浅论道路交通事故中的损害赔偿
江西省奉新县人民法院 蔡 武
[摘要]随着国民经济的快速发展，我国机动车辆迅猛增加，对道路交通秩序和交通安全的要求也越来越高，道路交通安全显得越来越重要，如何预防和减少道路交通事故，保障交通安全已成为是国家和社会的共同关注的问题。我国颁布的《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路安全法实施条例》早已在2004年5月1日起实施。同期生效的还有《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》。这些法律法规的出台，虽有利于规范交通秩序，维护交通安全。但我国每年发生的道路交通事故的起数和死亡人数均仍排在世界的第一位。在交通事故的处理上，还是存在着诸多问题，如交通事故责任主体的确定，归责原则，赔偿责任的赔偿原则、标准等还有待进一步探讨。由此从以下几个方面对交通事故的责任主体的确定，归责与赔偿进行论述。
[关键词] 道路交通事故 归责原则 损害赔偿
一、关于交通事故损害赔偿责任主体及范围
《中华人民共和国道路交通安全法》颁布实施，为公安机关和人民法院处理交通事故引发的人身损害赔偿案件提供了主要法律依据，但在责任主体及范围的规定上较《中华人民共和国道路交通事故处理办法》抽象，致实践中操作和把握的难度加大。道路事故造成损害的情形比较复杂，很难对赔偿责任主体作出一致的认定。我国《道路交通事故处理办法》对此作了如下规定：“交通事故责任者对交通事故造成损失，应当承担赔偿责任，承担赔偿责任的机动车驾驶员暂时无力赔偿的，由驾驶员所在单位或机动车所有人负责垫付，但是机动车驾驶员在执行职务中发生交通事故负有交通事故责任的，由驾驶员所在单位或机动车所有人承担赔偿责任，驾驶员所在单位或机动车的所有人在赔偿损失后，可以向驾驶员追偿部分或全部费用。”《中华人民共和国道路交通安全法》继承了原《道路交通事故处理办法》中的表述，由此确立了我国机动车道路事故赔偿责任主体的基本原则有：
(一)直接赔偿原则。此种情形主要造用于机动车驾驶方存在过错，是事故的直接制造者和权利义务的直接承受者。
(二)先行垫付原则。针对的情况主要是未参加强制性保险的责任人无力赔偿（含仅有部分赔偿能力的情况）以及未查明事故责任人的情况下，为不使被害人的损害赔偿无法实现，立法上做出的强制性规定。实践操作中，基于公序良俗的价值原则，责令直接责任者承担先行垫付责任。
(三)替代赔偿原则。发生交通事故造成人身伤亡或财产损失的，基于保险合同的约定，由保险方承担的替代责任，即由保险公司在责任人参加的第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。
而在现实中，发生道路交通事故的情况是复杂的，难以统一的对责任主体做出认定。实际中事发生后，还有象机动车辆挂靠单位、分期付款购买的机动车、被盗机动车辆、存在雇佣、租赁、借用关系的机动车辆、在维修当中的机动车辆、所有人指令驾驶员为他人无偿搬运物品的机动车辆、经济利益归他人所有的机动车辆、第三人擅自驾驶的他人的机动车辆如何确立责任主体等等一系列问题。如果仅依照法律的字面规定，概然地确定事故赔偿责任主体，显然会与立法精神和物流行为实际相违背，造成司法与社会实际不符，因此有必要视具体情形而定。
道路交通事故是因机动车运行所致，对机动车享有支配、使用、支配和收益的人员范围比较广泛。责任主体既可以是驾驶员和机动车的所有人，也可以是借用人、承租人、受雇人、机动车所有的单位的职工，甚至可以是盗车者和第三人。因此，必须确立一个比较固定的完整的认定标准，维护法律的稳定性与可执行性。我国《道路交通安全法》及其实施条例和最高人民法院的司法解释已就该类问题作出一些规定和解释，为我们具体实践提供了一定的参考依据，但不是很完善，需要我们的司法者在具体适用中运用一定的立法精神结合实际情况并结合法律价值进行处理，以达到个案平衡。
二、道路交通事故责任的性质及特点
(一)道路交通事故责任是一种侵权责任，与一般侵权责任相比，具有一定的特殊性。
1、侵权物的特殊性。主要是在道路上行驶的机动车辆，是一种高速运输工具。它们行为时，对周围环境具有一定的可预见或能性的危险性。
2、道路交通事故责任的发生，我国法律规定是出于行为人的过失引起。道路交通事故中，行为人对事故的发生主观上只能是过失，而不能是故意。如果是故意造成危害社会的，则是属刑法调整的犯罪行为，而且不能是交通肇事罪。
