您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　自１９９７年国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度以来，在各级政府的高度重视和有关部门的积极努力下，我国城市居民最低生活保障工作取得了较大进展。但是，这项工作发展不平衡，一些地方存在着财政投入不足、属地管理原则没有完全落实、管理工作不够规范、基层日常管理、服务工作不适应以及最低生活保障与其他保障措施衔接不够紧密等问题。为切实做好城市居民最低生活保障工作，进一步完善社会保障体系，尽快使符合条件的城市贫困人口都能享受最低生活保障，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

　　一、进一步提高认识，认真抓好城市居民最低生活保障工作

　　城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，是从制度上保障城市贫困人口基本生活的重要途径，体现了社会主义制度的优越性和全心全意为人民服务的根本宗旨，对于完善社会主义市场经济体制、维护社会稳定、保障国有企业改革的顺利进行和国家的长治久安具有十分重要的意义。当前，国有企业改革不断深化，国有企业下岗职工基本生活保障逐步向失业保险并轨，需要最低生活保障的人员会有所增加，迫切要求进一步加强城市居民最低生活保障工作，为城市贫困人口提供基本生活保障。各地区、各有关部门要从实践江泽民同志“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好城市居民最低生活保障工作的重要性和紧迫性，以对人民高度负责的态度，采取有力措施，大力推进，狠抓落实，切实把这项工作抓紧抓好。

　　二、认真贯彻属地管理原则，全面落实城市居民最低生活保障制度

　　各地区要全面贯彻执行《城市居民最低生活保障条例》，按照属地管理的原则，将中央、省属企业，尤其是远离城镇的军工、矿山等企业符合条件的贫困职工家庭纳入最低生活保障范围，不得以任何理由将他们排斥在外。当前，对企业改组改制和产业结构调整过程中出现的特殊困难人群，特别是中央、省属企业和城镇集体企业的特困职工家庭，以及下岗职工基本生活保障向失业保险并轨中新出现的需要最低生活保障的人员，要作为工作重点，及时纳入最低生活保障范围。同时，要坚决克服按非农业人口一定比例下达保障对象指标等简单化的办法，尽快把所有符合条件的城市贫困人口纳入最低生活保障范围。

　　三、加大财政投入力度，管好用好城市居民最低生活保障资金

　　建立和规范城市居民最低生活保障制度是地方各级人民政府的重要职责。地方各级人民政府，特别是省级人民政府必须加大最低生活保障资金投入。每年年底前，由地方各级民政部门根据核定的保障对象所需资金提出下一年度的用款计划，经同级财政部门审核后列入财政预算。中央财政将根据各地财政状况、最低生活保障任务和地方财政努力程度，加大对财政困难地区城市居民最低生活保障资金的专项转移支付的力度。地方各级人民政府要逐年增加最低生活保障经费支出，不得因中央加大支持力度而减少地方财政投入。

　　要把各级财政预算安排的城市居民最低生活保障资金纳入财政社会保障补助资金专户，实行专项管理，专款专用，确保资金不被挪用和挤占。

　　四、建立健全法规制度，推进城市居民最低生活保障工作的规范化管理

　　要尽快制订和完善与《城市居民最低生活保障条例》相配套的最低生活保障申请人家庭财产收入申报制度和审核办法，规范城市居民最低生活保障金申请、审批、发放和监督的程序。要认真调查核实申请人的家庭收入、家庭财产和劳动力就业状况，及时掌握保障对象的动态情况，严格按政策规定审批最低生活保障对象。对申请最低生活保障金的在职职工、进入再就业服务中心的下岗职工、领取失业保险金或养老金的人员，要按照当地政府公布的有关标准计算其收入。对申请最低生活保障金的有劳动能力的人员，劳动保障部门要配合民政部门核实其就业、收入状况，并负责出具有关证明。要进一步完善监督机制和操作程序，实行民主评议，接受群众监督，将最低生活保障金数额、保障对象人数等情况定期向社会公布，做到政策公开、资金公开、保障对象公开。

　　各地民政部门要会同财政、劳动保障、统计、物价等部门，根据当地维持城市居民基本生活所需费用，按照既要保证贫困居民的基本生活，又要有利于鼓励就业的原则，制订与当地经济发展水平和财政承受能力相适应的最低生活保障标准，并保持相对稳定，不要盲目攀比。最低生活保障金标准应与企业最低工资、下岗职工基本生活保障费、失业保险金等标准拉开距离，分清层次，相互衔接，形成合理配套的标准。

