杭州市国税局关于印发《利废企业增值税管理办法（试行）》的通知
浙江省杭州市国税局
市国税局关于印发《利废企业增值税管理办法（试行）》的通知
杭国税流〔2007〕209号
各区、县（市）局，市局开发区分局：
现将《杭州市国家税务局关于利废企业增值税管理办法(试行)》印发给你们，请认真贯彻执行。试行期间的报表以电子文档报送，对执行过程中遇到的情况和问题，请及时报告市局。
附件：杭州市国家税务局关于利废企业增值税管理办法
二○○七年五月三十日
杭州市国家税务局关于利废企业增值税管理办法
(试 行)
第一章 总则
第一条 为加强对利废企业的增值税管理，堵塞税收漏洞，防止税收流失，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称征管法）及其实施细则、《中华人民共和国发票管理办法》（以下简称发票管理办法）及其实施细则《中华人民共和国增值税暂行条例》及其实施细则和有关政策，结合我市实际特制定本办法。
第二条 本办法所称的利废企业一般是指以废旧物资（资源的二次利用）为基本原辅材料进行加工生产的企业。具体范围按照国家发展和改革委员会、财政部、国家税务总局印发的《资源综合利用目录（2003年修订）》。
第三条 本办法适用于增值税一般纳税人的利废企业，包括享受增值税优惠政策的资源综合利用企业和以三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用企业（以下简称森工企业）。
第二章 登记管理
第四条 主管税务机关对符合以下条件之一的利废企业进行登记管理：
（一）以废旧物资为基本原辅材料进行生产加工，通过废旧物资经营单位收购废料并取得抵扣发票的企业。
（二）在生产原料中掺有废渣、废气、废液等废料，并享受增值税优惠政策的资源综合利用企业。
（三）以三剩物和次小薪材为原料进行生产加工，并享受增值税优惠政策的资源综合利用企业。
第五条 利废企业应按主管税务机关的要求如实填写《利废企业基本情况备查表》（附表一）。
纳税人总机构与分支机构不在同一县（市）的，应分别按其机构所在地主管税务机关的要求填写《利废企业基本情况备查表》。
第六条 《利废企业基本情况备查表》的主要内容包括：购入废料的品种、废料主要提供单位、资金支付方式，加工生产能力、生产工艺流程、主要原材料、废料所占比重，主要产品名称、主要销售对象及销售区域、销售毛利率。
第七条 资源综合利用企业符合财税〔2001〕198号、〔2004〕25号、[2006]102号及浙国税流〔2001〕135号、〔2004〕20号文件规定的，可从取得资源综合利用《认定证书》（森工企业取得产品质量合格检测报告）后的次月起，对经认定的资源综合利用产品（项目），向主管税务机关提出减免（退）税的申请，经主管税务机关审批确认减免（退）税资格后，才能享受减免增值税的优惠政策。
第三章 核算管理
第八条 主管税务机关对利废企业的会计核算应进行监督管理：
利废企业应依法设置账簿，并依法统一登记、核算。购入材料明细账、销售收入明细账、销售成本明细账、应收应付（其他应收应付）明细账、库存商品（存货）明细账、“应缴税金——应缴增值税”明细账等账簿登记应真实、完整。
第九条 利废企业应按照主管税务机关要求填写《利废企业废料购入、领用、库存情况备查表》（见附表二）及《利废企业废料购入、领用、库存仓库情况备查表》（见附表三）。
第十条 利废企业应根据实际发生的废料收购业务，保管出入库原始凭证、收付款原始凭证、计量原始凭证，逐笔登记有关台账及明细账，做到账实相符、账账相符、账证相符。
第十一条 利废企业应加强货币资金的核算管理，严格遵守国家有关现金管理的规定。从下列单位收购的废料业务应按银行结算规定办理货款结算：
（一）从产废单位和废旧物资经营单位购进的废料；
（二）向个体经营者购进的废料（属收购单位向个人收购农副产品和其他物资支付的价款按有关规定除外）。
第四章 发票管理
第十二条 资源综合利用企业购入的废料，必须取得合法的购货凭证，对于没有取得购货发票的废料，或发票上的购货名称与实际入库的购货不一致，不能计算废料的掺兑比例。
十三第 资源综合利用企业开具的销货发票，其货物名称必须与资源综合利用《认定证书》上的产品名称一致，发票的产品名称与《认定证书》不一致的，不能享受增值税的优惠政策。