3、构成要件和免责条件上的特殊性。一般民事侵权责任适用过错责任原则由四个要件构成，即由损害事实、因果关系、行为的违法性和过错组成要件，其免责事由一般基于当事人的约定。，而道路交通事故责任适用无过错责任原则只需由损害事实和因果关系即可构成，不需四要件齐备，其免责事由一般应由法律做出规定。
(二)道路交通事故行为侵害的客体是人身权和财产权。如果道路交通事故行为造成人身伤亡的，那么其行为侵害的对象是他人人身，即不仅侵害了他人的健康权或生命权，而且还侵犯了其他既得的人身权益，也可能造成受害人今后某些权益的丧失，如致人伤残，使人部分或全部丧失机体的某种能力，不能获得或少获得收益，直接或间接地影响其对被扶养人扶养等；造成财产损失的，侵害的对象是他人财产，既包括已即得的财产权利也包括将得的财产权利。实际中。道路交通事故行为往往同时侵害受害人的人身权和财产权。
三、道路交通事故责任的归责原则
归责原则就是指在行为人的行为致人损害后，根据何种标准和准则确定行为人的侵权责任。它既是认定侵权构成，处理侵权纠纷的基本依据，也是指导侵权损害赔偿原则的基本准则。当前，世界各国对道路交通事故采取的归责原则大致有四种：一是过错责任原则；二是过错推定责任；三是无过错责任原则；四、公平责任原则。
(一)过错责任原则
过错责任原则，是以当事人的主观过错为其构成侵权行为的必备要件的归责原则。过错就是行为人行为时的故意或过失的主观心理状态。在过错责任原则下，对一般侵权责任行为实行谁主张谁举证的原则。
(二)无过错责任原则
无过错责任原则，是指当事人实施了加害行为，虽然其主观上无过错，但根据法律规定仍应承担责任的归责原则。无过错责任原则的适用有特殊要求：1、无过错责任原则的适用必须有法律的明确规定。2、适用无过错责任，原告只需证明损害事实的存在及与其有因果关系。
(三)过错推定责任原则
过错推定责任原则，是指行为人的行为只要致人损害就推定其主观上有过错，除非其能证明自己没有过错，否则应承担民事责任。过错推定责任仍是以过错作为承担责任的基础，因而其不是一项独立的归责原则，只是过错责任原则的一种特殊形式。在过错推定责任的情况下，对过错问题的认定实行举证责任倒置原则。过错推定责任原则只有在法律明确规定的情况下才可适用。
(四)公平责任原则
公平责任原则，是指损害双方的当事人对损害结果的发生都没有过错，但如果受害人的损失得不到补偿又显失公平的情况下，由当事人分担损害后果。适用公平责任原则时要注意：1、适用公平责任的前提是当事人无过错。2、当事人如何分担责任，要根据个案的具体情况确定，应综合衡量，力求公平。
在我国《民法通则》颁布实施之前，学理上大多认为道路交通事故赔偿责任是高度危险作业的赔偿责任。《民法通则》颁布实施以后，理论界和实务界一致认为道路交通事故赔偿责任适用《民法通则》第一百二十三条之规定，属于高速运输工具的高度危险作业民事责任，适用无过错责任原则。
我国《道路交通安全法》将机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生的道路交通事故损害确定为特殊侵权，适用无过错责任的归责原则。《道路交通安全法》第76条第1款第2项和第2款的内容如下：“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置措施的，减轻机动车一方的责任。交通事故的损失是由非机动车驾驶人、行人故意造成的，机动车一方不承担责任。”从上述法律规定的内容可以看出，对此类交通事故的损害行为采取的归责原则是基本—致的，体现了单行法与基本法相一致的立法原则。我国《道路交通安全法》第七十六条第一款第一项规定：“机动车之间发生交通事故的，由有过错的一方承担责任；双方都有过错的，按照各自过错的比例分担责任。”这就是说在机动车之间实行过错责任原则。十届全国人大常委会第三十一次会议对道路交通安全法第７６条作出修改，明确了机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故时，机动车一方如何承担赔偿责任的问题，规定机动车一方没有过错的，承担不超过１０％的赔偿责任。就是说在机动车之间实行过错责任原则的同时在机动车与行人之间实行公平责任原则，即明确了机动车的最大注意义务和最小责任感限制。修改后的道路交通安全法还明确规定，机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故，非机动车驾驶人、行人没有过错的，由机动车一方承担赔偿责任。发生交通事故的原因往往复杂多样，在双方都有责任的情况下，机动车一方应当如何承担赔偿责任？修改后的道路交通安全法对此作出明确规定，有证据证明非机动车驾驶人、行人有过错的，根据过错程度适当减轻机动车一方的赔偿责任。之所以没有规定统一的赔偿比例，主要的考虑是交通事故错综复杂，在当事人和解、公安机关调解或者人民法院审判中，根据上述原则确定个案的具体赔偿数额较为切合实际。只所以这样规定是因为机动车应承担比行人更多的注意义务，这样才能更好地体现社会主义制度下的公平正义。
