济南市私营企业管理规定
山东省济南市人大常委会
济南市私营企业管理规定
济南市人大常委会
（1996年7月28日山东省济南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1996年8月11日山东省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一条 为规范私营企业的经济活动，维护私营企业的合法权益，促进私营企业的健康发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内私营企业的管理。
第三条 本规定所称私营企业是指企业资产属于私人所有、雇工八人以上，经工商行政管理机关依法登记的营利性经济组织。
私人投资比例超过百分之五十一（含百分之五十一）的联营企业及私人控股的股份制企业，按私营企业管理。
第四条 私营经济是社会主义市场经济的组成部分。各级人民政府应当鼓励、引导和扶持私营经济的发展。
私营企业应当依法经营、公平竞争，不得损害社会公共利益和消费者的合法权益。
第五条 市、县（市）工商行政管理部门负责本规定的具体组织实施。
政府其他有关职能部门按照各自职责对私营企业的生产经营活动进行监督、指导。
私营企业需要由行业主管部门办理的事项，各级私营企业协会可以协助办理。
第六条 私营企业享有下列权利：
（一）核准登记的名称在规定的范围内享有专用权；
（二）在核准登记的范围内自主生产经营，决定企业机构设置，依照有关规定聘用或者辞退职工；
（三）依法取得土地使用权、专利权和注册商标的专用权；
（四）向银行等金融机构申请贷款；
（五）依法决定企业职工工资分配方式和工资水平；
（六）依法申请减、免税；
（七）拒绝任何单位违反法律、法规和规章要求提供的人力、物力、财力；
（八）拒绝法律、法规和规章规定以外的评比、评优、达标、鉴定、考核、考试等活动；
（九）组织本企业专业技术人员参加国家规定的技术职称评定，决定企业内部具有专业技术职称人员的聘用；
（十）法律、法规规定的其他权利。
第七条 私营企业投资人可以依法自主选择独资、合伙、有限责任公司的组织形式。
具有法人资格的私营企业可以依照《中华人民共和国公司法》的规定发起设立股份有限公司。
三个以上具有法人资格的私营企业可以按照有关规定发起设立集团公司。
第八条 对生产名优新特产品、出口创汇产品、传统工艺品、专利产品或注册资金达到规定标准的私营企业，其名称中可以冠以“济南市”字样。
私营科技企业经科技行政部门批准，可以使用科研院所、研究中心的名称，并享受有关优惠政策。
第九条 私营企业可以与其他性质的经济组织联合经营，联营各方的权利和义务依法协议确定。
私营企业可以依法承包、租赁、兼并、购买国有、集体及其他性质企业。
私营企业可以依法与外商举办合资、合作企业，可以到境外经商办企业。
第十条 私营企业应当将营业执照悬挂于主要生产经营场所。
除工商行政管理机关外，其他任何单位和个人不得暂扣、吊销私营企业的营业执照。
第十一条 征用、拆迁私营企业合法使用的生产经营场所的，应当按照有关法律、法规给予安置和补偿。
第十二条 禁止任何单位和个人侵占、破坏私营企业的合法经营场所、扰乱私营企业生产经营秩序，禁止哄抢、破坏、敲诈私营企业的财产。
第十三条 私营企业聘用本市国有、集体企业下岗职工，并依法办理劳动用工手续的，各级政府和有关部门应当在资金等方面予以扶持。
鼓励转业、退伍军人和大中专毕业生到私营企业工作。所在私营企业有劳动工资管理机构的，其劳动、人事关系及档案由企业管理；无劳动工资管理机构的，可由当地劳动、人事服务机构管理。
第十四条 外地来本市投资的私营企业投资人及其配偶、未成年子女，可以按照有关规定办理落户手续。已落户的，与当地居民享有同等的权利与义务。
第十五条 私营企业的共同投资人、聘用的经营管理人员、雇工，不得超越授权范围占有、挪用、处置本企业的财产；不得私自以企业资产为本人或他人提供担保；不得超越企业授权行使经营管理权；不得泄露企业的商业秘密。
第十六条 鼓励创办社会福利型、科技型、外向型私营企业，鼓励私营企业参与国际贸易活动和国际技术合作交流，并享受国有、集体企业同等待遇。
第十七条 鼓励私营企业参加公益活动和建设。
第十八条 私营企业的发票等合法商事凭证，与其他经济性质企业出具的商事凭证具有同等法律效力。
第十九条 私营企业应当履行下列义务：
（一）依法从事生产经营活动；
（二）执行国家有关质量、计量、卫生防疫等标准，保证产品质量和服务质量；
（三）依法建立健全财务等各项内部管理制度；
（四）及时办理税务登记，照章纳税；
（五）依法保障职工的合法权益；
（六）教育和引导职工遵纪守法；
（七）保证安全生产经营，防火、防盗、防灾害事故；
（八）保护自然资源、生态环境；
（九）接受国家行政管理机关的依法监督管理和社会公众的监督；
（十）法律、法规规定的其他义务。
第二十条 私营企业应当依法建立工会组织，并为其开展活动提供必要的条件。
第二十一条 私营企业不得以任何形式挂靠机关、企业事业单位和社会团体。机关、企事业单位和社会团体不得以任何形式接受私营企业的挂靠。
第二十二条 对合法经营、依法缴纳税费、为社会做出突出贡献的私营企业和投资人，各级人民政府及有关部门可给予表彰、奖励，也可以授予荣誉称号。
第二十三条 私营企业因解散、被撤销、破产或其他法律、法规规定的原因终止的，应当依法清理债权债务。
