关于印发《牡丹江市农村公路建设管理办法》的通知
黑龙江省牡丹江市人民政府办公室
关于印发《牡丹江市农村公路建设管理办法》的通知
牡政办发〔2006〕21号
各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：
《牡丹江市农村公路建设管理办法》已经市政府第13届53次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
二ＯＯ六年七月十五日
牡丹江市农村公路建设管理办法
第一条为全面实施我市"十一五"农村公路建设规划，规范全市农村公路的建设管理，确保农村公路项目的顺利实施，适应建设社会主义新农村需要，依据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市列入国家及省投资计划的县道(含商品粮基地)、乡道和村道工程项目。
第三条农村公路建设按照权责一致的原则，实行分级、分类管理。各县(市)、区政府是农村公路建设的责任主体，交通主管部门是农村公路建设的管理主体，参与农村公路建设的各级有关行政管理部门和建设、设计、施工、监理等单位均要按照有关法律、法规承担相应的责任。
第四条市政府成立由市长任组长，主管交通工作副市长和主管农业工作副市长任副组长，相关部门领导参加的市农村公路建设领导小组，负责研究、协调和解决农村公路建设过程中的重大问题。领导小组下设农村公路建设办公室(以下简称农村公路办)，办公室设在市公路管理处，负责全市农村公路建设的日常管理工作，其主要职责是：指导农村公路的各项工作，制定农村公路的技术政策，监督工程实施，检查建设目标完成情况，总结交流经验，收集整理和反馈建设信息。
第五条各县(市)、区政府成立由县(市)、区长任组长的农村公路建设领导小组及办事机构，负责本地区农村公路建设的前期工作、优惠政策制定与落实、相关部门业务协调、配套资金落实以及工程管理、项目实施。
第六条农村公路建设项目必须执行法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制、质量终身责任制以及国家和省相关规定。
第七条在工程项目建设过程中，各县(市)、区政府要按照修好农村路，服务新农村的原则，把农村公路建设与社会主义新农村建设紧密结合起来，按照《黑龙江省村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》的规定，在农民自愿的基础上，按照谁受益谁出劳的原则进行，每个劳动力每年不得超过8个标准工日。
第八条在全市农村公路建设过程中，村级范围内筹资筹劳"一事一议"的项目、程序、使用情况由市政府农民负担监督管理部门依法进行监督管理。
第九条农村公路项目建设享受以下政策：
(一)各有关部门、单位或者个人不准以任何理由非法阻拦工程施工，不准向施工单位索要物料或者调用施工机械、设备，不准擅自设卡拦截、刁难施工单位车辆，施工单位的车辆如有肇事行为，公安交警部门要快查快处，不准扣押车辆。
(二)涉及到电力、电讯等基础设施的拆迁，按照"谁主管，谁负责"的原则，限期完成拆迁任务；建筑物的拆迁，由乡镇政府负责，费用自筹解决；占用的林地和耕地，由地方政府负责解决。
(三)免收临时用工管理费；免收水土流失防治费、水资源费、河道砂场管理费、占堤费、堤坡开挖费；免收施工车辆通行费，减收运管费、养路费；免收价格调节基金、新菜田开发基金、不可预见费、征地管理费、建设施工规划费、公路建设附属设施的规划费和综合配套费；城市建设配套费先全额上缴，返还其中道桥建设费用。
(四)施工单位营业税按照国家关于支持农村公路建设的减免税规定执行。
第十条各县(市)、区政府应当根据我市"十一五"通村公路规划，建立县（市）、区通村公路项目库，做好项目、路基和设计储备。发改委和交通主管部门要按照有关规定把好项目审查关。
第十一条列入农村公路建设年度计划的项目，应当从通村公路项目库中提取。以改善农村生产生活条件、使群众长久受益的通村道路为重点，优先安排路基状况好、工期短、见效快、效益好、配套资金得到落实的项目。
