国务院关于加强测绘工作的意见
国务院
国务院关于加强测绘工作的意见
国发〔2007〕30号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
测绘是经济社会发展和国防建设的一项基础性工作。改革开放以来，我国测绘事业取得长足发展，测绘法律法规逐步完善，数字中国地理空间框架建设稳步推进，测绘科技水平不断提高，地理信息产业正在兴起，测绘保障作用明显增强。但是，在测绘事业发展中还存在着基础地理信息资源短缺、公共服务水平较低、成果开发利用不足和统一监管薄弱等问题。随着经济社会的全面进步，各方面对测绘的需求不断增长，测绘滞后于经济社会发展需求的矛盾日益突出。为进一步加强测绘工作，提高测绘对落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的保障服务水平，现提出以下意见：
一、用科学发展观指导测绘工作
（一）充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性。测绘是准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段。提供测绘公共服务是各级政府的重要职能。加强测绘工作对于加强和改善宏观调控、促进区域协调发展、构建资源节约型和环境友好型社会、建设创新型国家等具有重要作用。同时，测绘工作涉及国家秘密，地图体现国家主权和政治主张，全面提高测绘在国家安全战略中的保障能力，确保涉密测绘成果安全，维护国家版图尊严和地图的严肃性，对于维护国家主权、安全和利益至关重要。现代测绘技术已经成为国家科技水平的重要体现，地理信息产业正在成为新的经济增长点。全面提高测绘保障服务水平，对于经济社会又好又快发展具有积极的促进作用。
（二）加强测绘工作的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，把为经济社会发展提供保障服务作为测绘工作的出发点和落脚点，完善体制机制，着力自主创新，加快信息化测绘体系建设，构建数字中国地理空间框架，加强测绘公共服务，发展地理信息产业，努力建设服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘，全面提高测绘对促进科学发展、构建社会主义和谐社会的保障服务水平。
（三）加强测绘工作的基本原则。
——坚持统筹规划，协调发展。统筹测绘事业发展全局，推进地理信息资源共建共享，合理规划安排，避免重复测绘，推动国家测绘和区域测绘、公益性测绘和地理信息产业以及军地测绘的协调发展。
——坚持保障安全，高效利用。妥善处理测绘成果保密与开发利用的关系，在确保国家安全的前提下提供有力的测绘保障服务，加强地理信息资源开发与整合，推动测绘成果广泛应用，促进地理信息产业发展。
——坚持科技推动，服务为本。贯彻自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的基本方针，以科技创新为动力，以经济社会发展需求为导向，紧密围绕党和国家的中心任务，提供可靠、适用、及时的测绘保障服务。
——坚持完善体制，强化监管。健全测绘行政管理体制，理顺和落实各级测绘行政主管部门的职责，强化测绘工作统一监督管理，全面推进测绘依法行政，加大测绘成果管理和测绘市场监管力度。
二、切实提高测绘保障能力和服务水平