五 申报抵扣管理
第十四条 除免税企业外，利废企业购入废旧物资，取得以下发票可按规定申报抵扣进项税额：
（一）出售方属于增值税一般纳税人的，凭出售方开具的增值税专用发票，经认证后按适用税率计算进项税额抵扣。
（二）出售方属于废旧物资经营单位的，凭出售方使用防伪税控一机多票系统开具的废旧物资专用发票计算进项税额抵扣。
（三）出售方属于小规模纳税人的，凭出售方所在地主管税务机关开具的增值税专用发票计算进项税额抵扣。
（四）出售方属于林业生产的免税企业（包括小规模纳税人），凭出售方开具的普通发票计算进项税额抵扣）。
对于用农产品收购（普通）发票抵扣的，必须按要求采集《农产品收购（普通）发票抵扣清单》。
第十五条 利废企业应按照主管税务机关要求准确提供《利废企业废料购入及税款抵扣情况月报表》（附表四）及其他税务资料，未按规定提供的，主管税务机关应将其纳入评估程序。
第六章 日常管理和监控
第十六条 主管税务机关应定期采集辖区内用废企业的数值指标。即各用废企业的应税销售额、免抵退销售额、应纳增值税额、税负率、购进废料的总金额、抵扣进项税额、库存废料数量、原材料总量、生产产品数量、销售数量以及能耗、工资等数据。
第十七条 主管税务机关应建立利废企业主要指标的预警值制度。根据企业月耗用原材料、电力、燃料、工资等数据，科学测算出原材料及废料金额占销售额的比重，工资、管理费用与销售额的占比，特别要测算投入的原材料与成品的产出比，以及投入的废料与原材料的占比，通过计算物耗率来推算企业的产量，最终确定企业的投入产出比预警值，并以此计算出行业平均值，将其作为行业指标，用以规范利废企业的税收管理，实现“以购控耗”、“以耗控产”、“以产控税”。
第十八条 主管税务机关应运用销售收入变动、进项税额抵扣、废料抵扣比重、行业税负、期末存货及应收应付账款增幅比例等预警指标进行监控，对于预警指标偏离度较大的利废企业，应列入重点监控对象。
（一）销售收入变动率较大，且与主管税务机关设定的预警指标偏离20%以上的。
（二）废料月购进金额在100万元以上，进项税额抵扣较大，且预警指标偏离度20%以上的；或废旧物资专用发票抵扣比重在50%以上的。
（三）实际税负率低于行业预警指标，且明显低于理论税负的。
（四）生产场所与仓储场地不在同一地方的，且期末存货变动较大，与主管税务机关设定的预警指标偏离20%以上的。
（五）应收应付账款增幅50%以上的，包括其他应收应付账款。
（六）主管税务机关认为需要监控的。
第十九条 主管税务机关应建立定期实地核查制度。根据利废企业的废料收购业务及生产经营的实际情况进行核查。尤其是从废旧物资经营单位购进废料比重在50%以上的，应每季下企业核查一次；对于享受优惠政策的资源综合利用企业，要重点核查废料的掺兑比例，通过对企业财务数据、实物入库数据、生产投料数据以及产品配方数据的核实是否一致，同时核对产成品的入库、发出与存货的记载是否一致，对于经盘库发现库存产品、在产品、产成品账面数与实际盘存数差异较大的企业，及时进行纳税评估。
第二十条 主管税务机关应根据申报情况、废料使用情况、生产经营情况对重点监控对象进行纳税评估。评估时可从以下几个方面进行案头审计或实地核查：
（一）购进环节。从运费发生，资金往来，废料库存情况入手，掌握企业购进废料的进度和数量，规范进货渠道和货物验收手续，防止企业虚假购进废料，弄虚作假取得虚开的废旧物资销售发票用于抵扣。
（二）领用环节。通过领用数量测算企业每期的物耗比、损耗比、税负率等指标，确定企业的最低税负率、最高物耗率、最大能耗产生率，按配比原则监控企业废料使用情况，防止企业把不能抵扣的原料按废旧物资作进项税额抵扣，利用废旧物资销售发票人为调节税负。
（三）生产环节。通过实地调查，了解企业使用废料品种及原材料与成品的产出比例情况（即成品率），掌握生产工艺和流程，查看产成品材料耗用技术定额，是否存在虚假耗用的情况。对于购与耗、耗与产、产与税超过预警值及收购价格异常且不能说明原因的企业，及时移交稽查部门处理。
（四）产品入库环节。审核记账凭证中的入库单的填写项目（入库时间、货物名称、数量包括重量、保管员签字等）是否齐全，入库的产成品与其相关的原材料领用是否符合逻辑。实地核对库存货物与账簿之间是否帐实相符。