第十二条列入农村公路建设年度计划的项目，由各县（市）、区农村公路办编制可研报告，上报市农村公路办。经初审后，统一打捆编制全市通村公路项目可研报告，由市发改委上报省发改委。
第十三条农村公路建设年度计划一经下达，必须严格执行，不得以任何理由擅自调整计划、变更项目、挤占挪用资金或者减少建设规模、降低建设标准等，要保证按质、按量、按时完成项目建设，切实维护计划的严肃性。如确需调整计划，应当报原批准机关批准。
第十四条农村公路建设的工程设计，应当按照有关规定报有审批权的交通主管部门审批。
第十五条农村公路建设招投标工作由市农村公路办负责指导，各县(市)、区农村公路办组织实施，市重点工程跟踪效能监察办公室监督全过程。参与投标的施工单位和监理单位必须具备3年以上公路施工业绩方可参与投标。
第十六条农村公路项目应当按照《黑龙江省公路建设项目施工许可实施细则》的要求严格执行施工许可制度。申请施工许可的项目应当具备以下条件：
(一)项目已经列入农村公路建设年度计划；
(二)工程可行性研究和施工图设计已经审批；
(三)每公里直接费10～15万元配套资金全部到位；
(四)施工单位、监理单位已经确定；
(五)已经办理质量监督手续；
(六)已经制定防止拖欠农民工工资的制度和措施。
第十七条农村公路项目建设应当按照交通部颁发的《公路工程质量管理办法》的有关规定和要求，建立健全质量保证体系，明确责任，确保公路工程建设质量。
第十八条农村公路项目建设应当严格执行"政府监督、业主(建设单位)负责、工程监理、企业自检"的四级质量保证体系，并实行月检查评比制度，做到有奖有罚。
第十九条农村公路建设的建设单位、设计单位、监理单位、施工单位必须严格遵守有关安全生产的法律、法规，制定并落实安全生产保障措施，保证建设工程安全生产，依法承担安全生产责任。建设单位在与施工单位签订工程施工合同的同时必须签订安全生产合同。
第二十条农村公路建设的责任主体应当严格执行国债资金和车购税资金管理的有关规定，专款专用，专项用于工程直接费用。任何单位和个人不得提取工程咨询、审查、管理等费用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目建设资金。
第二十一条资金拨付渠道。
(一)国债资金每公里10万元直接拨付到各县(市)、区农村公路建设专用帐户。
(二)省配套资金每公里7万元先拨付到市农村公路办专用帐户，市农村公路办再依据各县(市)、区工程项目计量完成情况拨付。
第二十二条农村公路建设项目除国家安排的资金外，各县(市)、区政府必须安排必要的配套资金，并确保及时、足额到位。
第二十三条财政、审计部门应当加强对农村公路项目建设资金的监督，防止损失浪费，提高资金使用效益。
第二十四条县道、新建等级公路的乡道及含有大中桥的项目完工后，按照交通部规定由省农村公路建设领导小组办公室组织验收。
其他农村公路项目完工后由市农村公路办按照《黑龙江省中小型公路项目竣工验收办法》组织验收。
第二十五条农村公路工程项目内业档案资料由工程所在地交通主管部门负责保管，并严格执行国家档案管理的有关规定，保证资料真实、齐全、准确、规范。
第二十六条本办法如与国家和省的有关规定相抵触时，按照国家和省的规定执行。
第二十七条本办法自发布之日起施行。
律师成长三要素
苏发钧
确定这个题目，我自感惭愧，尽管我已不年轻了，在律师行业却正处于成长阶段，没有资格对大家说教。但在将近五年的专职律师执业过程中，我也有一些感受和体会，虽然写成的文字难免挂一漏万，仍希望对执业不久的青年律师和律师助理有所启发和帮助。
一、定位要准确
1、自己是否适合做律师？