（四）加快基础地理信息资源建设。加大基础测绘工作力度，加强基础测绘规划和年度计划的衔接，按照统一设计、分级负责的原则，全面推进数字中国地理空间框架建设。“十一五”期间，开展卫星定位连续运行参考站网建设，改建或扩建大地控制网、高程控制网和重力基本网，加快形成覆盖全部国土、陆海统一的高精度现代测绘基准体系。大力提高基础航空摄影能力和国产高分辨率卫星影像获取能力，实现高分辨率航空航天遥感影像对陆地国土的定期覆盖和局部地区的动态覆盖。到2010年，全面完成陆地国土1∶5万地形图测绘；科学合理确定覆盖范围和更新周期，基本完成1∶1万地形图的必要覆盖和城镇地区1∶2000及更大比例尺地形图测绘。加快各级基础地理信息数据库建设。积极开展海洋基础测绘、海岛（礁）测绘和极地测绘工作。建立健全定期更新和动态更新相结合的更新机制，切实提高基础地理信息的现势性，实现基础地理信息资源数量增加、质量提高和结构优化。
（五）构建基础地理信息公共平台。紧密结合国民经济和社会信息化需求，在各级基础地理信息数据库的基础上，加强资源整合和数据库完善，为自然资源和地理空间基础信息数据库提供科学、准确、及时的基础地理信息数据；针对地方、部门、行业特色，在电子政务、公共安全、位置服务等方面，分类构建权威、标准的基础地理信息公共平台，更好地满足政府、企业以及人民生活等方面对基础地理信息公共产品服务的迫切需要。使用财政资金建设的基于地理位置的信息系统，应当采用测绘行政主管部门提供的基础地理信息公共平台。
（六）推进地理信息资源共建共享。加快建立国家测绘与地方测绘、测绘部门与相关部门以及军地测绘之间的地理信息资源共建共享机制，明确共建共享的内容、方式和责任，统筹协调地理信息数据采集分工、持续更新和共享服务工作，充分利用现有和规划建设的国家信息化设施，避免重复建设。使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当征求本级人民政府测绘行政主管部门的意见，有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果。加强基础航空摄影和用于测绘的高分辨率卫星影像获取与分发的统筹协调，提高利用效率。有关部门应当及时向测绘部门提供用于基础地理信息更新的地名、境界、交通、水系、土地覆盖等信息，测绘部门要按有关规定及时提供基础地理信息服务。
（七）拓宽测绘服务领域。大力提高测绘公共服务水平，切实加强测绘成果的开发应用，充分发挥测绘在管理社会公共事务、处理经济社会发展重大问题、提高人民生活质量以及城乡建设、防灾减灾等方面的作用。建设全国测绘成果网络化分发服务系统，及时发布测绘成果目录，提供丰富的地理信息服务。不断丰富产品种类，大力开发适用、实用的权威性测绘公共产品，提高产品质量。积极稳妥推出公众版地形图，加快公益性地图网站建设。加强对农村公益性测绘服务，为新农村建设开发适用的测绘产品。积极开展基础地理信息变化监测和综合分析工作，及时提供地表覆盖、生态环境等方面的变化信息，为加强和改善宏观调控提供科学依据。通过加强信息资源整合、开展试点示范等方式，建设各类基于地理信息的政府管理与决策系统。建立健全应急管理测绘保障机制，为突发公共事件的防范处置工作提供及时的地理信息和技术服务。
（八）促进地理信息产业发展。统筹规划地理信息产业优先发展领域，尽快研究制定地理信息产业发展政策和促进健康快速发展的财政、金融、税收等政策。培育具有自主创新能力的地理信息骨干企业，尽快掌握产业核心技术，形成一批具有自主知识产权的先进技术装备，增强我国地理信息产业的整体实力和国际竞争力。引导社会资金投入，推动地理信息的社会化利用，提高测绘对经济增长的贡献率。通过政府采购和项目带动等方式，引导和鼓励企业开展地理信息开发利用和增值服务，促进智能交通、现代物流、车载导航、手机定位等新兴服务业的发展。妥善处理地理信息保密与利用的关系，修订测绘管理工作国家秘密范围的规定，制定涉密地理信息使用管理办法。
三、加快测绘科技进步与创新
（九）完善测绘科技创新体系。加强测绘科研基地、科技文献资源以及科技服务网络等测绘科技基础条件平台建设。完善测绘科技创新政策，充分发挥各类测绘科研机构、高等院校、国家重点实验室、部门开放实验室、工程技术研究中心和有关企业在测绘科技创新中的主体作用，建立健全以需求为导向、产学研相结合、分工协作的测绘科技创新体系，加强测绘科技推广和成果转化。
