河南省建设工程监理管理规定
河南省人民政府
河南省建设工程监理管理规定
河南省人民政府
现发布《河南省建设工程监理管理规定》，自发布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为加强建设工程监理管理，提高工程建设管理水平，充分发挥投资效益，根据《中华人民共和国建筑法》、《河南省建筑市场管理条例》和国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内从事建设工程监理以及有关活动，必须遵守本规定。
第三条 本规定所称建设工程监理，是指监理单位受建设单位（以下简称业主）委托，依据建设工程法律、法规、技术标准及规范和建设工程监理合同、其他建设工程合同，对建设工程实施监督管理的活动。
第四条 监理单位和监理工程师必须遵守法律、法规，遵守监理工程师的执业纪律和道德准则，恪守科学、公正、诚实、信用的原则。
监理单位和监理工程师依法执业，受法律保护。
第五条 省建设行政主管部门归口管理全省建设工程监理工作，其主要职责是：
（一）组织实施有关建设工程的法律、法规、规章；
（二）审批本省行政区域内乙级、丙级监理单位的资质，负责向国务院建设行政主管部门申报甲级监理单位的资质；
（三）组织本省监理工程师资格考试、考核和注册；
（四）指导、监督检查建设工程监理业务，调解监理争议，查处重大监理事故和违法监理行为；
（五）负责省外、外国监理单位在本省承揽监理业务的备案工作。
市地、县（市）建设行政主管部门依照本规定负责管理本行政区域内的建设工程监理工作。
第六条 省计划、建设行政主管部门共同负责推进建设监理事业的发展。
省交通、工业、水利等部门按照法律、法规和国家规定做好本行业有关建设工程监理工作。
市地、县（市）交通、工业、水利等部门按照法律、法规和国家规定做好本行业有关建设工程监理工作。
第七条 对建设工程监理工作中做出突出贡献或取得显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或建设行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章 监理范围及内容
第八条 建设工程实行建设监理制度。下列建设工程必须依法实行监理：
（一）国家、省重点建设工程项目；
（二）大中型、公用事业工程项目；
（三）成片开发建设的住宅小区建设工程项目；
（四）外商投资、国外贷款、赠款、捐款建设工程项目；
（五）投资总额300万元（不含设备更新部分）以上的建设工程或县级以上人民政府确定必须实行监理的其他建设工程项目。
前款规定以外的其他建设工程项目，业主不具备与工程项目性质、规模、技术要求相适应的工程技术经济管理人员的，应当实行监理。
建设工程的监理应推行社会监理，具备项目管理能力的业主，经批准也可以实行自行监理。
第九条 监理单位受业主委托依法开展监理业务。工程监理的主要任务是控制建设投资、工期、工程质量，监督建设工程合同的实施，协调业主与承包方及其他单位之间有关工程监理的工作关系。
建设工程监理可分为建设前期阶段、设计阶段、施工准备及施工阶段的监理。
业主可以根据需要，委托1个监理单位承担全部阶段的监理，也可以委托几个监理单位承担不同阶段的监理，但施工准备和施工阶段的监理应委托1个监理单位承担。
第十条 建设前期阶段的监理内容：
（一）投资项目的前期决策咨询监理；
（二）建设项目的可行性研究监理。
第十一条 设计阶段的监理内容：
（一）协助业主提出设计要求、编制招标文件，参与评选设计方案；
（二）参与选择勘察、设计单位，协助业主签订勘察设计合同，并监督合同的实施；
（三）核查设计方案和设计结果是否符合有关法律、法规和技术规范的规定；
（四）按照安全优化的原则，参与核查设计方案和设计结果是否符合设计要求所提出的安全可靠性、适用性和经济性；
（五）向业主提出支付合同价款的意见。
第十二条 施工准备及施工阶段的监理内容：
（一）协助业主组织施工招标，编制招标文件，协助业主组织投标、开标、评标；
