局
烟草行业机电产品进口管理办法 第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国烟草专卖法》和国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、海关总署联合下发的《关于印发特定产品进口管理实施细则的通知》（国经贸〔1993〕564号）和《关于印发机电产品进口登记须知的通知》（国经贸〔1993〕565号）的规定，为适应社会主义市场经济发展的需要，加强烟草机械的专卖管理，贯彻烟草行业技术装备政策，积极引进国外先进的烟草机械制造技术和设备，合理调整进口结构，保证我国烟草行业经济效益持续、稳定的增长和技术进步的健康发展，制定本办法。
第二条 本办法所称机电产品系指机械设备、电子产品及其零部件、元器件。其中，国家经济贸易委员会和对外经济合作部公布的特定机电产品中“烟草加工及制作机器”（税则号84781000）、“烟草加工制作机器用的零件”（税则号84789000）系指所有烟草机械（含仪器、仪表）及其零部件，属特定产品管理，按本办法第三章的规定办理。其它机械设备、电子产品及其零部件、元器件的进口，属进口登记管理的范围，按本办法第四章的规定办理。
第三条 国家烟草专卖局颁发烟草专卖生产企业许可证的各卷烟厂（含地方烟厂）雪茄烟厂、烟叶复烤厂、烟草专用机械厂、卷烟纸厂、烟用丝束生产厂、滤嘴棒成型厂、烟丝厂等生产企业进口机电产品，均按本办法办理。
第四条 租赁贸易、补偿贸易等进口的机电产品按本办法办理。
第二章 进口管理机构
第五条 国家烟草专卖局设立机电产品进口办公室。在国家机电产品进出口办公室的指导下负责本行业机电产品的进口管理工作。
第六条 国家烟草专卖局机电产品进口办公室根据行业经济发展的需要，对年度机电产品进口总规模进行宏观调控。
第七条 国家烟草专卖局机电产品进口办公室的具体职责是：
一、确定年度机电产品进口规模。编制下达进口计划；
二、验核进口机电产品的可行性研究报告及资金落实情况；
三、依据行业技术装备政策、确定进口机电产品的国别、产品型号、数量等；
四、会同中国烟草进出口总公司确定对外签订合同单位；
五、核准机电产品进口申请表，签发机电产品进口登记表；经国家机电产品进出口办公室同意并发给机电产品进口证明；
六、按照国家统计制度规定，报送机电产品进口统计资料和进口管理情况；
七、承办国家烟草专卖局及国家机电产品进出口办公室交办的事项。
第三章 特定产品管理
第八条 需要进口烟草机械及其零部件的企业、须经所在省、自治区、直辖市烟草专卖局同意并向国家烟草专卖局申报进口计划、同时报送项目的可行性研究报告及其批准文件。
第九条 国家烟草专卖局机电产品进口办公室根据烟草行业技术改造的需要和年度机电产品进口规模、行业技术装备政策及技贸结合的需要，经综合平衡后下达进口计划。进口计划原则上每半年下达一次。
第十条 凡列入国家烟草专卖局机电产品进口办公室进口计划的产品，申请进口单位需填写《机电产品进口申请表》（见附件一）一式二份，国家烟草专卖局机电产品进口办公室核查合格并签署意见后报国家机电产品进出口办公室发给《机电产品进口证明》（见附件二）。
第十一条 按本办法申请进口机电产品的单位，须在领取进口证明后方可通过中国烟草进出口总公司对外谈判签约。
第十二条 《机电产品进口证明》的有效期为1年。产品制造周期长的为二年。进口产品在有效期内因正当原因没有到货的，进口单位可以申请延期。
第十三条 《机电产品进口证明》签发后需要变更或延长有效期的，进口单位应书面说明原因，报国家烟草专卖局机电产品进口办公室，办理变改或延期手续。
第四章 进口登记管理
第十四条 申请进口单位应在对外签订合同前到国家烟草专卖局机电产品进口办公室办理进口登记。
第十五条 申请进口单位领取并按要求填写《机电产品进口登记申请表》（以机电产品进口申请表代用，见附件一）。国家烟草专卖局机电产品进口办公室收到按要求填写的《机电产品进口登记申请表》后，凡符合登记条件的，应在10个工作日内给申请进口单位发《机电产品进口登记表》（见附件三）。
如遇特殊情况不能在规定期限内完成登记时，要在十个工作日内向申请进口单位说明理由和需延长的时间，如在十个工作日内没有提出异议，则准予自动登记。
第十六条 本办法第十一条、第十二条之规定适用于进口登记管理的产品。
第五章 法律责任
第十七条 申请进口单位有下列情况之一者，应按本办法第十八条的规定进行处理：
一、未按本办法规定领取进口证明而对外签约、到货的；
二、擅自涂改或伪造进口证明的；
三、将进口的机电产品化整为零、分签合同或分口岸、分散进口的，有意逃避监管的；
四、擅自转让和倒卖进口证明的；
五、违反《中华人民共和国进口货物许可制度暂行条例的》；
六、未按规定申报登记的。
第十八条 对违反本办法第十七条的，由国家烟草专卖局按《中华人民共和国烟草专卖法》或由海关按《中华人民共和国海关法》和《海关行政处罚实施细则》的有关规定处理。
第十九条 进口管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，根据情节轻重，给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十条 本办法由国家烟草专卖局（机电产品进口办公室）负责解释并组织实施。
第二十一条 本办法下达后，国家烟草专卖局〔1988〕12号文《关于印发烟草行业机电设备进口审查暂行管理办法》即行废止。
本办法自1994年1月1日起实行。
附1：机电产品进口申请表
编号：
----------------------------------------------------------------------------------------------
|1．申请进口单位主管部门（地区） |4．申请单位经办人： |
| | |
| …………………………………………………… | |