（十）增强测绘科技自主创新能力。将测绘科技自主创新纳入国家科技创新体系，通过国家和地方科技计划和基金，加大对测绘科技创新的支持力度。加强测绘基础理论研究和软科学研究，加快高精度快速定位、高分辨率卫星遥感、影像自动化处理、地理信息网格以及信息安全保密等方面的关键技术攻关，显著提高我国测绘科技的整体实力。推进信息化测绘体系建设，促进地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化。加强测绘对外技术合作与交流，积极参加测绘领域的重大国际科技合作项目，不断提高我国测绘的国际地位。
（十一）加强现代化测绘装备建设。在充分利用国内外卫星资源的基础上，加快自主研制发射满足测绘需求的应用卫星，加强卫星应用系统建设。大力加强现代测绘基准体系基础设施建设，积极发展卫星导航定位综合服务系统。加快基础测绘生产基地的装备和设施更新，提高野外测绘高新技术装备水平。加强应急测绘装备建设。改善各级基础地理信息存储管理与服务机构的装备条件。建立和完善国家、省、市级之间互联互通的全国基础地理信息网络体系。
四、加强测绘工作统一监管
（十二）健全测绘行政管理体制。县级以上地方人民政府要进一步落实和强化测绘工作管理职责，加强测绘资质、标准、质量以及测绘成果提供和使用等方面的统一监督管理。各级测绘行政主管部门要根据新时期测绘工作面向全社会提供保障服务的特点，认真履行职责，按照统一、协调、有效的原则，加强自身建设，落实管理力量和工作经费，增强工作能力。
（十三）完善测绘法规和标准。加强依法行政，建立健全适应社会主义市场经济体制的测绘法律法规体系。进一步加强基础测绘、海洋基础测绘和地图管理等方面的立法工作。加强测绘与地理信息标准化工作的管理，健全标准体系，加快测绘与地理信息标准的研究制定，提高标准的科学性、协调性和适用性。
（十四）加强测绘成果管理。严格执行测绘成果汇交制度，政府投资项目的测绘成果必须依法及时向测绘行政主管部门无偿汇交，加强测绘成果汇交执行情况的定期检查和重点抽查。推进测绘档案管理信息化。加强对外提供测绘成果的统一管理，修订对外提供测绘成果的有关规定。加大对重要地理信息数据审核、公布和使用的监管力度。完善测绘成果安全保障体系，落实测绘成果异地备份制度，强化测绘成果保密和使用监管。强化测绘成果安全防范意识，依法打击窃取国家秘密测绘成果和向境外非法提供国家秘密测绘成果的犯罪行为。做好测量标志保护和维护工作，制定测量标志土地使用的有关规定，建立责权利相结合的管理机制。依法规范和审批城市坐标系统建设，开展城市坐标系统的清理。
（十五）加强地图管理。测绘行政主管部门要加强对地图编制的管理，完善地图审核制度，严把地图审核关。提高联合执法能力，进一步加大对地图市场及互联网网站登载地图的监管力度，严格查处和封堵互联网用户上传、标注涉密地理信息，严厉打击各种违法违规编制、出版、传播、使用地图以及侵犯地图知识产权等行为。将国家版图意识教育纳入爱国主义教育和中小学教学内容，提高全社会的国家版图意识。
（十六）加大测绘市场监管力度。进一步加强测绘资质管理，从事地理信息数据的采集、加工、提供等测绘活动必须依法取得测绘资质证书，严格市场准入。健全测绘单位质量管理体系，建立测绘质量监理制度，加强对房产测绘和导航电子地图、重大建设项目等的测绘质量监督。严厉查处无证测绘、超资质超范围测绘、非法采集提供地理信息、侵权盗版和不正当竞争等行为。加强对外国的组织或者个人来华测绘活动的监督管理。鼓励群众积极举报测绘领域的违法违规行为，加强社会监督。加快建立测绘市场信用体系，严格市场准入和退出机制，加强测绘执法监督，形成统一、竞争、有序的测绘市场。
五、加强对测绘工作的领导