（五）产品销售环节。通过出库单（出库时间、货物名称、数量包括重量、保管员签字）审核销售发票开具是否符合逻辑；根据销售发票比对销售台帐，看发出的数量是否一致；根据销售台账比对产成品明细账，看发出的数量是否一致；根据销售发票比对购销合同（约定的时间、数量、金额）是否一致。
（六）账务处理环节。从原始凭证入手，监控企业购入废料入账情况，除进货发票外，还要核对过磅单（比如过磅时间、货物名称、重量、运送车号等）、入库单（入库时间、货物名称、重量、保管员签字等）及银行支付凭证，加强资金流向监控和对财务账面借款发生额的查实。
第八章 附则
第二十一条 本办法未涉及的其他事项，按照国家法律、法规、规章执行。
第二十二条 本办法由杭州市国家税务局负责解释。
第二十三条 本办法自二OO七年六月一日起试行。
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市食品安全监督管理责任制的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市食品安全监督管理责任制的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位:
《舟山市食品安全监督管理责任制》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○五年四月十一日
舟山市食品安全监督管理责任制
为了建立健全食品安全监督管理责任机制，明确各级人民政府及其职能部门的食品安全责任，切实履行食品安全职责，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》(国发〔2004〕23号)、《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》（浙政发〔2004〕50号）和《舟山市人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》（舟政发〔2005〕26号）精神，制定本制度。
一、各级人民政府的食品安全职责
（一）对本辖区食品安全负总责，统一领导、协调食品安全监管工作；
（二）组织贯彻国家有关食品安全的法律、法规和政策，结合实际制定相关规定；
（三）建立职责明确的食品安全协调机制，加强监管力量和执法装备，保障食品安全工作和监督检测经费；
（四）建立、健全食品安全目标管理责任制，并组织督查、考核和奖惩；
（五）组织指挥食品安全突发事件的应急处理和救援工作，维护社会稳定；
（六）组织开展重大食品安全事故的查处和区域性质量问题的整治，建立食品安全长效监管机制；
（七）法律、法规和规章规定的其他食品安全职责。
二、基层组织（街道办事处、社区居委会、农村村委会等）的食品安全职责
（一）贯彻落实国家有关食品安全的政策法规和当地政府的决定；
（二）监督、举报当地违法生产经营食品行为，协助监管部门排查制假售假窝点；
（三）参与食品安全事故应急处理和救援有关工作；
（四）组织开展食品监管法规和食品安全常识的群众性宣传教育。
三、各职能部门的食品安全共同职责
（一）贯彻执行国家和省有关食品安全的政策法律和决策部署，按职责规定组织实施；
（二）定期向本级政府和食品安全委员会报告食品安全工作情况，及时准确报送信息；
（三）组织食品安全监督检查，排查事故隐患，防范重大食品安全事故；
（四）依法查处违反食品安全的行为，整顿规范市场秩序；
（五）迅速报告当地发生的重大食品安全事故，协调组织救援，减少事故危害和损失；
（六）按照职能分工做好食品安全的宣传、教育和培训工作；
（七）组织开展食品放心工程和专项整治活动，建立食品安全长效监管机制；
（八）法律、法规和规章规定的其他食品安全监管职责。
四、有关职能部门的食品安全工作职责
（一）农林部门：负责初级农产品生产环节的监管。制订和完善农产品质量安全标准、技术规范并组织实施；建立农产品安全认证体系，协助组织“菜篮子工程”基地建设；开展无公害农产品、绿色食品、有机食品认证及质量监督；规范农产品生产过程；负责农业投入品的监管和动植物防疫检疫，发布初级农产品农药残留、兽药残留检测信息。
（二）海洋与渔业部门：负责初级水产品生产环节的监管。组织实施水产品质量、水产种苗的监督管理；负责渔业行业管理，实施渔业生产经营许可制度，规范水产品市场；负责水生野生动植物保护，实施水生动植物防疫检疫工作。