|--------------------------------------------|5．电 话： |
|2．申请进口单位： | |
| | |
| …………………………………………………… |6．邮政编码： |
|3．申请进口单位地址： | |
| | 年 月 日（申请单位签章） |
| …………………………………………………… | |
|--------------------------------------------|--------------------------------------------|
|7．贸易方式： |8．进口目的： |
| …………………………………… | …………………………………… |
|9．外汇来源一： |10．用汇额一： |
| ………………………………… | …………………………万美元 |
|11．外汇来源二： |12．用汇额二： |
| ……………………………… | …………………………万美元 |
|--------------------------------------------|--------------------------------------------|
|13．到货口岸（具体关名）： |14．对外签订合同单位： |
| | |
| …………………………………………………… | ………………………………………………… |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|15．项目名称： |
| ……………………………………………… |
|16．项目类别： 17．项目所属行业： |
| ……………………………… ……………………………… |
|18．项目可行性研究报告批准单位和文号： |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|19．进口产品明细：（见附表，共 页） |20．进口金额合计： 万美元 |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|21．产品名称|22．型号规格|单位|23．数量|24．金额|25．贸易国|26．商品编码|
| | | | |（万美元）| 或地区 | （Ｈ．Ｓ） |
|--------------|--------------|----|----------|----------|------------|--------------|
| | | | | | | |
|--------------|--------------|----|----------|----------|------------|--------------|
| | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| | |地区、部门机电产品 |
|备| |进口办公室意见： |
| | | |
| | | |
|注| | |
| | | |
| | |受理日期： 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------------------------------
说明：申请进口“单机”不需要填写第15、16、17、18项。
机电产品进口申请表附表
共 页 第 页
------------------------------------------------------------------------------
| | | | | |金额（万美元）|贸易国| 商品编号 |
|序号|产品名称|型号规格|单位|数量|--------------| | |
| | | | | |单 价|总 价|或地区|（Ｈ．Ｓ．）|
|----|--------|--------|----|----|------|------|------|------------|
| | | | | | | | | |
|----|--------|--------|----|----|------|------|------|------------|
| | | | | | | | | |
|----|--------|--------|----|----|------|------|------|------------|
| | | | | | | | | |
|----|--------|--------|----|----|------|------|------|------------|
| | | | | | | | | |
|----|--------|--------|----|----|------|------|------|------------|
| | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
附2：机电产品进口证明
ＮＯ：
----------------------------------------------------------------------------------------------
|1．申请进口单位主管部门（地区） |4．对外签订合同单位： |
| | |
| …………………………………………………… | …………………………………………… |
|--------------------------------------------|--------------------------------------------|
|2．申请进口单位： |5．证明编号： |
| | |
| …………………………………………………… | |
|3．申请进口单位地址： |6．有效期： |
| | 年 月 日前到货有效 |
| …………………………………………………… | |