（十七）加强对测绘工作的组织领导和统筹协调。地方各级政府要充分认识加强测绘工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，抓好测绘发展规划的编制和组织实施，把数字区域地理空间框架和信息化测绘体系建设作为本地区国民经济和社会发展的重要内容加快推进。采取有效措施，切实解决好测绘工作中存在的突出问题，为测绘事业发展创造良好的环境条件。各级测绘行政主管部门要加强测绘工作统一监督管理，提高测绘依法行政能力。有关部门要加大支持力度，加强协作配合，共同做好测绘工作。做好测绘宣传和舆论引导工作，在全社会推广普及测绘知识。
（十八）完善测绘投入机制。各级政府要切实将基础测绘投入纳入本级财政预算，不断提高经费投入水平。中央财政要继续加强对边远地区与少数民族地区基础测绘的支持。建立健全公共财政对测绘基础设施建设维护、公共应急测绘保障、测绘科技创新、测绘与地理信息标准化等方面的投入机制，加大投入力度。加强财政经费使用的监管和绩效评估，提高财政资金使用效率。
（十九）加强测绘队伍建设。加大测绘人才培养力度，全面提高测绘队伍整体素质。继续推进新世纪测绘人才培养工程，实施测绘领军人才培养工程，完善以测绘高等教育、职业技术教育、继续教育、在职培训相结合的测绘人才培养体系，健全人才引进、使用、评价机制。加强测绘职业资格管理，积极实施注册测绘师制度。稳步推进测绘事业单位结构调整，加强基础地理信息获取和服务队伍建设，形成一支布局合理、功能完善、保障有力的基础测绘队伍。大力改善野外测绘工作条件，对野外测绘队伍人员继续实行工资倾斜政策，完善津贴补贴政策。充分发挥测绘有关社团和中介组织的作用。要教育广大测绘工作者进一步增强责任感和使命感，继续弘扬“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，脚踏实地，开拓进取，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出更大的贡献。
国务院
二○○七年九月十三日
水利工程管理单位财务管理办法
水利部/财政部
水利工程管理单位财务管理办法
水利部/财政部
第一章 总 则
第一条 为了促进水利工程管理单位的经营管理工作，加强经济核算，不断提高财务管理水平和资金使用效果，充分发挥工程效益，根据国家有关规定，特制定本办法。
第二条 水利工程管理单位应在保证工程安全、充分发挥工程效益的前提下，积极利用管护范围内的水土资源和现有工程设施，发挥优势，因地制宜地开展水电、养鱼、植树、农副业、畜牧业、运输业、机械修造加工和旅游业等综合经营，广开生产门路，增加收入，努力做到经费自给
有余。
第三条 水利工程管理单位的财务管理工作，要认真贯彻执行党和国家的方针政策、法令和财政规章制度；坚持勤俭办一切事业，合理使用资金，注意经济效果；维护财经纪律，加强财务监督，充分发挥财会工作的职能作用。
第四条 水利工程管理单位属于事业性质的生产服务单位，按企业要求进行管理，实行财务包干、结余留用的办法。要求增收节支，以收抵支，逐步减少国家财政补贴，尽快做到经费自给有余。财务包干可以分别不同情况，采取以下三种方式：
1．“定额上交，超收留用”。适用于收入较多，经费自给有余的单位。
2．“收入不交，差额不补，自求平衡，以丰补歉”。适用于经费自给自足的单位。
3．“定收定支，定额补贴，超亏不补，限期自给”。适用于新建和经费暂时不能自给的单位。
以上三种形式，具体到一个单位实行哪一种形式以及定额上交和定额补贴的标准，由水利主管部门会同财政部门核定。
水利工程管理单位，除按原来规定应交财政部门的收入外，上交给主管部门的收入，由水利部门商同财政部门调剂使用，原则上工程单位由那一级管理，就在那一级范围内统筹安排。