　　要大力推进最低生活保障工作的信息化和社会化管理进程，加快城市居民最低生活保障信息网络建设，逐步实现通过银行、邮局等机构发放最低生活保障金，努力提高最低生活保障工作管理水平。

　　五、加强组织领导，确保城市居民最低生活保障制度落到实处

　　各地区、各有关部门要以江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届六中全会精神为指导，改进工作作风，从改革、发展、稳定的大局出发，将城市居民最低生活保障工作列入重要议事日程，加强领导，周密部署，确保城市居民最低生活保障制度落到实处。各有关部门要各司其职，各尽其责，加强协调和配合，及时研究解决工作中出现的问题。民政部门要做好城市居民最低生活保障制度的组织实施工作；财政部门要保证最低生活保障资金按时足额到位，加强资金的监督管理，并安排必要的工作经费和人员经费；劳动保障部门要与民政部门共同做好各项保障措施的衔接工作。要认真落实最低生活保障对象在住房、医疗、子女教育、税收、水、电、煤气等方面的社会救助政策。要转变最低生活保障对象单纯依靠政府救济的观念，鼓励和帮助他们自谋职业，自食其力，逐步改善生活状况。同时，要广泛动员社会力量，积极开展扶贫济困送温暖活动，形成全社会互助互济的良好风尚。

　　要加强基层工作力量，把工作重点放在社区，充分发挥街道办事处和社区居民委员会的作用，建立健全基层最低生活保障管理服务网络，为基层民政部门、街道办事处、社区居民委员会配备必要的工作人员，解决必要的办公条件。

　　城市居民最低生活保障工作关系到广大人民群众的切身利益。各地区、各有关部门要按照本通知的要求，认真做好组织实施工作。民政部要会同财政部、劳动保障部等部门加大督促检查力度，及时了解有关情况，把各项政策措施落到实处。

　　 国务院办公厅

　 　２００１年１１月１２日


江苏省无锡市人民政府办公室


关于印发无锡市发展残疾人专项服务扶持办法的通知

锡政办发〔2010〕308号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市发展残疾人专项服务的扶持办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○一○年十二月七日






无锡市发展残疾人专项服务的扶持办法

第一章 总则
第一条为加快实现残疾人公共服务均等化，整合有效资源，统筹发展残疾人服务业，依据《中华人民共和国残疾人保障法》和《中共无锡市委无锡市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（锡委发〔2010〕59号），制定本办法。
第二条通过减免税费、补助补贴和购买服务等方式，扶持发展残疾人康复、教育、就业、扶贫、托养、无障碍、文化体育、维权等专项服务。
第三条各级政府举办的公益性机构、经认定符合准入条件的社会服务机构、与残疾人生产生活相关的机构部门和单位，通过申请、招标（认定）、评估、公示、审批等程序，办理有关手续，并达到规范服务和管理要求的，享受有关扶持政策。

第二章 教育机构
第四条 进一步改善特教学校办学条件，加大特殊教育经费投入。按照特教学校实际需求，以普通学校10倍的标准核定特殊教育学校生均公用经费，以确保特殊教育学校正常运转。各级残疾人就业保障金每年安排不少于1%的可用资金支持同级特殊教育事业发展职业教育、送教服务和创业培训等项目。
第五条对接受残疾人随班就读的学校进行无障碍改造，配备助视助听等特殊教育设备的，按各学校的实际需求给予适当的补贴。
第六条 普通学校增设特教班的，特教班按特殊教育学校生均公用标准核拨经费。由教育行政主管部门为主认定的残疾儿童学前教育康复机构，享受特殊教育学校待遇。
第七条 对承担送教上门等多种形式对重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等实施义务教育并建立学籍或档案的学校，按每位学生每学年2000元的标准给予教学补贴。