第二十四条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门予以处罚：
（一）私营企业不按规定悬挂营业执照的，处以一百元罚款；
（二）私营企业挂靠机关、企事业单位和社会团体的，限期解除挂靠，并处五千元以下罚款；对被挂靠单位，没收违法所得，并处以一万元以下罚款；
（三）泄露私营企业商业秘密的，按《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定予以处罚。
第二十五条 有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）侵占、破坏私营企业的合法经营场所的；
（二）扰乱私营企业生产经营秩序的；
（三）哄抢、破坏、敲诈私营企业财产的。
第二十六条 对单位和个人违反本规定的其他行为，由有关部门依法予以处理。
第二十七条 工商行政管理等部门的工作人员执行公务时，应当出示行政执法证件；对当事人给予处罚时，应当制作行政处罚决定书；执行罚没款时，应当使用财政部门统一印制的罚没收据。罚没收入一律交同级财政。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对上一级机关的复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人
民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十九条 私营企业对违反本规定侵犯其合法权益的单位和个人，可以向人民政府控告，并可以依法向人民法院起诉。人民政府和人民法院应当依法予以受理。
第三十条 工商行政管理等部门的工作人员违反本规定，滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，由所在单位或者上级主管机关给以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本规定自公布之日起施行。
1996年8月11日
科学技术部、财政部关于调整国际科技合作与交流专项资金支持对象的通知
科学技术部 财政部
科学技术部、财政部关于调整国际科技合作与交流专项资金支持对象的通知
国科发财字〔2003〕463号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅（科委），国务院有关部门，有关转制科研机构：
为规范和加强国际科技合作与交流专项经费的管理，科学技术部和财政部于2001年9月联合印发了《关于印发〈国际科技合作与交流专项经费管理暂行办法〉（以下简称《办法》）的通知》（国科发财字〔2001〕367号）。该《办法》执行以来对推动我国国际科技合作与交流，促进科技创新起到了积极作用。为进一步适应我国国际科技合作与交流发展的需要，经研究，现将《办法》第八条"专项经费支持对象为中央级科研机构（含转制科研机构），或以中央级科研机构为第一承担单位开展的国际科技合作与交流项目。"现调整为："专项经费支持对象为承担我国中央政府与外国政府或国际组织签署的双边或多边科技合作协议项目，或以国家科技发展为目标，体现国家利益的重大国际科技合作项目的独立企事业法人。"
请在工作中照此执行。
附件：关于印发《国际科技合作与交流专项经费管理暂行办法》的通知
二00三年十二月三十日
附件：
关于印发《国际科技合作与交流专项经费管理暂行办法》的通知
国科发财字〔2001〕367号
国务院有关部门、直属机构，有关转制机构：
为规范和加强国际科技合作与交流专项经费的管理，推动国际科技合作与交流，促进国内研究开发和技术创新，科技部、财政部制定了《国际科技合作与交流专项经费管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：国际科技合作与交流专项经费管理暂行办法
二00一年九月二十日
附件：
国际科技合作与交流专项经费管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强国际科技合作与交流专项经费（以下简称专项经费）的管理，推动国际科技合作与交流工作，促进国内研究开发和技术创新，根据国家有关财务规章制度，制定本办法。
第二条 专项经费来源于中央财政科学事业费预算拨款，专项用于国际科技合作与交流项目补助。专项经费由科技部、财政部共同管理，科技部负责项目的具体组织实施。
第三条 专项经费的管理和使用按照"集中力量、突出重点、政府引导、专款专用"的原则，坚持从国家利益出发，配合国家总体外交工作，以国家科技发展战略为目标，按照政府间科技合作协议框架，集中资源，突出重点，规范管理，推动国际科技合作与交流，提高我国的科技发展水平。
第四条 专项资金项目管理和经费管理运作程序相互独立，项目立项和预算审批实行专家咨询与政府决策相结合的机制，并注意发挥中介机构在管理决策过程中的作用。
第五条 科技部按照财政项目支出预算改革的要求，建立专项经费项目库，加强对专项经费项目的管理。
第二章 经费支持方向和开支范围
第六条 专项经费主要支持符合以下要求的项目：
（一）对国家科技进步和新兴产业发展有重要影响，对国家经济社会可持续发展有积极作用，有利于提升我国科技发展水平、提高国家科技声望，具有高层次、高水平、紧迫性特点的国际科技合作与交流项目；