第五条 水利工程管理单位经营的各项生产服务事业，应在统一领导、统一经营、统一计算盈亏的基础上，实行分级的内部经济核算，考核各项技术经济指标的实际效果。
第六条 水利工程管理单位要加强对财务工作的领导，应按照国务院颁发的《会计人员职权条例》建立和健全财务会计机构，充实财务会计人员，以保证财务工作顺利进行。各单位要确定一位负责人主管财会工作。要有布置、有检查、有总结。支持财会人员履行职权。从政治上、工作
上、生活上关心财会人员。
要建立定期考核制度。对工作积极，钻研业务，坚持原则，廉洁奉公，有显著成绩者，要给予表扬和奖励。对于财会人员履行职权遭受打击报复的事件，要进行严肃处理，情节严重者，要追究法律责任。
财务会计人员要力求稳定，不要随意调动。确需调动，要事先商得本单位会计主管人员或上级机关同意。财会人员调动工作，应按规定办理好移交手续后，方可调离。
第七条 各级水利主管部门对所属水利工程管理单位上报的财务计划和会计报表应进行认真的审核、汇总。年度财务计划和会计报表应报送同级财政部门和上级水利主管部门，并抄送同级农业银行。
第二章 财务计划管理
第八条 水利工程管理单位应根据年度生产、事业任务和技术经济指标，编制年度财务计划，包括财务收支计划表（水计1表）、主要产品成本计划表（水计2表）、财务包干结余分配计划表（水计3表）、专用基金计划表（水计4表）；报经主管部门和财政部门审查批准后，作为核
定定额上交、定额补贴和考核计划以及各项技术经济指标完成情况的依据。
批准的年度财务计划，应同时抄送开户的农业银行，据以监督资金的使用。
在编制财务计划时，各项指标应本着积极可靠的原则，使广大职工经过努力能够完成和超额完成。
第九条 为保证年度财务计划的实现，水利工程管理单位应编制季度财务计划。在计划执行过程中，定期进行检查分析，发动群众讨论，总结经验，找出差距，改进工作，不断提高经营管理水平。
第三章 固定资产管理
第十条 水利工程管理单位的房屋、建筑物及设备工具等，凡单位价值在二百元以上，使用年限在一年以上，同时具备这两个条件的，一律列为固定资产。主要生产工具虽未同时具备以上两个条件，但数量较多，也应列为固定资产。
第十一条 水利工程管理单位的固定资产，按照经济用途一般划分为七类：
1．房屋：指车间、仓库、办公用房和职工宿舍等房屋。
2．建筑物：指水利工程的主体和配套工程、电站、渠道、堤坝、涵闸、桥梁、公路等各种建筑物。
3．生产设备：指生产经营用的发电、排灌、加工等机械设备。
4．运输设备：指汽车、拖拉机、船只、胶轮车、平板车等运输设备。
5．工具和仪器：指生产工具、器具及工作仪表、仪器等。
6．经济林木：指成片的果、桑、茶及其他各种经济林木。
7．其他：指不属于以上范围内的其他固定资产。
第十二条 凡生产经营用的房屋、生产设备、运输设备和工具仪器等固定资产，均应提取固定资产基本折旧。提取折旧的办法，一般可以按单项固定资产折旧率计提，也可以按分类折旧率或按全部应提固定资产综合折旧率计提。由各省、自治区、直辖市水利部门根据具体情况，自行决
定。
水利工程管理单位的大坝、堤防、闸坝和渠系等建筑物、桥梁、公路和非生产用固定资产，不提取折旧。如水费标准中包括水工建筑物折旧的，应提取折旧。
固定资产折旧按月初应提折旧的固定资产原价计算，当月增加使用的固定资产当月不提折旧，连续停用一个月以上固定资产不提折旧，当月停用的固定资产当月应照提折旧。
第十三条 水利工程管理单位提取的固定资产折旧基金，主要留给单位用于固定资产的更新改造，各级水利主管部门也可以根据具体情况，适当集中一部分，在所属水利工程管理单位之间调剂使用，集中的比例不得超过30％。
水利工程管理单位过去未提取折旧的，如提取折旧后，收不抵支需要增加补贴的，经水利主管部门和财政部门同意，可少提折旧或暂不提折旧。
第十四条 水利工程管理单位，必须建立和健全固定资产保管、使用、保养、维修、检查和定期清查盘点制度，设置固定资产明细分类帐和固定资产卡片，记录固定资产的增减变动情况。