|--------------------------------------------|--------------------------------------------|
|7．贸易方式： |8．进口目的： |
| …………………………………… | …………………………………… |
|9．外汇来源一： |10．用汇额一： |
| ………………………………… | …………………………万美元 |
|11．外汇来源二： |12．用汇额二： |第
| ……………………………… | …………………………万美元 |一
|------------------------------------------------------------------------------------------|联
|13．到货口岸（具体关名）： |
| …………………………………………………… |交
|------------------------------------------------------------------------------------------|海
|14．产品名称|15．型号规格|单位|16．数量|17．金额|18．贸易国|19．商品编码|关
| | | | |（万美元）| 或地区 | （Ｈ．Ｓ） |作
|--------------|--------------|----|----------|----------|------------|--------------|验
| | | | | | | |放
|--------------|--------------|----|----------|----------|------------|--------------|凭
| | | | | | | |证
|--------------|--------------|----|----------|----------|------------|--------------|
| | | | | | | |
|--------------|--------------|----|----------|----------|------------|--------------|
| | | | | | | |
|--------------|--------------|----|----------|----------|------------|--------------|
| 总计 | | | | | | |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| | |发证机关盖章： |
|备| | |
| | | |
| | |经办人签字： |
|注| |20．发证日期： 年 月 日 |
| | | |
| | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
国家机电产品进出口办公室监制
机电产品进口证明附表
进口登记表编号： 共 页 第 页
--------------------------------------------------------------------------------------
|序号|产品名称|型号规格|单位|数量| 金 额 |贸易国| 商品编号 |海关核销栏|
| | | | | |（万美元）|或地区|（Ｈ．Ｓ．）| |
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|
| | | | | | | | | |第
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|一
| | | | | | | | | |联
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|
| | | | | | | | | |交
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|海
| | | | | | | | | |关
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|作
| | | | | | | | | |验
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|放
| | | | | | | | | |凭
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|证
| | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------
此表与进口证明或登记表一并加盖骑缝进口专用章有效。
附3：机电产品进口登记表
ＮＯ：
--------------------------------------------------------------------------------
|1．申请进口单位主管部门（地区） |4．对外签订合同单位： |
| | |
| ……………………………………………| …………………………………………… |
|------------------------------------|--------------------------------------|
|2．申请进口单位： |5．登记表编号： |
| | |
| ……………………………………………|6．有效期： |
|3．申请进口单位地址： | |
| | 年 月 日前到货有效 |
| ……………………………………………| |
|------------------------------------|--------------------------------------|