（二）项目主要来源于双边和多边政府间科技合作议定书中确定的国际科技合作与交流项目，或我国中央政府部门与国际组织间科技合作协议书中确定的科技合作与交流项目；
（三）项目应当属于基础研究、应用研究或技术开发研究范畴，同时无法纳入相关国家科技发展计划，但需要国家支持的国际科技合作与交流项目。
专项经费不支持成熟技术产业化和属于基本建设支出范畴的国际科技合作与交流项目。
第七条 本办法所指的双边和多边政府间科技合作与交流是指我国中央政府部门与外国国家的中央政府之间进行的国际科技合作与交流。
本办法所指的国际组织是指联合国各专门机构以及与我国有合作关系的其他国际组织。
第八条 专项经费支持对象为中央级科研机构（含转制科研机构），或以中央级科研机构为第一承担单位开展的国际科技合作与交流项目。
第九条 专项经费开支范围包括项目经费和组织管理费。
项目经费是指项目承担单位在项目研究开发过程中所发生的费用。主要包括：人员费、材料费、燃料动力费、小型设备购置费、会议费、差旅费、试验外协费等。其中：人员费是指直接参加项目研究的中方人员及外国专家来华工作支出的劳务费用。中方项目研究人员所在单位有事业费拨款的，在项目经费中不得重复开支相关人员费用。
组织管理费用是指项目有关管理部门在具体组织项目、开展项目评审、进行监督检查等工作中所发生的费用。组织管理费年度预算经财政部核定后，由科技部具体管理和使用。
第十条 项目经费支出中属于政府采购的项目应当按照财政部政府采购的有关规定执行。
第三章 项目的申报、审批和下达
第十一条 申报专项经费项目必须具备以下条件：
（一）项目已纳入双边或多边政府间科技合作议定书，或已纳入我国政府与国际组织间科技合作协议书。
（二）国际合作伙伴具有较强的技术实力或较高的科研水平，并有一定的资金投入。特殊项目国际合作伙伴可以技术投入方式参与合作。
（三）项目承担单位必须有一定的配套资金投入，并首先落实资金来源。
第十二条 专项经费项目一般每年申报一次。项目申报单位根据科技部发布的年度专项经费支持重点，按规定的时间和要求填报项目申请书，并附科技合作议定书或协议书复印件及相关材料送科技部。
第十三条 科技部对各单位申报的项目进行初步审查，将符合申报条件和要求的项目纳入专项经费项目库，组织专家进行评审或评议。分别对专项资金项目及其预算提出意见。
第十四条 科技部根据专家评审或评议意见，对项目进行综合平衡后，确定专项经费支持项目，并会同财政部联合下达项目经费预算。
第十五条 项目承担单位要本着平等互利、相互尊重的原则，与国际合作伙伴签订项目协议书。项目协议书要明确项目组织实施方案及合作双方的责、权、利等内容。
第十六条 项目承担单位与国际合作伙伴签订项目协议书后，科技部与项目承担单位签订项目合同书。
第十七条 项目经费的拨付按照财政预算资金拨付的要求办理。
第四章 经费预算执行
第十八条 项目承担单位要按照与国际合作伙伴签订的项目协议书和与科技部签订的项目合同书的要求，严格组织实施，并为项目研究工作开展提供必要的条件。
第十九条 专项经费的管理和使用严格执行国家有关财务制度的规定，项目承担单位财务部门要加强监督管理，做到专款专用。
第二十条 专项经费要与其它资金统筹安排使用，并单独设帐核算。
第二十一条 经批准的项目及其预算一般不予调整，如有特殊原因确需调整的，应按规定程序重新报批。
第二十二条 对未按项目任务书执行的项目，科技部、财政部将终止拨款并收回部分或全部已拨资金。
第二十三条 项目因故中止，项目承担单位应及时提出申请，由科技部、财政部负责进行清查处理。科技部、财政部可根据具体情况，对项目经费、项目经费形成的固定资产及相关物资进行相应处理。
第二十四条 项目完成后的经费结余，由项目承担单位继续用于相关研究工作。专项经费形成的固定资产属于国有资产，由项目承担单位管理并行使使用权。
第二十五条 专项经费形成的合作成果及在合作中涉及的知识产权问题，按照双边或多边政府间、我国政府与国际组织间科技合作协定中规定的有关条款执行。
第五章 监督检查
第二十六条 科技部、财政部负责对项目的完成情况、项目资金的管理使用情况进行定期或不定期的监督检查。
第二十七条 项目承担单位要按照要求及时向科技部、财政部报送年度专项经费使用情况及项目完成情况的总结报告。
第二十八条 项目完成后，项目承担单位应及时提出项目验收申请。项目验收由科技部负责。在项目验收时，项目承担单位除提供技术成果验收报告外，还需提供专项经费使用情况的总结报告。项目验收委员会中应有财务专家参加。
第二十九条 科技部、财政部对专项经费实行绩效考评制度。考评结果记入科技部专项经费项目库，并将作为项目承担单位以后年度申报专项经费项目资格审查的重要依据。
第三十条 对于弄虚作假、挤占、截留、挪用专项经费等违反财经纪律和财务制度的行为，科技部、财政部可以根据情况采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消项目申报资格等措施予以相应的处罚。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 本办法由科技部、财政部负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起执行。