由此，我国《道路交通安全法》在交通事故责任的归责原则上是贯彻以“无过错责任原则”为主，“过错责任原则”和“公平原则”为补充的法律适用原则。
四、道路交通事故的责任认定和民事损害赔偿
(一)交通事故责任认定书与民事损害赔偿责任分配
我国《道路交通安全法》第一条规定“为了维护交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法”。说明有社会法的性质；交通事故的处理和责任认定，正是体现了一种国家公权力的干涉。交通事故民事损害赔偿请求权，属私法的范畴，对它的归责原则的认定，体现的是一种审判权和被动权。
我国《道路交通安全法》第七十三条规定“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关检验、鉴定结论及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。”首先，交通事故责任认定书是公安机关交通管理部门作为自己处理交通事故的证据，责任认定是公安机关为最终的行政决定所必经的程序和步骤，是具体行政行为的一部分，责任认定的主要功能在于为公安机关行使最终的行政处罚权提供依据，是一种主动性权；虽然公安机关在调解时仍然把责任认定作为证据来分配赔偿责任，但这已不是责任认定的主要功能。法院在审理交通事故损害赔偿案件时，应当以审查证据的一般原则对引发交通事故的法律事实、过错等进行全面的法庭调查，如果法院认为公安机关交通管理部门的责任认定与事实不符或与民事责任的归责原则不符，完全可以按自己查明的事实、适用民事责任的归责原则作为定案的依据，无需征得公安机关交通管理部门的同意。当事人在起诉或抗辩时，可以按自己主张的事实和认为应当适用的归责原则进行诉讼和抗辩，不受交通事故责任认定书的限制或先置行使撤销权。
(二)道路交通事故的责任认定和损害赔偿的责任分配在归责方法上的距离。
我国《道路安全法实施条例》第九十一条规定“公安机关交通管理部门应当根据交通事故的行为对交通事故所起的作用及过错的严重程度，确定当事人的责任。”根据本规定，认定交通事故的责任有两个因素，即1、行为人对交通事故所起的作用；2、过错的严重程度。也就是说，在交通事故中，行为人有同等的过错不一定承担同等的责任，过错大的不一定是交通事故的主要责任人。
我国《道路安全法实施条例》第九十二条规定：“发生交通事故后当事人逃逸的、逃逸的当事人承担全部责任。但是，有证据证明对方当事人也有过错的，可以减轻责任。当事人故意破坏、伪造现场、毁灭证据的，承担全部责任”。该规定包括责任认定的两种例外情况，第一种是发生事故后当事人逃逸必须承担的责任；第二种是当事人故意破坏伪造现场、毁灭证据的必须承担的责任。《交通安全法》第七十六条第一款标第二项规定“机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的，由机动车一方承担责任；但是，有证据证明非机动车驾驶人、行人违反道路交通安全法律、法规，机动车驾驶人已经采取必要处置的措施的，减轻机动车一方的责任。”该条规定强调的是交通事故中行为人的作用和对行人的保护。从社会法的角度看，它以加强管理和维护社会利益为出发点。损害赔偿案件的审理，必须受民法法律原则的制约。民法归责原则的例外，主要表现在无过错责任原则和公平责任原则上，无过错责任原则的受害人往往是被动者；公平责任原则也是在查明双方都没有过错，从其他法律关系角度又找不到责任承担者时才适用。这两者都符合公平正义而被损害赔偿归责原则所接纳。这样，对于交通事故责任认定的例外，在损害赔偿的诉讼过程中，应当允许当事人在举证期限内，证明自己过错的大小，最终根据能证明的过错来确定赔偿数额的分配，而不仅仅只是依据交警部门的事故责任认定书。
(三)交通事故的责任认定和损害赔偿责任分配在适用法律的范围上的距离。