（二）协助业主签订与工程有关的合同、确认承包方选择的分包方；
（三）协助业主办理开工许可手续；
（四）组织施工图纸会审；审查承包方提出的施工组织设计、施工技术方案、施工进度计划、施工质量保证体系和施工安全保证体系；
（五）监督承发包双方严格执行工程承包合同和有关工程技术规范、标准；
（六）抽查、核验工程使用的建材、构配件和机械设备的数量及质量；
（七）负责确认设计变更、技术核定和施工现场签证；
（八）协同业主组织工程设计、施工及有关单位进行分项、分部工程和隐蔽工程的检查及工程竣工预验收，并提出竣工验收申请报告；
（九）参与工程验收和工程结算审查；
（十）在保修期内协助业主检查工程状况，参与鉴定质量责任，督促承包方回访，监督承包方保修直至达到规定的质量标准，复核保修结算。
第三章 监理单位、监理工程师及其职责
第十三条 本规定所称监理单位是监理工程师的执业机构，其组织形式依照法律、法规的规定确立。
设立建设监理单位，应具备下列条件：
（一）有明确的单位名称、组织机构、章程和住所；
（二）有符合监理资质等级的监理技术业务人员；
（三）具备与承担监理规模相适应的监理手段；
（四）具备相应的注册资金，能够独立承担民事责任。
第十四条 监理单位的资质分为甲级、乙级、丙级，资质等级条件和业务范围按国家有关规定执行。
监理单位资质实行分级审批：
（一）甲级监理单位资质由省建设行政主管部门初审，按规定报国务院建设行政主管部门审批；
（二）乙级、丙级监理单位资质由市地建设行政主管部门初审，报省建设行政主管部门审批；
（三）省直乙级、丙级监理单位资质由省直有关部门初审，报省建设行政主管部门审批。
第十五条 省外监理单位到本省承揽建设工程监理业务的，应持有关证件到省建设行政主管部门登记备案后，方可从事监理业务活动。
境外的监理单位到本省承揽工程监理业务的，按国家规定办理有关手续。
第十六条 监理单位必须严格履行监理职责，并遵守以下规定：
（一）严格按照资质等级和监理范围承接监理业务；
（二）正确执行建设工程法律、法规、技术标准及规范，坚持监理的科学性、公正性、准确性；
（三）严格履行监理合同，独立承担监理业务，不得转让；
（四）不得与施工单位、设备制造和材料供应单位发生经营性业务关系；
（五）不得伪造、涂改、出租、出借、转让或出卖执业许可证书和资质等级证书；
（六）不得向接受监理的承包方指定材料设备的生产供应厂家。
（七）监理单位发生变更、歇业、终止的，应当到原审批机关办理有关手续。
第十七条 本规定所称监理工程师，是指经注册持有监理工程师执业证书的专业人员。监理工程师执业必须加入监理工程师执业机构。
监理工程师按照国家规定实行注册制度，未经注册的人员不得以监理工程师的名义从事建设工程监理业务。
第十八条 监理工程师从事监理业务必须遵守法律、法规和本规定，认真履行岗位职责，遵守职业道德，并严格遵守下列规定：
（一）不得同时在2个以上监理单位任职；
（二）不得与施工、设备制造和建材经销单位合伙经营；
（三）不得出卖、出借、转让、涂改《监理工程师资格证书》和《监理工程师岗位证书》。
第十九条 建设工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师行使合同赋予监理单位的权限，其职责如下：
（一）全面负责受委托的监理工作，并在授权范围内发布有关指令；
（二）签订监理工程的有关工程款支付凭证；
（三）公正地协调业主与承包方的争议；
（四）建议撤换不合格的工程分包单位和项目负责人及有关人员。
业主不得擅自更改总监理工程师的指令。
第二十条 依法注册的建设监理协会，应当在建设行政主管部门的指导下，认真履行协会章程，开展建设监理业务培训、技术交流和科普活动，承办政府委托的有关事项，努力提高从业人员的职业道德和职业技能，为监理事业的健康发展发挥社会团体组织的积极作用。
第四章 监理实施及费用
第二十一条 监理单位承担监理业务，必须与业主依照《建设监理合同示范文本》签订监理合同。
业主可以通过招标方式择优选定监理单位。