（三）质量技术监管部门：负责食品生产加工环节的监管。组织制定、修订地方食品安全标准，负责食品标准监督管理工作；负责食品生产加工质量卫生的日常监管，组织实施食品质量安全市场准入制度，组织查处生产领域中的不合格食品和其他质量违法行为；组织食品检验检测体系建设，负责食品质量强制检验；组织实施国家、省、市的食品质量监督抽查工作；负责生产加工环节的食品安全信用体系建设；建立食品质量预警机制，按规定报送、发布食品安全信息。
（四）工商行政管理部门：负责食品流通环节的监管。依法核准食品工商企业和经营户的市场准入资格，取缔无照生产经营食品行为；组织实施经营企业商品准入制度和市场巡查制度，加强食品市场的规范管理和监督；负责上市食品质量监督检查，依法查处销售不合格食品及其他违法行为；负责食品商标、广告监管，查处食品虚假广告和商标侵权等违法行为；负责流通环节的食品安全信用体系建设；负责食品安全群众监督网建设；建立市场食品质量预警机制，按规定报送、发布食品安全信息，保护消费者合法权益。
（五）卫生部门：负责餐饮业、食堂等消费环节的监管。贯彻实施食品卫生法律法规和规范、标准；负责食品生产加工领域的卫生许可，食品流通领域和餐饮业、食堂等消费领域的卫生许可及监管；负责消费环节的食品安全信用体系建设；组织实施食品卫生监督量化分级管理制度，负责食品从业人员健康卫生状况检查；负责食物中毒和食品污染事故的查处和应急救援工作；建立食源性疾病监测体系，按规定报送、发布食品安全信息。
（六）食品药品监管部门：负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。协调制定食品安全综合监督政策、规定和规划，并监督实施；组织开展食品安全专项整治活动和食品重大安全事故查处；组织协调食品安全信用体系建设，收集、评估和发布食品安全综合信息；负责保健食品的行政许可，规范生产经营行为；承办市食品安全委员会办公室工作，负责食品安全监管责任网的建设。
（七）经济贸易部门：负责食品生产经营的行业管理。整顿规范食品市场秩序，组织协调“三绿工程”，实施食品现代流通网络建设；负责畜禽定点屠宰管理，查处私屠滥宰行为；指导食品行业协会等社会中介组织，推进食品安全行业自律机制建设。
（八）公安部门：依法查处涉嫌制售假冒伪劣和有毒有害食品案件，打击违法犯罪分子；协助支持食品监管部门的行政执法行动，依法打击暴力抗法、阻碍执法人员执行公务的违法犯罪行为。
（九）出入境检验检疫部门：负责进出口食品的检验检疫和监督管理。组织实施出口食品生产企业的卫生注册和登记，负责进口食品的认证验证；负责对国家规定目录内进出口食品的检验检疫；收集动植物疫情信息，负责进出口食品及动植物产品的风险预警。
其他与食品安全相关的部门，在各自职责范围内负责有关食品安全工作。
五、建立食品安全责任制和责任追究制度
（一）各级人民政府对本辖区内的食品安全负全面领导责任。县（区）和乡镇人民政府主要负责人是本地区食品安全的第一责任人，对辖区范围内的食品安全工作负总责；各分管领导对分管工作中涉及辖区范围内食品安全事项负直接领导责任。
（二）市、县（区）有关食品安全监管部门，对职责范围内的食品安全工作承担相应的行政责任。部门主要负责人是食品安全监管职责范围内的第一责任人，对职责范围内食品安全工作负全面领导责任；各分管领导对分管工作中涉及食品安全事项负直接领导责任。
（三）街道办事处、社区居委会、农村村委会等基层组织对所在地的食品安全负相应责任。主要负责人负总责，分管负责人负直接监管责任。
（四）县（区）人民政府要对食品安全作出总体部署，并将工作责任落实到下级政府和有关食品监管部门。对存在区域性食品质量问题，发生多起食品安全重大事故和受到国家、省、市有关部门食品安全质量警示的地区，上级政府与下级政府和有关监管部门签订食品安全责任书，限期整改和治理。
（五）市、县（区）食品安全各监管部门，要建立内部监管责任制和责任追究制，落实监管责任。
（六）各级人民政府、各食品安全监管部门、各基层组织应当切实履行食品安全职责。因不履行和不正确履行职能造成重大影响或严重后果的，要依照有关规定追究行政责任，涉嫌犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