交通事故的责任认定是公安机关交通管理部门作出最终具体行政行为的一个环节，它所适用的法律有一定的限制范围，主要是《道路交通安全法》、《安全法实施条例》和《交通事故处理规定》等。由于受到其自身权力范围和法律适用范围的限制，因此，在责任认定中，不能做出全面、客观的分析和划分过错的举证责任、责任人的范围等，从而导致交通事故的责任认定和损害赔偿的责任分配不相一致，导致损害赔偿责任和事故认定书之间产生在实际操作中产生一定的距离。
市人民政府关于发布《鄂州市交通运输管理办法》的通知
湖北省鄂州市人民政府
市人民政府关于发布《鄂州市交通运输管理办法》的通知
各区人民政府、开发区管委会，各街道办事处，市政府各部门：
《鄂州市交通运输管理办法》经2010年第3次市人民政府常务会议审议通过，现予发布，请遵照执行。
二〇一〇年二月二十三日
鄂州市交通运输管理办法
第一章 总则
第一条 为加强交通建设和管理，促进交通事业持续、快速、健康发展，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事交通基础设施建设，公路养护、路政管理，道路运输管理，城市公交客运管理，出租车管理，港口航道管理、水上运输管理及水上交通安全监督管理、船舶检验等交通行业管理活动适用本办法。
第三条 市交通主管部门负责全市交通基础设施建设管理、公路养护、路政管理、道路运输管理、城市公交客运管理、出租汽车客运管理，港口、航道、水路运输管理，水上安全监督和船舶检验，物流业、物流市场以及交通应急管理工作。
市交通主管部门应根据全市交通行业的特点和实际，制定和完善交通应急预案，储备抢险救灾物资设备，构建交通应急保障网络。
各区政府（含开发区管委会,下同）、街办是农村公路（县道、乡道、村道）建设、养护和管理的责任主体。
市公安机关负责打击强行承揽交通工程、阻挠和破坏工程施工的违法行为，维护交通运输管理现场治安秩序。
市发改、财政、国土、规划、物价、工商、质监、城管、环保、林业、水利、农业、安监、审计、消防等部门依法定职责配合交通部门做好交通运输管理工作。
第二章 交通基础设施建设
第四条 全市交通基础设施建设按照“统一领导、统筹规划、条块结合、分级管理”的原则实行决策、投资、建设、监管和使用五分离。
市交通主管部门应研究制定全市交通建设发展战略规划，组织实施纳入本市的省级重点交通建设项目和市级重点交通建设项目；对全市交通建设市场、工程项目进度和质量实施监管，依据市政府下达的年度交通建设目标任务，分解下达到各区、街办并督促实施，做好纳入全省交通发展规划内的交通建设项目的定额投资和以奖代补资金的争取工作。
第五条 全市交通基础设施建设规划由市交通主管部门会同市发改、规划部门编制，经市人民政府审定后，报省交通主管部门审批；各区辖区内交通基础设施建设规划由区政府负责编制，经市交通主管部门审定后，报市人民政府审批。
第六条 市境国省干线、市级重要经济干线公路建设项目由市交通主管部门组织完成可行性研究报告、初步设计、施工图设计的前期工作，并报相关上级部门审批。
各区行政区域内的县乡公路、农村公路建设项目由区级政府组织完成可行性研究报告、施工图设计等前期工作，报市交通主管部门审批。
第七条 交通建设项目配套资金由各级政府负责筹集。市交通主管部门负责对纳入全省规划的交通建设项目，按工程进度拨付定额补助资金。
对使用财政性资金的项目，市交通主管部门和市财政部门对资金的筹集、使用和管理实行全过程监督检查，确保建设资金的安全。对由市发改委申报争取的国家和省级资金的项目，市发改委全程参与资金使用管理的监督检查工作。
第八条 交通基础设施建设项目应当按照项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制的要求，进行立项、可行性研究、工程设计、开工建设和竣工验收的管理。
第九条 市交通主管部门委托所属的交通建设质量监督机构负责对全市交通基础设施建设项目实施交通工程质量监督。
交通建设质量监督机构对交通工程建设程序及使用的材料、中间产品、设备、施工工艺、实体质量进行监督检查，发现问题应当及时以书面方式通报有关单位。对一般质量管理问题和一般质量缺陷，责令限期整改；对不合格工程，责令限期返修；对较大的质量问题依法予以严肃处理。建设单位应当按要求进行整改，并提交整改报告。
第三章 公路养护和路政管理
第十条 市公路管理机构负责对市境内国省干线及全市重要经济干线的养护和管理。各区政府负责辖区内县乡道、农村公路的养护和管理。
将公路好路率纳入市交通主管部门、各区政府的年度工作目标进行考核。国省干线及全市重要经济干线的好路率应达到85%以上，县乡道及农村公路的好路率应达到80%以上。