俗话说：“男怕入错行，女怕嫁错郎。”其实无论男女，是否选准了适合自己的职业，是人生事业能否取得成功的关键。据统计，在选错职业的人当中，有80%的人在事业上是失败者。因此，在踏进律师业门槛之前或者执业之初，根据自身的个性、能力、兴趣等方面的特点，来审视和判断自己是否适合律师职业就显得尤为重要。研究结果表明，从事律师职业应当具有下列素质：（1）追根究底的强烈兴趣，普度众生的救世情怀，崇尚规则、坚韧执着的人格品质；（2）敏锐的洞察能力、准确的判断能力和缜密的逻辑思维（归纳与演绎推理）能力；（3）准确、生动的书面与口头表达、沟通能力；（4）迅速被他人接受、喜欢、信赖的亲和能力；（5）沉稳、镇定的情绪管理、自我控制能力。总的来说，律师职业对其从业人员的要求是很全面、甚至是很苛刻的。
就行业整体而言，律师业并不是一个十分赚钱的行当，如果不顾自己的基本条件，仅仅为了发财致富而冒然进入律师行业，将难以达成预期目标。因为，律师职业除了要求从业者具备上述素质与能力外，还必须持续艰辛地付出努力，选择其他职业完全可能获得更为丰厚的回报。从这个角度看，选择职业就像选择配偶一样，“结婚”一定要慎重，“婚前要选择自己所喜爱的，婚后则要喜爱自己所选择的”，只有自己适合做律师，才具有顺利成长与发展的前提条件。
2、做什么类型的律师？
这里所说的律师类型，主要是指律师在开拓案源（包括诉讼与非诉法律服务）与承办案件两方面的擅长程度以及所投入的时间、精力和其他成本的分配比例的差异，从而形成的不同的执业模式。有的律师本来就具有广泛的社会背景，这些社会资源可为其提供稳定的业务来源；有的律师虽然没有现成的社会关系和业务来源，但具有突出的市场开拓能力，也能够迅速成长和发展；有的律师则不同，他们在开拓案源方面没有优势，却具有较强的办理案件的能力；还有的律师在这两方面都不十分突出，但也能够在律师行业里得以生存，实现一定程度的发展。当然，还有部分律师在这两方面都很欠缺，这一群体不是我们讨论的对象，他们应该考虑的是放弃律师、另谋高就了。
每个人的时间、精力总是有限的，希望更大发展的律师不可能在业务流程的每个环节都平均用力，只能针对自己的的特点，充分发挥自己的优势与特长，扬长避短，或者求得一种平衡。因此，我们可以粗略地将律师分为资源型、业务型和混合型三种执业类型。资源型律师将主要精力放在开拓案源方面，自己不介入或较少介入具体案件的操作，而是组建律师团队，由其他律师负责承办。业务型律师无论是自己的还是从资源型律师获得的案源，其主要精力则是放在对案件的办理方面，一丝不苟、精益求精地做好每一个案件，以此树立自己的专家形象，同时也以过硬的业务能力赢得委托人的信赖，进一步获得案源而形成良性循环。混合型律师则是兼顾案源开拓与案件承办，这是大多数律师的执业模式，也是律师执业的常态。我们应当根据个人情况，确定自己的执业模式，把有限的时间和精力用在自己最为擅长的方面，实现快速成长与发展。
3、做哪些领域的业务？
确定自己的业务领域或者主攻方向，是律师面临的一个难题。不是选择本身有多困难，而是能否顺利实现自己的选择。对于多数律师而言，业务来源仍然是制约律师发展的最大瓶颈，也是律师将永远面临的问题。多数律师在案源不饱和甚至极为短缺的情况下，自己根本不可能挑剔案源和委托人，放弃就意味着丧失创收的机会甚至面临挨饿的风险，所以目前多数律师别无选择地只能做“万金油”式的律师。但是，律师业务的涵盖领域十分广阔，一个律师要将所有领域都全面掌握是何等的困难，面对不同领域的法律业务，律师定会投入更多的精力，疲于奔命而往往服务质量不高，形成“累死了戏也不好看”的两难困境和恶性循环。而那些专注于单一或少量业务领域的律师，由于他们对相关法规掌握到了部门或地方规范性文件的程度，而且经常承办同一类型的法律业务积累了相当丰富的实践经验，不仅在洽谈业务时就能征服委托人而获得很高的签约成功率，而且熟练的技能和良好的效果往往赢得委托人的口碑，使律师获得更多的同类型业务，形成“扩散效应”和良性循环。因此，从长远发展的角度看，律师选择确定自己的业务领域或专业特长，不仅必要而且紧迫。