第十五条 固定资产的调拨，必须经过主管部门的批准。一般应实行有偿调拨，调拨固定资产的变价收入转作单位的“更新改造资金”。
第十六条 固定资产的报废清理，必须由单位领导，技术、财会人员和工人代表进行严格的技术鉴定。确实不能修复的，应填报固定资产报废申请单，报经主管部门批准后，方可拆除清理。固定资产的盘盈、盘亏和报废损失，必须详细说明原因，报经主管部门和财政部门审核批准后才
能转帐或冲销。属于个人失职造成的固定资产损失，应追究经济责任，根据具体情况，严肃处理。
第四章 流动资产管理
第十七条 水利工程管理单位的周转金（流动资金性质）应根据生产情况确定最低需要额。周转金由原来水利工程竣工验收交付使用的流动资金，上级拨入的扶持综合经营的周转金，水利工程管理单位的生产发展基金用于周转的资金解决。周转金只能用于生产周转，不得挪作基本建设
支出。
第十八条 水利工程管理单位，必须严格执行国家现金管理制度。库存现金不得超过银行规定的限额。现金开支的范围，一般只能用于支付职工工资、医药费、办公费、旅差费和不足转帐的小额零星款项。应由银行结算的各种款项，不得使用现金。
现金的收入、支出和保管，一律由出纳人员办理，严禁会计兼管现金。现金的收支业务应根据会计人员审核签证的收付凭证办理，序时逐笔记帐，当日结出余额，并与实存现金核对相符。不准私自挪用现金，不准用白条抵充现金，不准帐外保留现金，超过银行规定限额的库存现金应及
时存入银行。
第十九条 水利工程管理单位，应严格按照国家规定办理银行存款收支事宜。经常掌握银行存款的收、支和结存情况，不得签发空头支票。银行存款的收入和支出，应序时逐笔登记入帐，定期与开户银行的对帐单逐笔核对。
第二十条 各种应收、应付款项，应随时清理结算；各种借入款项，应按规定到期归还；供销业务，应严格履行经济合同，遵守结算纪律，接受银行监督，坚持钱货两清的原则，不要相互占用资金。
第二十一条 水利工程管理单位的物资采购，应根据生产计划和事业任务，编制物资采购计划，经财会部门审查同意后方可进行。对于任意采购计划外物资，财会部门有权拒绝付款。
第二十二条 加强物资管理，建立和健全物资的收、发、领、退制度。物资进出库，必须填制“入库”和“出库”凭证，并及时做好记帐工作，正确反映收、发和结存情况，不准采用“以购（收）作耗”和“以结存倒推消耗”等作法，避免物资丢失，杜绝贪污盗窃现象的发生。
在用低值易耗品，应设置“财产登记备查簿”加以管理，落实到使用部门和个人。
第二十三条 水利工程管理单位，要建立物资定期清查盘点制度，做到帐物相符，帐帐相符。年度终了时，必须对物资进行一次全面清查盘点。对积压物资，要积极进行处理；对盘盈、盘亏和变质毁损物资，要查明原因，分别不同情况，按照规定审批程序处理。
第五章 生产收入管理
第二十四条 水费、电费的征收，应根据中央和地方有关规定执行。
水利工程管理单位要依靠当地党委和政府领导，争取财政、银行、粮食等部门密切配合与支持，做好收取水费、电费的工作。
水利工程管理单位应与用户签订经济合同，明确供用双方的经济责任。
用水用电单位应按合同规定交纳水费、电费，不得拒交或无故拖欠。
第二十五条 水利工程管理单位生产的农副产品和工业产品，应按物价部门规定的价格计价。对外提供劳务要按照当地国营单位价格合理收费。
第六章 生产成本管理
第二十六条 水利工程管理单位必须建立成本核算制度，正确计算生产成本。对主要作业项目如：供水、供电、水产，必须单独核算成本，其他作业项目可根据实际情况实行单独核算成本或综合核算成本。
第二十七条 水利工程管理单位要按《水利工程管理单位会计制度》规定的成本项目核算成本，认真执行成本开支范围的规定，凡属当期负担的生产费用不得跨期分摊，凡属生产成本以外的开支不得挤入生产成本，能分清某个单项作业的费用不得列为共同费用。各个单项作业之间相互