在本省承建的中外合资、国外贷款、赠款、捐款的建设工程项目，应当委托本省监理单位监理；确有必要时，可以委托与该工程项目有关的国外监理机构实行合作监理或聘请监理顾问。
第二十二条 建设工程监理应当按照下列程序实施：
（一）编制建设工程监理规划；
（二）按建设工程进度分专业编制建设工程监理细则；
（三）按照监理细则进行建设工程监理；
（四）参与工程竣工预验收，签署建设工程监理意见，并向业主提交建设工程监理有关资料。
第二十三条 在实施监理前，业主应当将委托的监理单位、监理的内容、总监理工程师姓名及所赋予的权限，书面通知承包方。
业主有权要求监理单位更换不履行监理职责或不称职的监理人员。
承包方必须接受监理单位的监理；承包方及材料、设备供应方应当按照监理单位的要求及时提供与监理工程有关的技术、经济等资料。
第二十四条 监理单位应当根据所承担的监理业务组建工程项目监理机构。监理机构应当由总监理工程师、监理工程师和其他人员组成。
总监理工程师应当将监理机构及其职责、各级监理人员的权限，书面通知承包方。
监理机构在工程施工阶段必须进驻施工现场。
第二十五条 总监理工程师或其他监理人员无权变更业主与承包方或其他有关单位签订的合同。确需变更合同的，应当及时向双方当事人提出建议，协助双方变更合同。
第二十六条 建设监理是有偿的综合性技术服务。
工程监理费由业主与监理单位在监理合同中约定，监理取费标准按照国家有关规定执行，双方不得随意提高或降低。
建设工程监理费列入工程概算，并核减业主的管理费。
外资、中外合资、国外贷款、赠款、捐款建设的工程项目的监理费用计取标准及付款方式，由双方参照国际惯例协商确定。
第二十七条 监理单位在监理实施中提出合理化建议，被业主、设计单位或承包方所采用，由此降低工程造价或缩短工期、提高经济效益的，业主应视合理化建议的技术难度、节约费用多少及缩短工期的情况给予奖励。
第二十八条 监理单位不按照合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或不按规定检查，给业主造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。
监理单位与承包方串通，为承包方谋取非法利益给业主造成损失的，应当与承包方承担连带赔偿责任。
监理单位应当按业务收入的5％提取风险基金。风险基金专门用于监理单位执业中造成的损害赔偿。
第二十九条 实施建设监理的工程，仍须接受工程质量监督机构的监督检查和竣工质量等级核定，其质量监督费用应按国家和本省有关规定执行。
第五章 法律责任
第三十条 业主违反本规定，对依法必须实行监理的工程不委托监理单位实施监理、随意提高或降低监理取费标准的，由当地建设行政主管部门责令限期改正，不予办理建设工程施工许可证，并可处以5000元以上、30000元以下的罚款。
第三十一条 监理单位违反本规定，有下列行为之一的，由当地建设行政主管部门视情节轻重，责令限期改正、降低资质等级或吊销资质证书，并可处以5000元以上、30000元以下的罚款：
（一）超越资质等级或监理范围从事工程监理业务的；
（二）伪造、涂改、出租、出借、转让《资质等级证书》和《执业许可证书》的；
（三）不按照工程监理规范和技术标准履行监理职责或在监理业务中弄虚作假的；
（四）转让监理业务的；
（五）与业主或承包方串通，弄虚作假、降低工程质量的。
第三十二条 监理单位因监理失职造成工程质量不合格的，应当返还监理费用，依法或按合同约定赔偿经济损失；由建设行政主管部门给予警告、降低资质等级或取消监理资格，可并处监理费用1倍以下的罚款。直接责任人员的行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 监理工程师违反本规定第十八条规定的，由建设行政主管部门吊销《监理工程师资格证书》和《监理工程师岗位证书》。
第三十四条 承包方违反法律、法规和本规定，拒绝监理单位监理的，由建设行政主管部门根据情节轻重，给予警告，责令改正；拒不改正的，降低其资质等级。