第三章 就业机构
第八条 经有关部门认定后，对以下用人单位可享受税收优惠政策：
（一）集中安置残疾人就业，月平均实际安置残疾人占单位在职职工总数比例高于25%（含25%），并且实际安置残疾人人数多于10人（含10人）的福利企业、盲人按摩机构、工疗机构等用人单位。
（二）分散安置残疾人就业，月平均实际安置残疾人占单位在职职工总数比例低于25%（不含25%）但高于1.5%（含1.5%）,并且实际安置的残疾人人数多于5人（含5人）的用人单位。
第九条 鼓励企业为工（农）疗站、庇护所等机构提供适合残疾人劳动的产品，参照相关政策予以优惠。集中安排残疾人就业的福利性单位生产或经营的产品、项目，由政府根据条件确定专产、专营项目，提供优先采购机会。
第十条 对符合条件的盲人按摩机构，按规定免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。对被评为省星级盲人保健按摩机构和省盲人培训示范机构，给予一次性5000元至10000元奖励。
第十一条对按比例安排残疾人就业的单位，每年每超比例（1.5%）安置一名残疾人就业，给予一次性奖励2500元。（五城区由市级保障金承担。其中：安置1名一级肢体残疾人，或1名一级盲残疾人，或1名残疾大学毕业生，按安排2名残疾人计算；安置1名智力残疾人或精神残疾人,按安排1.5名残疾人计算）。
第十二条经市人保局、财政局认定的公益性岗位安置残疾就业困难人员，并与其签订1年以上劳动合同的单位，在相应期限内给予岗位补贴，每人每月400元。享受补贴期限最长不超过3年，其中开始享受补贴政策时距法定退休年龄不足5年的，补贴期限可延长至法定退休年龄。
第十三条 鼓励和支持各类经人保部门认定的定点培训机构举办各类残疾人职业技能培训，按我市职业技能培训有关办法给予补贴。对经认定的创业培训和创业实训（见习）基地（各类特殊学校除外）承担视力、听力、言语残疾人培训和实践带教的，给予一定的特教补贴。
第十四条 残疾人就业服务机构是公共就业服务机构的重要组成部分，将各级残疾人就业服务机构纳入公共就业服务体系统筹管理。对受人保部门委托，从事残疾人失业登记、残疾人就业与失业统计工作的残疾人就业服务机构，根据工作需要，配备必要的人员，由财政核拨经费。

第四章 扶贫机构
第十五条 将残疾人扶贫机构建设纳入社会主义新农村建设的总体规划，充分利用当地资源，结合当地的产业结构特点，扎实抓好残疾人扶贫基地建设。
第十六条 对新建并达到省级示范标准的残疾人扶贫基地，根据其规模和集中安置残疾人数（30人以上）、辐射带动残疾人家庭数（50户以上）和扶贫项目实施方案等情况，通过论证确定扶持重点。保障基地扶贫项目有效实施，按扶贫对象每人每年2000元标准，给予苗木、种子、化肥等农业生产物资的项目扶持补贴，每年通过信息管理系统确认扶贫效果和扶贫对象数量，同时残疾人及家属满意度（效果确认）达85%以上的，项目扶持补贴可连续3年，与其它创业扶持政策不重复享受。根据扶贫项目的实际需要，帮助落实扶贫贴息贷款。市对各区重点扶持1家。市（县）示范基地和其他扶贫基地由各市（县）、区自行确定扶持办法。
第十七条 市残疾人就业管理中心，要加强协调保障市农村残疾人扶贫服务中心正常运行。为各扶贫基地做好资金落实、技术指导、信息咨询、购销服务和农业专业技术培训以及扶贫效果评估等相关的服务管理工作。



第五章 康复机构
第十八条 着力构建由专业技术指导机构、各类残疾人康复专业机构、社区康复服务机构、康复服务评估和日常工作协调机构组成的残疾人康复服务体系。对各市（县）区新建的残疾人康复中心按照1：1配套省建设补贴经费。
对符合条件的社区卫生服务中心和社区（村）康复室（站），分别一次性配发3万元和2万元的康复训练器材。
第十九条 鼓励社会相关机构开展残疾人康复科学技术研究和应用。对列入市级以上并经筛选和论证，具有实际应用价值的科研项目和成果，给予一定的资金支持和奖励。