提供水、电、劳务、产品，均应进行内部结算。
第二十八条 加强生产费用的管理，是搞好成本核算工作的一个重要环节，各水利工程管理单位应在搞好班组（单车、单机）核算的基础上，加强成本管理，开展经济活动分析，努力提高劳动生产率，降低材料消耗，加速资金周转，做到“支出按计划，消耗有定额，成本有核算”，促
进生产，节约开支，降低成本，以保证生产和各项经济指标的完成。
第七章 财务包干结余管理
第二十九条 财务包干结余，要坚持大部分用于建立生产发展基金，部分用于建立集体福利基金和职工奖励基金的分配原则，要兼顾国家、单位和个人三者利益。具体分配比例，由水利主管部门会同财政部门根据各水利工程管理单位的具体情况分别核定。
第三十条 水利工程管理单位必须在全面完成“安全”、“效益”、“净收益”三个主要指标的前提下，方可按核定的比例在留用的财务包干结余中提取集体福利基金和职工奖励基金；未全面完成三个主要指标的，水利主管部门和财政部门应核减其提取比例，发生重大责任事故的不予
提取。
完成安全指标，主要指工程安全运用，设备安全运行，未发生重大人身伤亡事故。效益指标应按当年计划效益考核。
第三十一条 自给自足和定额补贴单位，在增收节支中增加的盈利或降低计划亏损，应视同“净收益”指标的完成，可以适当提取一部分集体福利基金和职工奖励基金，列作财务包干结余分配。
第八章 专用基金管理
第三十二条 专用基金是水利工程管理单位内部形成并具有专门用途的资金。一般包括：更新改造资金、生产发展基金、福利基金、职工奖励基金。
专用基金必须坚持“先提后用，专款专用，计划安排，不得超支”的原则，要节约使用，讲求实效。
第三十三条 更新改造资金由按照规定比例留本单位使用的固定资产基本折旧基金和有偿调出或报废清理的固定资产的变价收入组成。主要用于固定资产的更新改造、新产品试制、劳动保护安全措施、零星土建和零星固定资产购置。
第三十四条 生产发展基金是从财务包干结余中按照规定比例提取的资金。主要用于扩大再生产、发展综合经营、工程养护和以丰补歉的储备资金。也可以用于水利工程管理单位生产经营所需的周转金。
第三十五条 福利基金包括按照标准从管理费用中提取的职工福利费，从留用的财务包干结余中提取的集体福利基金和实行公费医疗拨入的职工医药费。主要用于职工医药费、职工生活困难补助、兴办职工集体福利事业和文化设施、改善职工生活条件等开支。职工福利费的开支标准，
仍应按一般事业单位的规定执行。
第三十六条 职工奖励基金是从留用的财务包干结余中提取的用于奖励的资金。
发放职工奖金，必须贯彻按劳分配、多劳多得、鼓励先进的原则，按经济指标完成情况实行记分计奖。水利工程管理单位全年发放的奖金总额，应按照国家有关规定办理。
经劳动部门批准的临时工、合同工、亦工亦农人员，凡按规定可以享受奖金的，应与正式职工同样计发奖金。
第三十七条 福利基金和职工奖励基金的使用和分配必须经过职工代表大会讨论通过。
第九章 事业费专款管理
第三十八条 事业费专款是指水利工程管理单位的上级主管部门拨入不列入财务包干的专项拨款，如特大防汛费、临时发生的工程修复费等，必须贯彻专款专用的原则，按照拨款规定的项目和范围开支，并应按照水利事业费管理要求编报预决算。水利事业费的会计核算，由水利主管部
门规定按《事业单位预算会计制度》或并入《水利工程管理单位会计制度》处理。
第十章 附 则
第三十九条 本办法适用于国家兴建管理的水库、灌区、堤防、闸坝、机电排灌站等水利工程管理单位。
第四十条 本办法自一九八一年起试行。各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）和财政厅（局）可以根据本办法的精神结合具体情况制定补充规定和实施细则，并报水利部、财政部备查。
附：财务计划表格式（略）
1981年1月31日