|7．贸易方式： |8．进口目的： |
| ……………………………| ………………………………|
|9．外汇来源一： |10．用汇额一： |第
| …………………………| ……………………万美元|一
|11．外汇来源二： |12．用汇额二： |联
| ………………………| ……………………万美元|
|------------------------------------|--------------------------------------|交
|13．到货口岸（具体关名）： |14．进口登记类别： |海
| | |关
| ………………………………………… | ……………………………… |作
|----------------------------------------------------------------------------|验
|15．项目名称： |放
| …………………………………… |凭
|16．项目类别： 17．项目所属行业： |证
| ……………………… ……………………………|
|----------------------------------------------------------------------------|
|进口产品明细：（见明细表，共 页）|18．进口金额合计： 万美元|
|------------------------------------|--------------------------------------|
| | |登记机关盖章： |
| | | |
|备| | |
| | | |
| | | |
|注| | |
| | |经办人签字： |
| | |19．发证日期： 年 月 日 |
| | | |
--------------------------------------------------------------------------------
国家机电产品进出口办公室监制
机电产品进口登记表附表
进口登记表编号： 共 页 第 页
--------------------------------------------------------------------------------------
|序号|产品名称|型号规格|单位|数量| 金 额 |贸易国| 商品编号 |海关核销栏|
| | | | | |（万美元）|或地区|（Ｈ．Ｓ．）| |
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|
| | | | | | | | | |第
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|一
| | | | | | | | | |联
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|
| | | | | | | | | |交
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|海
| | | | | | | | | |关
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|作
| | | | | | | | | |验
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|放
| | | | | | | | | |凭
|----|--------|--------|----|----|----------|------|------------|----------|证
| | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------
此表加盖骑缝进口专用章有效。
扬州市人民政府关于印发《扬州市行政首长问责暂行办法》的通知
江苏省扬州市人民政府
扬州市人民政府关于印发《扬州市行政首长问责暂行办法》的通知
扬府发〔2007〕27号
各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：
《扬州市行政首长问责暂行办法》已经市政府第44次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO七年二月十一日
扬州市行政首长问责暂行办法
第一章 总则
第一条 为促进依法行政，强化行政责任制，确保政令畅通，提高行政效能，依据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、法规有关规定，结合扬州市实际，制定本办法。
第二条 本办法所指被问责对象，为扬州市人民政府各派出机关（市经济开发区、化工园区、蜀冈-瘦西湖风景名胜区、新城西区）、市政府组成部门以及法定授权或经依法委托具有管理公共事务职能的组织行政主要负责人（含主持工作的副职，下同）。
第三条 本办法所称行政首长问责，是指在各级党组织领导下，由市政府行政首长对被问责对象不履行或者不正确履行职责、或者被问责对象在公众场合的言行与职务身份不相符合造成重大失误或不良社会影响，尚未构成党纪政纪处分条件，依照本办法追究行政首长责任的活动。
第四条 行政首长的问责，通常由市政府行政首长，或者其指定的分管负责人为问责实施人。
第五条 行政首长问责坚持党管干部、干部管理权限一致，权责统一、过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
在问责的同时，被问责个人应当主动纠正错误，及时采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第二章 问责内容