第十一条 市公路管理机构、各区政府每年应当对管辖的道路进行路况普查，并进行综合评定和编制大、中修计划。各区政府编制的大中修计划向市交通主管部门报送，市公路管理机构编制的大中修计划向市交通主管部门、省公路部门报送。
第十二条 市公路管理机构、各区政府应对管辖的公路小修和日常养护做好维修规模和费用的测算工作。公路大、中修项目和日常小修保养应当严格执行国家部委、省市有关部门颁布的技术标准、规范。
第十三条 市公路管理机构、各区政府应当督促施工单位建立安全保障措施，规范设置标志牌、警示标志及安全防护设施。
公路养护施工应按照《公路养护安全操作规程》进行操作，养护施工人员须着安全标志服，确保养护安全。
第十四条 农村公路养护实行定额补贴制度，养护资金不足部分由各区、街办、乡镇财政列支和村组“一事一议”予以补足。定额补贴额度根据社会经济发展状况适时进行调整。
第十五条 市公路管理机构、各区政府应当对管辖公路的宜林路段进行绿化，绿化保存率应达到85%以上。
第十六条 公路两侧控制区（国道20米、省道15米、县道10米、乡道5米）以内不予批准建房用地及修建其他永久性建筑。
城乡规划中的“道路红线”的确定，应征得市公路管理机构同意；凡“道路红线”宽度大于前款规定的公路两侧控制宽度的，以“道路红线”为准。
第十七条 跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，以及在公路上增设平面交叉道口，应当事先经市交通主管部门同意；影响交通安全的，还须征得市公安机关的同意。
对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第十八条 各区、乡镇政府、公安派出所对于堆物占道，随意挖路、毁路等违法行为，要配合市公路管理机构进行制止和打击。
第十九条 市公路管理机构应当依法在国省干道及市主要经济干线公路设置治超检测站点和建设相应的临时卸载场地，对超限超载运输车辆，责令车辆驾驶人对超限超载部分的货物实施卸载，消除违法行为；对公路造成损坏的，按规定收取公路赔（补）偿费；对非法改装、拼装车辆的，工商、质监部门应当依法处理。
第四章 道路运输管理
第二十条 市运管机构负责全市道路旅客运输经营、道路货物运输经营及站场经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训、机动车综合性能检测、汽车租赁等道路运输相关业务的日常管理工作。
第二十一条 从事道路运输应依法办理道路运输经营许可证。
第二十二条 道路运输经营许可证应按以下程序办理：
（一）申请人向市运管机构提出申请，提交法律规定的相关资料并注明拟经营的线路及投入的客车数（包括农村客运线路）；
（二）市运管机构对申请的事项进行市场供求状况调查或听证，就许可事项向市交通主管部门提出专题报告；
（三）根据市交通主管部门的批复，市运管机构对准予许可的，在对申请人投入的车型及数量进行审核的基础上，依法办理经营许可手续；对不予许可的，在法定期限内书面向申请人说明不予许可的理由。
第二十三条 道路客运企业新增或更新车辆应向市运管机构提出申请，经批准后方可购置车辆。新增或更新车辆应当符合以下条件：
（一）新增或更新的车型经市交通主管部门审批同意；
（二）跨省的车辆应为高级客车；跨市及市内的客车应为中级以上的客车（农村线路车辆除外）；
（三）更新车辆的座位数应与原许可车辆的座位数相等。
到期下线的客车不得再用于旅客运输经营。
第二十四条 道路客运班线的收购、兼并、转让，应当经市运管机构批准。
严禁客运企业间私自收购、兼并、转让客运班线。禁止承包车主私自转让承包车辆，如因特殊情况在承包期间需要更换车辆承包人的，原承包人应向所属客运企业办理退包手续，所属客运企业再另行选择承包人，签订承包合同，并将新的承包人资料和承包合同报市运管机构备案。
第二十五条 加强客运企业的承包经营管理。道路客运企业收取的客车承包费用应保持相对稳定，承包期内一般不应调整。因国家政策变动确需调整的，应与承包人达成一致意见，并报运管机构备案。
第二十六条 建立客运企业服务承诺制度。所有道路客运企业每年初应与市运管机构签订《服务质量承诺书》，内容包括守法经营、提供连续服务的措施，车容车貌、司售人员管理、执行运价政策、文明服务、安全管理的措施，重大安全事故以及群体性上访、罢运等突发事件的应急预案等。
第二十七条 道路客运车辆应当在规定的站点停靠、按规定的线路营运。