只要我们以舍近求远的战略眼光来看待这个问题，并采取一系列切实可行的措施，日积月累，勤耕不辍，就完全能够树立自己在某一业务领域的专家律师形象。可以考虑从以下方面着手：一是做好相关知识储备，对自己选定的业务领域进行深入、系统的学习研究，掌握基本法理，熟悉法律法规和典型案例。二是在自己同类型案源不足时争取与其他律师合作办理该类型的业务。据我所知，只要同行认为你在某一业务领域比较熟悉，就有合作的机会。三是在所有宣传资料中都要旗帜鲜明地公开自己擅长的业务领域，让你的人际关系网络和普通社会公众都知晓你的专业特长，久而久之就会实现社会认同。四是将自己在该业务领域研究、实践的心得写成文章，发布在自己的博客、网站上，还可向专业媒体或大众媒体投稿。只要认准目标，坚持不懈，你的专业特长就会逐渐被认可，专家形象也就能够逐渐形成。
二、原则要明确
1、最低原则：坚守底线，不越雷池。
任何职业都有基本的职业操守和道德底线，律师的执业规范主要以律师法、律师职业道德与执业纪律的形式体现，这些规则都是律师必须遵守的。还有一些规则虽然没有纳入法律强制规定或行业自律约束范畴，同样需要律师遵守，否则将至少不利于律师建立良好形象。律师在执业之初，就应当划定自己的执业禁区和职业底线，牢记哪些事情是不能做的。执业底线就是自设的“高压线”，一时犯规即使未被击倒，但一旦被击倒就将断送自己的职业生涯，付出的代价太大而得不偿失。所以，不能做的事在任何时间、任何情况下都不能做。只有预先设定了明确的职业底线，当自己面临各种诱惑时才能立即以既定的标准来进行判断并迅速作出取舍，不至于因选择错误而迷失方向、铸成大错。
2、现实原则：优质服务，创收盈利。
律师是自谋生存的法律职业群体，解决生存问题是律师的第一要务。无论你怀揣着怎样的职业理想，如果连自己的基本生活都成问题，不仅缺乏实现理想起码的物质基础，也容易打击、摧毁律师的自信心，久而久之就会消耗实现理想的精神动力。所以，律师首先必须创收盈利，有了稳定的收入，才能实现自我发展。`在竞争已经相当激烈的律师行业，我们都不宜以恶性价格竞争来获取业务，这样既损害了律师行业利益和律师整体形象，也不利于低价承揽业务的律师的个人发展。而要通过自己勤勉敬业、优质高效地为委托人提供服务，为委托人有效地减少损失或增加利润，让委托人认为律师为其创造了价值，心甘情愿地付出不低于行业标准的律师费，律师既获得了适当的收入，也赢得了委托人的尊重，实现互利双赢的良性循环。
3、最高原则：公平正义，民主法治。
把律师作为谋生的职业，仅仅是律师发展的初级阶段；律师发展的中级阶段，是通过自己从业过程中办理的大量个案，实现当事人之间的公平和正义；而律师发展的高级阶段，则是不懈传播和践行民主法治理念，最终实现国家的政治民主化和管理法治化。律师之所以不同于商人，就在于律师具有自己的职业理想；律师只有追求自己的职业理想，才能不负律师的职业使命。在中国目前的律师执业环境中，我们景仰“堂吉诃德”式的精神，但不宜采取“堂吉诃德”式的鲁莽，不应放弃努力，也不应急于求成。须知，一个国家的民主法治建设是一个漫长的过程，网络时代的舆论洪流已经为民主监督撕开了缺口，律师等公共法律职业群体应当持续参与，并且秉持理性与建设性，持续不懈地推动我国民主法治建设进程。
三、观念要正确
1、终身学习观念。
我们处在一个资讯泛滥、知识爆炸的时代，社会发展和观念创新日新月异。就律师行业而言，国家法律、司法解释、行政法规、地方法规、部门规章、政府规章等制度规范不断颁布和更新，法律理论、学术见解、司法观点体系庞杂且在发展变化，律师执业需要掌握的其他相关知识更是浩如烟海，因此，律师必须树立持续学习、终身学习的观念，具备较强的自我学习能力，及时充电更新知识，否则就会很快落伍、难以适应竞争激烈的法律服务市场的需求。
律师既要向书本学习，更要向实践学习；既要学习知识，更要学习技能。向书本学习之所以重要，是因为任何一个人的自身经历总是有限的，书籍是人们智慧和经验的总结，读书可以博采众长，从而使自己站在众人的肩膀上。在实践中学习，则是对书本知识的消化和运用，由于自己亲身进行了实践，获得的经验和教训也就特别深刻，反过来也可以丰富甚至修正已有书本知识。实践是将知识转化为技能的唯一途径。具有熟练的执业技能，是律师与法学家的主要区别，也是律师成为一个独立职业并为法治社会所必需的根本原因。从这个角度来讲，一名优秀的律师既要具有法学家的学术能力，又要具有工程师的操作能力，作为律师的我们的确任重而道远！
2、服务营销观念。