第六条 效能低下，执行不力，致使政令不畅，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）无正当理由未能按期完成市政府确定的工作任务或未认真执行市人民政府的指示、决策和交办事项的；
（二）不履行或未认真履行职责，推诿扯皮，致使市政府一个时期的某项工作未能按时完成，影响全局工作安排的。
第七条 违反规定进行决策，发生重大决策失误，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策的；
（二）社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见的；
（三）因决策失误造成重大人员伤亡或财产损失、生态环境破坏或者其他不良社会影响的。
第八条 不认真履行管理职责，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）发生重特大突发公共事件时，未按照相关法律规定、上级要求和实际情况，及时、妥善、有效处理和组织有关救援工作的；
（二）未按照有关规定和要求建立健全安全工作规章制度、制定公共突发事件应急预案，或者对重大公共安全、生产安全隐患发现后不依法采取措施，出现重特大责任事故或造成不良社会影响的；
（三）采取行政措施违法、不当引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当造成严重后果的；
（四）违法实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费或者行政强制措施，造成严重后果或者不良社会影响的；
（五）截留、滞留、挤占或者挪用财政专项资金和政府代管资金的；
（六）部门直接负责或者直接管理单位负责的重大建设项目发生重大失误或存在严重质量问题的；
（七）违反规定安排使用财政资金、国有资产，造成资金浪费或国有资产流失的；
（八）因疏于管理、处置不当致使公共利益、行政管理相对人合法权益遭受严重损害或者造成不良社会影响的其他情形。
第九条 不认真履行内部管理职责，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）本部门工作效率低下，服务质量差，群众反映强烈的；
（二）对本部门的违纪、违法行为隐瞒不报，包庇、袒护、纵容的；
（三）授意、指使、纵容本部门工作人员阻挠、干预、对抗监督检查或者案件查处，或对办案人、检举人、控告人、证明人打击报复的；
（四）因管理不力造成严重后果或者不良社会影响的其他情形。
第十条 疏于自律，造成不良影响，有下列情形之一的，应当实施问责：
（一）在公众场合有不符合职务身份的言行的；
（二）对配偶、子女及身边工作人员的严重违法违纪行为知情不管，或包庇、纵容的；
（三）其他失于检点并在社会上造成不良影响的行为。
第十一条 有本规定之外的其他行为，造成严重后果或者不良社会影响，应当对行政首长问责的，依照本办法问责。
第三章 问责程序
第十二条 下列情形可以作为问责的信息来源：
（一）公民、法人或其他组织署名的举报和申诉；
（二）上级领导机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
（五）行政执法和执法监督机关提出的问责建议；
（六）其他问责信息来源。
第十三条 根据有关信息来源，问责实施人发现本办法第六至第十一条所涉问责内容，可以责成分管副市长进行初步调查核实，再提请市政府常务会议决定启动问责程序。市政府常务会议决定启动问责程序的，责成市监察局在市政府常务会议决定后的7日内组成调查组进行调查核实。
第十四条 调查组应当在20日内完成调查工作，并向问责实施人提交书面调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否问责的具体建议。
第十五条 问责对象在调查期间应当积极配合，提供真实情况，不得以任何方式阻碍、干涉调查，同时有权就问责的事项进行陈述和申辩。
第十六条 问责实施人接到调查报告后，应当在15日内及时提出问责意见，报市政府常务会议审议，按干部管理权限报批。
第十七条 问责实施人根据调查报告决定不予追究责任的，应将决定书面告知被调查的问责对象，并书面告知提出问责批示或建议的有关机关或者个人。
第十八条 问责实施人作出问责决定后，应书面通知问责对象，并告知申诉权利。问责对象不服的，可以按照《中华人民共和国公务员法》规定的程序提出申诉。
第十九条 依照本办法需要发出通知和决定等文书的，由市监察局负责拟订和送达。
第四章 问责形式
第二十条 凡被实施问责的对象，采取下列方式追究责任：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查；
（三）取消当年评先、评优资格；
（四）通报批评；
（五）建议免职。
本条所列责任追究方式，可以单处或者并处。
第二十一条 问责对象涉嫌违反政纪、应当给予行政处分的，按照《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关规定处理；涉嫌违反党纪的，按照《中国共产党纪律处分条例》等有关规定处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。
第二十二条 具有行政问责情形的行政首长主动引咎辞职的，不再依照本规定追究责任，但依照法律、法规、规章等有关规定仍需追究其他责任的，从其规定。
第二十三条 问责实施人、调查人员滥用职权、循私舞弊、玩忽职守的，应当依法依纪给予其处分。
第五章 附则
第二十四条 对行政首长问责，法律、法规、规章和上级文件另有规定的，从其规定；未作规定的，按本办法执行。
第二十五条 市人民政府对县（市、区）人民政府行政首长的问责，参照本办法执行。
各县（市、区）人民政府对本级政府部门的行政首长和乡镇（街道）负责人进行问责，可以参照本办法执行。
第二十六条 本办法由扬州市监察局负责解释。
第二十七条 本办法自颁布之日起施行。