对于未经市运管机构许可从事包车客运或以单位通勤车名义从事营运的，一律按非法营运处理。
第二十八条 完善道路运输企业质量信誉考核体系。对于信誉质量考核优秀的企业，在资源配置、客运班线经营权、道路运输业务招投标等方面优先考虑；对于质量信誉考核不合格的企业，责令整改，直至吊销道路运输经营许可证。质量信誉考核具体办法由市运管机构另行制定。
第二十九条 建立道路运输驾驶员诚信考核制度。对于诚信考核不合格的道路运输驾驶员，应当视情况分别给予重新学习培训、列入“黑名单”、吊销从业资格证的处理。诚信考核制度由市运管机构另行制定。
第三十条 道路客运企业应当维护行业稳定。对于发生较大安全责任事故、重大恶性服务质量事故、群体性上访等情节严重的事件，应依法责令其暂停相关道路运输业务。
第三十一条 从事装卸搬运、道路运输代理、货运配载信息服务、仓储理货、商品车发送业务的，应当自取得营业执照之日起30日内到市运管机构备案。
第五章 城市公交客运管理
第三十二条 市客运管理机构负责全市公共汽车的日常管理工作。
第三十三条 公交线路应按照公开、公平、公正的原则进行招投标。一条公交线路原则上只能由一家公司经营。
第三十四条 投标时企业应向市客运管理机构提出申请，经审核符合以下条件方可参加投标：
（一）提交购买车辆总数量和办理车辆手续的等额资金；
（二）近两年内无质量信誉考核不合格记录、未发生死亡3人以上较大交通责任事故；
（三）有固定的办公场所及与其车辆数相适应的停车场地、洗车、修理等服务设施；
（四）提交《服务质量承诺书》样本、车辆经营方案和《公交车经营合同》样本；
（五）提交安全管理、服务质量管理、车辆卫生管理、司乘人员管理、执行国家票价政策、落实优惠政策、乘客投诉处理等规章制度。
第三十五条 新增和更新公交车应当由经营企业按市客运管理机构指定的车型、款式和颜色全额出资购买，承担投资风险，实行承包经营或公车公营，保持“一线一车型”。
第三十六条 取得城市公交客运经营权的企业应当与市客运管理机构签订特许经营协议，办理特许经营资格证和车辆营运证。
获得经营权的公交客运经营者，应在3个月内购车投入运营，逾期不运营的，依法收回经营权。
第三十七条 从事公交客运的从业人员应当经培训合格取得从业资格证。在运营过程中违反下列规定的，除责令改正外，由市客运管理机构依法予以处罚：
（一）接受行业主管部门的监督检查，严格执行物价部门规定的客运票价；
（二）保持车容清洁美观，车身标志标识齐全醒目，车内设施齐全完好；
（三）严格依线、依班运行、依站停靠，停班进场停放；
（四）遵守职业道德和社会公德。
第三十八条 公交客运企业应将承包人名单、承包车辆牌号、所属线路报市客运管理机构备案。
公交客运企业对承包人和承包费应保持相对稳定，合同期内各项承包指标非因国家政策变动一般不应调整，确需调整的，应与承包人达成一致，并报市客运管理机构审定。
承包人不得私自转让所承包的车辆。
特殊情况需要更换承包人的，由公交客运企业按先退包再发包的程序办理，并将与新承包人签订的承包合同及相关资料报市客运管理机构备案。
第三十九条 市客运管理机构应建立公交车技术档案，每年7月份、春运前分两次对营运的公交车进行综合技术性能检测，保障公交车辆安全技术状况良好。
第四十条 完善公交客运企业质量信誉考核体系。对在经营期内质量信誉考核成绩突出的企业，在新增车辆和新增线路上给予优先；对质量信誉考核不合格的，不予许可新增线路和新增车辆，直至取消其经营权。质量信誉考核具体办法由市客运管理机构另行制定。
第四十一条 建立公交客运驾驶员诚信考核制度。对于诚信考核不合格的驾驶员，应当视情况分别给予重新学习培训、列入“黑名单”、吊销从业资格证的处理。诚信考核制度由市公交客运管理机构另行制定。
第四十二条 按照“谁投资谁受益”的原则，加强城市公交客运场站建设。
凡新修城市道路，市规划部门应将公交站点纳入规划，做好规划预留。
第四十三条 规范公交车车身广告设置。车身广告的位置应在车窗玻璃以下，不得覆盖公交车头牌、腰牌及车头车尾线路号码，不改变车辆的外观形象；车身广告内容应简洁、明快、美观。凡需要设置车身广告的应事先向市客运管理机构报送车身广告效果图，经批准后方可设置。
第六章 出租汽车客运管理
第四十四条 市客运管理机构负责全市的出租汽车管理工作。
第四十五条 从事出租汽车客运的经营者，应当向市客运管理机构申请取得出租汽车特别经营许可证，并依法办理工商登记。未取得出租汽车特别经营许可证的单位和个人不得从事出租汽车客运服务。