第三十五条 建设行政主管部门的工作人员违反本规定，玩忽职守，以权谋私，徇私舞弊的，由其上级主管部门追究行政责任。情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》的规定申请复议；当事人也可以依照《行政诉讼法》的规定直接向人民法院起诉。
第六章 附 则
第三十七条 本规定执行中的具体问题，由省建设行政主管部门负责解释。
1998年2月6日
深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府办公厅
关于印发深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法的通知
（2003年8月18日）
深府办〔2003〕92号
深圳市外商投资企业注册登记联网办公系统于2003年6月16日在市外商投资服务中心投入运行。为保障该系统安全、高效、可靠运行，市政府办公厅会同进驻外商投资服务中心办公的相关单位，参照有关规定，制定了《深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法》。该办法已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市外商投资联合审批服务网络系统运行管理暂行办法
第一章 总 则
第一条
为加强深圳市外商投资联合审批服务网络系统（以下简称联合审批系统）的管理，保障联合审批系统的正常运行，改善投资环境，提高行政效率，规范办事流程，根据《深圳市党政机关计算机网络系统管理规定》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》，制定本办法。
第二条
本办法适用于进驻市外商投资服务中心联合办公的市外经贸局、工商局、环保局、卫生局、质监局、国税局、地税局、公安局、监察局、财政局、外汇局、劳动局以及深圳海关等部门。
第三条 本办法所称外商投资联合审批系统，是指联接外商投资联合办公各部门的计算机网络系统和应用系统。
联合审批系统是在市政府直接领导下，由市政府办公厅会同市信息化办公室、外经贸局组织实施，市监察局督导，市工商局、环保局、地税局和劳动局等20多个部门积极参与，所建立起来的跨部门、跨业务的网上审批系统。该系统是深圳市党政机关信息化系统的组成部分。
联合审批系统属于涉及国家秘密的计算机信息系统。
本办法所称效能监察，是指监察机关对参加联合办公联网审批的部门及其工作人员依法行政的行为实行网上监察。
第四条
联合审批系统各使用单位及其工作人员应依照本办法使用联合审批系统，严格遵守国家有关网络安全管理和效能监察的有关法律、法规、规章。
第二章 运行管理
第五条
联合审批系统的运行实行分级管理、分层负责的管理制度。市政府办公厅是联合审批系统的管理机构，负责系统的组织管理和推广应用；市信息网络中心具体负责系统网络的日常运行、维护以及相关人员的培训等技术支持工作；市监察局负责联合审批系统的网上效能监察；联合审批系统各使用单位自行负责本单位工作站系统的运行、使用及管理。
第六条
联合审批系统的管理机构和各使用单位应按照本办法所制定的运行、维护及管理办法，严格组织实施，保障联合审批系统的正常运行。
第七条
联合审批系统各使用单位不得擅自更改本单位的通信端口、网络地址及应用软件等各种配置信息；确需更改的，应向市政府办公厅、市信息化办公室提出申请，经批准后由市信息网络中心技术人员实施调整。
第八条
联合审批系统各使用单位应保证每个工作日9个半小时（8:00—17:30）不间断联网工作，因特殊原因确需中断联网工作的，应提前3个工作日向市政府办公厅提出申请。
第九条
联合审批系统各使用单位内部业务系统需升级、改造时，应确保原有系统以及联合审批系统正常运行，并提前5个工作日报市政府办公厅备案。
第十条 市政府办公厅会同市监察局等部门对联合审批系统运行、维护及管理进行监督，定期检查并通报有关情况。
第三章 效能监察