第六章托养机构
第二十条 市、市（县）区由政府举办的残疾人集中托养机构，由同级财政安排专项资金保障其建设和运行。收费按物价部门核定标准执行，并以实收的集中托养类护理补贴凭证和残疾人（监护人）确认签字凭证，结算服务费。
第二十一条 市（县）区、街道（镇）独立建办的残疾人日间照料所、庇护工场、工（农）疗站（可设在同级残疾人综合服务设施内），建筑规模不小于500平方米。对机构设立、活动场地、人均规模、功能配置全面达标，且审批手续完备并在计划年度内完成建设和投入使用的各区和区辖各街道（镇）示范机构（限1家），由市按建筑面积500元/平方米的标准，用以奖代补方式予以扶持。扩建机构按新增面积计算。区级示范机构、区辖街道（乡镇）示范机构的奖励经费由市、区按比例分担。市（县）示范机构和其他托养机构由各市（县）、区自行确定扶持办法。
第二十二条 对各级政府、各类组织和其他社会力量建办的无固定经费预算、无事业人员编制，按物价部门核定标准规范收费的公益性残疾人日间照料所、庇护工场、工（农）疗站等列入定点的托养机构，年度实现安全运行和考核达标且托养对象全年平均在15人以上的，按每月统计符合托养条件实际进机构人数（100元/人）计算，以购买服务的方式核发运行补贴。机构以实收的日间照料类护理补贴凭证和残疾人（监护人）确认签字凭证，结算服务费。未达到市确定建设规模和服务人数的托养机构，由各市（县）、区自行制定运行补贴办法。
对列入定点的居家安养综合服务平台（机构），通过信息管理系统确认服务效果和服务数量，同时残疾人及家属满意度达85%以上的，按每户每月20-50元计算，以购买服务的方式核发运行补贴。服务机构以实收的居家安养类护理补贴凭证和残疾人（监护人）确认签字凭证，结算服务费。

第七章其他机构
第二十三条 对市（县）、区和街道（镇）独立建设的残疾人综合服务场所，其建筑规模市（县）区不少于辖区内残疾人口人均0.1平方米、街道（镇）不少于辖区内残疾人口人均0.2平方米，符合综合服务功能要求并在计划年度内完成建设和投入使用的机构，按建筑面积500元/平方米的标准，用以奖代补方式予以扶持。内设托养机构的，不重复享受建设奖励补贴。区级机构和区辖街道（镇）机构奖励经费由市、区按比例分担。市（县）和所辖街道（镇）综合服务机构建设由各市（县）自行确定扶持办法。
各级残疾人综合服务机构所需服务经费,以项目形式列入同级政府财政预算。
第二十四条 对残疾人专用体育文化场所，根据规模、功能配置、组织训练和比赛及获奖情况，以购买服务的方式给予补贴和奖励。
第二十五条 以委托服务或发放辅助器具适配和维修服务券等形式，向列入定点的辅助器具适配和特种用品用具专业维修、配件供应等保障服务机构购买专业技术服务。
第二十六条 对承担残疾鉴定和专项服务评估的机构，按服务数量和专业人员结构购买服务。
第二十七条 由政府投资的残疾人服务设施和机构，受国家法律保护，任何组织和个人不得侵占。对经认定具有福利性、非营利性的残疾人服务机构用电、用气、用水费用按照民用价格标准收取，市政公用设施配套费用酌情给予减免；电话、网络和数字电视的初装费、设备购置费实行优惠价格，电话、网络使用费按民用价格收取，数字电视收视费按单位终端总数的10%收取。
第二十八条 对无民事行为能力或限制民事行为能力的残疾人提供财产信托服务的专门机构，以购买服务的方式给予适当的管理补贴。

第八章 附则
第二十九条 本办法所涉条款，依据《中共无锡市委无锡市人民政府关于加快推进残疾人事业发展的实施意见》（锡委发〔2010〕59号），由各职能部门和单位制定具体扶持办法并负责落实。
第三十条 本办法实施所需经费，除明确分担比例的项目外，涉及政府相关资金支出，属运转类资金的由同级政府予以安排解决；属保障类和一次性项目类的资金，主要由市、区两级政府预算内和残疾人就业保障金中共同承担，其中政府预算内安排资金按体制内市区分担比例承担；残疾人就业保障金安排的资金则市区按照残疾人就业保障金收入分配比例承担。
第三十一条 本办法将根据无锡社会经济发展情况和残疾人特殊困难的变化情况予以调整和完善。上级有新规定新标准的，按上级精神作调整和补充。
第三十二条 本办法自2011年1月1日起施行，此前所发文件与本办法不符的，按本办法执行。