第四十六条 新增出租车经营权标的，应当按照公开、公平、公正的原则进行招投标。
经审核符合以下条件后方可参加新增出租车经营权招投标:
（一）企业提交全资购买新增出租车和办理车辆手续的资金；
（二）向市客运管理机构提交《服务质量承诺书》样本；
（三）提交出租车承包经营方案及《出租车承包经营合同》样本；
（四）提交企业安全管理、服务质量管理、车辆卫生管理、司机培训管理、乘客投诉处理等相关制度；
（五）有出租车停车场、洗车场等服务设施。
出租车更新应当符合前款第（一）至（四）项的条件。
第四十七条 出租汽车经营权实行有偿出让制度。出租汽车经营权出让金实行收支两条线管理，由市客运管理机构执收并上缴市财政。出租车经营权收入应主要用于城市基础设施及交通建设。
第四十八条 出租汽车客运企业取得经营权后，应与承包人签订承包经营合同，并报市客运管理机构备案。承包合同中安全风险抵押金、管理费、保险费不得突破市客运管理机构规定的上限标准。合同期限不得超过经营权的有效期限。合同期内不得擅自提高市客运管理机构确定的承包费标准或违规收取其他费用。
第四十九条 市客运管理机构应建立出租汽车司机档案库。承包人聘用出租汽车驾驶员，应在具有出租汽车驾驶从业资质的司机中公开选择。承包司机、副班司机名单、经营车辆牌号须报市客运管理机构备案，并办理出租车服务质量监督卡。若经营期内更换或调整司机，应在更换或调整前报市客运管理机构备案。
第五十条 出租车承包人不得私自转包所承包的车辆。需要退包的，由出租汽车客运企业终止其承包合同，收回车辆，再行发包。凡私自转包而未终止其承包合同的，市客运管理机构应当依法对出租汽车所在企业进行处罚。
第五十一条 市客运管理机构应当对出租汽车客运企业进行质量信誉考核。对在经营期内质量信誉考核成绩突出的企业，在新增出租车经营权和经营权续标上给予优先；对质量信誉考核不合格的，不允许其参加新增出租车经营权的招投标，并可依法吊销其经营许可证。质量信誉考核具体办法由市客运管理机构另行制定。
第五十二条 建立出租汽车驾驶员诚信考核制度。对于诚信考核不合格的驾驶员，应当视情况分别给予重新学习培训、列入“黑名单”、吊销从业资格证的处理。诚信考核制度由市公交客运管理机构另行制定。
第五十三条 市交通主管部门应当会同公安交警、规划、城管等部门在宾馆、大型商场、旅游景点、娱乐场所、医院、客运站和城市主要道路两侧等适当位置设置出租汽车停靠站点，方便乘客乘车。
第七章 港口、航道、水路运输管理
第五十四条 市港航管理机构负责全市港口、航道及水路运输的日常管理工作，管理和维护全市内河航道及航道设施，依法制止、处理各种侵占、破坏航道和航道设施的行为。
第五十五条 在本市区域使用港口岸线应符合《鄂州市港口规划》。对未经批准使用港口岸线的，不得从事港口设施建设、港口经营业务。《中华人民共和国港口法》实施前已使用港口岸线的单位和个人，应向市港航管理机构申请补办港口岸线使用许可手续。
第五十六条 港口岸线使用期限不超过五十年。港口岸线使用权年限届满，岸线使用人需要继续使用的，应当在使用期届满前三十日内到市港航管理机构依法重新办理使用许可手续。
临时使用港口岸线的期限不超过一年，期限届满后，临时岸线使用人需继续使用的，应当在使用期届满前三十日内办理延续使用的临时许可手续。
在临时使用的港口岸线上，不得修建永久性港航设施。国家重点港航设施建设需要使用被批准临时使用的岸线时，岸线临时使用人应当无条件退让。
第五十七条 港口岸线使用权确定后，港口岸线使用人的合法权益受法律保护，其他单位和个人不得随意靠泊、装卸和堆放货物。
第五十八条 港口岸线使用人不得实施损坏堤防设施、设置碍航设施等违法行为。取得许可权的港口岸线使用人，在二年内未开发利用和未按批准用途使用港口岸线的，依法注销其许可证。
开发利用港口岸线应坚持“深水深用、优岸优用、集约开发、开发利用与治理保护相结合”的原则。
第五十九条 港口岸线资源实行有偿使用制度。除用于公安、消防、国防等用途的外，凡使用港口岸线进行生产、经营的单位、个人均应缴纳港口岸线使用费。
第六十条 从事港口经营，应当向市港航管理机构提出申请，办理港口经营许可手续。未取得港口经营许可证的任何单位和个人不得从事港口经营活动。
港口经营人在经营过程中，新增经营设施后，需要扩大或者变更经营范围的，应当办理港口使用岸线、港口经营等变更手续。
对于建设年代久远、验收资料缺失、未经过验收的老码头，港口经营申请人应当组织专家或有评估资质的单位进行技术检测评估。申请人组织技术检测评估有困难的，可以委托市港航管理处集中组织评估，所需费用由申请人负担。市港航管理机构对经评估符合条件的，应核发《港口经营许可证》。