第十一条 市监察局依照本办法对联合审批系统各使用单位及其工作人员进行效能监察。
第十二条
市监察局派驻外商投资服务中心的监督机构为效能监察的职能部门，负责受理公民、法人和其他组织对联合审批系统各使用单位及其工作人员违法行政的投诉、检举。
第十三条
监察内容：监察参加联合审批系统的各使用单位及其工作人员是否依法行政，是否忠于职责，是否消极怠工，是否按规定的办事时限完成行政事务，督促延时行政的处理，查处违法违纪的行政行为。
第十四条 对于一般性的投诉，派驻监察机构应认真登记，及时调查，即时处理。
重大投诉应迅速移交市监察局按正常程序处理。
第十五条
市监察局派驻机构应定期综合汇总联合审批系统有关效能监察情况，研究、分析该系统运转效能存在的问题，提出改进工作和解决问题的建议与对策，报市政府办公厅和市监察局。
第四章安全保密
第十六条 联合审批系统不得直接或间接地与国际互联网或其他不符合安全保密规定的网络相联接。
第十七条
联合审批系统采用系统身份认证、业务授权、数据保护、安全保密监控管理等技术措施，任何使用单位和个人不能擅自修改。如遇人员变动，确需修改上述业务时，应报市政府办公厅批准后统一安排修改。
第十八条 联合审批系统各使用单位发布的信息必须真实、完整和可靠。
第十九条 联合审批系统各使用单位应建立健全本单位的各项安全和保密管理制度。
第二十条 任何单位和个人，不得在联合审批系统中从事下列活动：
（一）拷贝、使用非工作用的游戏软件等；
（二）制作、复制、传播非法信息；
（三）非法入侵联合审批系统；
（四）违反规定，对联合审批系统进行增加、删除、修改、干扰，影响系统的正常运行；
（五）违反规定，对联合审批系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序进行增加、删除、修改、复制等；
（六）非法窃取联合审批系统中的信息资源；
（七）未经授权查阅他人工作信息；
（八）冒用他人名义进行审批操作和发送消息；
（九）故意干扰联合审批系统畅通；
（十）从事其他危害联合审批系统安全的活动。
第二十一条 联合审批系统的管理机构应建立完善的数据备份制度，并按照计算机安全管理行业标准规范要求对备份数据进行保存。
第五章 人员要求及违规处理
第二十二条
联合审批系统的管理机构统一配备系统管理人员和系统维护人员；各部门应指定业务负责人并配备安全保密人员和操作使用人员。
第二十三条 系统管理人员、系统维护人员应参加市政府办公厅、市信息化办公室组织的相关技术培训，经考核合格后方能上岗。
操作使用人员应参加市政府办公厅、市信息化办公室组织的计算机网络基本知识和联合审批系统的使用培训，经考试合格后，方能在联合审批系统上处理业务。
第二十四条 安全保密人员应通过相关的安全、保密培训，经考试合格后，方能从事相关工作。
第二十五条
市监察局派驻机构要坚持实事求是、有错必究、教育与处理相结合、监督检查与改进工作相结合的原则，处理各种违规事件。
第二十六条 属下列情况之一的，由市监察局派驻机构发出《警示单》：
（一）不按规定时限办理审批业务，影响下一审批程序流转的；
（二）非法、越权操作，造成数据遗失，贻误工作的；
（三）擅自改动既定程序，造成损失的；
（四）前置审批单位不按规定时限在内网回复的；
（五）不按规定在外网受理、查询、告知事项的；
（六）其他违反规定，影响行政效率和政府形象的行为。
第二十七条 同一单位，同一人员在同一年度内受到两次警示以上的，经市监察局研究决定，可作以下处理：
（一）对有违反行政纪律事实，行政管理相对人利益受到损害，需要追究行政纪律责任的单位，予以立案调查；
（二）对有行政过错行为的人员依照《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定，追究行政过错责任；
（三）以上情形，应当自决定进行调查之日起30个工作日内处理完毕，情况特别复杂的，可以延长30个工作日。
第六章 附 则
第二十八条 本办法由市政府办公厅负责解释。
第二十九条 本办法自印发之日起实行。