第六十一条 港口经营人从事危险货物港口作业，应当向市港航管理机构申领《危险货物港口作业认可证》。未取得《危险货物港口作业认可证》的，不得从事危险货物港口作业。
第六十二条 市港航管理机构应加强对港口经营人的安全监督管理，并与其签订《港口码头经营及安全生产承诺书》。
对存在安全隐患、危及港口或船舶安全的，由市港航管理机构责令港口经营人完善装卸作业方案、消除隐患。港口经营人不得为不具备经营资格、超范围经营、不接受市港航管理机构管理的违规船舶提供装卸作业服务。
第六十三条 通航河流上建设永久性拦河闸坝，建设单位应当按设计和施工方案同时建设过船建筑物，保证施工期间的船舶安全通航。
第六十四条 在我市从事水路运输的经营单位和船舶，应当具备相应的水路运输经营资质，取得水路运输许可证。
第六十五条 经营水上客（渡）运的单位和个人，应当按核定的航线、停靠站点从事客（渡）运。开业后，未经批准，不得自行取消航线或者随意减少班次和停靠港（站、点）。水路运输企业根据需要开设临时性的客运航线，应报市港航管理机构备案。
第六十六条 旅游运输应当实行公司统一管理，统一调度，统一售票。新增航线及船舶运力应依法严格执行审批制。
第八章 水上安全监督和船舶检验
第六十七条 市地方海事机构负责全市内河渡口、乡镇船舶的安全监管和船舶检验的日常管理工作，并对船舶污染水域的防治实施监督管理。
第六十八条 各区（开发区）政府是乡镇渡口和船舶安全管理的责任主体，应当严格履行以下职责：
（一）每年与乡（镇）人民政府签订安全管理责任书，督促乡（镇）人民政府落实乡镇船舶专（兼）职安全管理人员，落实管理经费，保持渡工相对稳定；
（二）制定本辖区乡镇船舶安全管理目标考核办法，并纳入乡（镇）人民政府年度综合考核目标，实行奖罚兑现；
（三）组织乡（镇）人民政府和有关部门贯彻实施水上交通安全法规，每个季度对乡镇船舶至少组织一次安全检查，对发现的重大安全隐患应立即予以整改；
（四）筹措资金，对乡镇客（渡）船和渡口设施进行维修和更新改造；
（五）清理和取缔“三无”船舶和非法船舶修造厂（点）；
（六）指导和督促渡口附近中小学校建立学生过渡安全维护制度；
（七）组织处理乡镇船舶交通事故的救助和善后工作。
第六十九条 市地方海事机构应加强内河渡口和乡镇船舶的安全监督检查，对检查发现的安全隐患，应当向所在区人民政府下达行政管理建议书。对于在规定期限内仍不能整改到位的，应当提请市安委会下达整改指令，直到隐患消除为止。
第七十条 遇有水上大型群众性活动或者体育比赛以及其他对航行安全影响较大的情形，市地方海事机构应当会同所在区人民政府根据情况采取限时航行、单航、封航等临时性限制措施，并予以公告。
第七十一条 在本市内河水域或岸线上进行架设桥梁、铺设电缆或管道、构筑维修建筑物等水上水下施工作业的，施工单位应向市地方海事机构申办《水上水下施工作业许可证》。施工结束后，施工单位应当清除遗留在作业水域内的碍航物，并按规范设置永久性助航标志。
第七十二条 从事船舶建造、维修及相关船舶、船用产品生产的企业，应按规定取得国家行业主管部门签发的生产许可证书，并在市船舶检验机构备案。
第九章 法律责任
第七十三条 负责交通运输管理工作的国家工作人员和其他有关国家工作人员违反本办法规定徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，视情节轻重给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十四条 对违反本办法规定的行为依据有关法律、法规、规章的规定，视情节轻重给予相应的处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十五条 拒绝、阻碍交通运输管理工作人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十章 附则
第七十六条 本办法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。
第七十七条 实施本办法相关细则由市交通主管部门负责制定。
第七十八条 本办法自2010年2月23日起施行，有效期至2015年2月22日。凡以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
