关于进一步做好企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知
劳动和社会保障部、财政部
关于进一步做好企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）、财政厅（局），国有资产监督管理委员会、
铁道部、国家烟草专卖局、国家邮政局以及有关中央管理的企业：
为了建立健全企业工资总量宏观调控机制，促进企业经济效益的增长和职工积极性的提
高，使企业工资增长与经济效益增长保持合理关系，现就进一步做好企业工效挂钩工作的有
关事宜通知如下：
一、充分认识做好工资总额同经济效益挂钩工作的重要意义
企业工资总额同经济效益挂钩办法是国家对国有企业工资分配进行调控的重要方式，不
仅关系到企业职工工资水平和工资增长，还事关国家、企业和职工个人三者间的利益分配关
系，也是调节行业收入分配关系的重要手段。各级劳动保障部门和财政部门以及国务院其他
有关部（委）、机构、中央管理的企业，必须充分认识工资总额同经济效益挂钩工作的重要
意义，严格按照国家有关政策和要求，切实做好这项工作。
二、工效挂钩方案审核原则
（一）挂钩经济效益指标的选择及基数确定
1．挂钩经济效益指标的选择
要突出综合反映企业经济效益指标，一般以实现利润、实现利税为主要挂钩指标，国有
资本保值增值率为否定指标。对目前实行复合挂钩指标、单一业务量（实物量）指标挂钩的
企业（企业集团）要降低业务量（实物量）挂钩指标所占的比重，并尽快转为以实现利润和
实现利税为主要指标。亏损企业可实行工资总额与减亏指标挂钩办法。少数减亏额较大的企
业，可以适当增加工资总额，但不得因增加工资使企业亏损超过上年实际数。
强化国有资本保值增值对工资增长的约束作用，在计提新增效益工资时，应严格按照《国
有资本金效绩评价规则》和《国有资本保值增值结果计算与确认办法》有关规定，考核国有
资本保值增值情况，当年没有实现国有资本保值增值的企业，不得提取新增效益工资。
2．经济效益指标基数的确定
经济效益指标基数要按照鼓励先进、鞭策后进的原则核定，一般以上年经中介机构审计
确认的会计报表中实际完成数为基础，剔除不可比因素或不合理部分，并参照本地区同行业
平均水平进行核定。新挂钩企业如果上年实际完成数低于前三年平均数，则以前三年平均数
为基础核定。
已实行工效挂钩的企业，核定经济效益指标基数还应考虑以下因素：
（１）列入国家计划的新建扩建项目由基建正式移交生产后的增人和按国家政策接收复
转军人、大中专毕业生，应参照同行业或该企业人均效益水平合理核增挂钩的经济效益指标
基数；
（２）企业之间成建制划入划出职工，按上年经中介机构审计确认的会计报表数据调整
经济效益指标基数。
（二）工资总额基数的确定
1．新挂钩企业的挂钩工资总额基数，原则上以企业上年劳动工资统计年报中的工资总额
实发数为基础，核减一次性补发上年工资、成建制划出职工工资以及各种不合理的工资性支
出，核增上年增人、成建制划入职工的翘尾工资后确定。
2．已实行工效挂钩办法的企业，其工资总额基数以上年应提取的工资总额为基础核定，
在坚持增人不增工资总额、减人不减工资总额的原则下，可以考虑以下因素进行适当调整：
（1）上年列入国家计划的新建扩建项目由基建正式移交生产后的增人、按国家政策接收
的复转军人和大中专毕业生，可按照企业上年人均挂钩工资水平的标准核增工资总额基数。
（2）上年成建制划入划出人员工资，按劳动工资统计年报数核增核减。
（三）挂钩浮动比例的确定
挂钩浮动比例根据企业劳动生产率、人工成本水平和人均利税率等经济效益指标以及企
业工资总额和挂钩经济效益指标的比例关系，按企业纵向比较与企业之间横向比较相结合的
方法确定，并适当考虑企业规模、所属行业等因素，一般控制在１∶０７以内。实行工资
总额与经济效益总挂钩的部门，挂钩总浮动比例控制在1∶075以内。对工资总额与经济
效益指标倒挂的企业以及工资水平高、增长快的特殊行业（企业）要适当调低挂钩浮动比例。
对实行复合指标挂钩、单一实物（工作）量指标挂钩的企业，要视其工资水平及经济效益情
况，适当调整挂钩经济效益指标、挂钩指标权数和挂钩浮动比例。
（四）加强对收入水平过高的少数垄断行业、企业的工资分配调控，严格审核其工效挂
钩方案，包括经济效益基数、工资总额基数和浮动比例的确定。
（五）应提工资总额的清算
1．企业挂钩工资总额，应严格根据企业挂钩效益指标当年实际完成情况，按批复的工效
挂钩方案计算提取。经济效益增长时按核定的比例增提工资总额，下降时按核定比例减提工
资总额，做到既负盈又负亏。企业当年列入国家计划的新建扩建项目由基建正式移交生产后
的增人、按国家政策接收的复转军人和大中专毕业生以及成建制划入人员的增资，可按照企
业上年人均挂钩工资水平的标准在应提工资总额外单列。
2．挂钩经济效益指标增长过快的，在计提新增效益工资时要严格执行分档计提办法：新
增效益工资相当于工资总额基数10%以内（含10%）的部分可以全部提取；10%—25%（含25%）
的部分最高提取50%；25%—40%（含40%）的部分最高提取30%；40%以上部分最高只能提取
10%。
3．工效挂钩企业的工资总额基数和新增效益工资在企业成本中列支。工资总额应为国家
规定的全部在岗职工的工资总额，要将职工全部工资收入逐步纳入挂钩工资总额基数，不得
再以其他形式在挂钩工资总额外提取和列支任何工资性项目。挂钩企业所有增资，均应由效
益工资列支。
4．企业要进一步搞好内部分配，合理使用效益工资，做到留有结余,以丰补歉。
三、工效挂钩的管理
（一）劳动保障部、财政部负责制定工效挂钩的政策和实施办法，对企业工资收入水平
进行宏观调控；会同审计署对中央管理的企业及有关部（委）、机构所属企业执行国家工效挂
钩政策的情况进行监督检查。
（二）中央管理的企业（不含金融企业）工效挂钩方案由国有资产监督管理委员会会同
劳动保障部、财政部共同审核；铁道部、国家烟草专卖局、国家邮政局及其他部门所属企业
工效挂钩方案报劳动保障部、财政部审核。上述企业工效挂钩方案的清算结果，报财政部审
核确认。
（三）中央管理的企业、铁道部、国家烟草专卖局、国家邮政局及其他部门要严格执行
国家批复的工效挂钩方案，并组织实施所属企业的工效挂钩工作。
（四）各级劳动保障部门、财政部门及有关部（委）、机构应按照国家政策规定审核企业
工效挂钩方案，严格执行工效挂钩政策，做到严格管理，严格考核，严格兑现。
四、2003年工效挂钩工作安排
（一）铁道部、国家烟草专卖局、国家邮政局及其他部门应于12月10日前将所属企业
工效挂钩方案报劳动保障部、财政部审批。上报的材料中需附上年劳动工资统计年报、经中
介机构审计确认的会计报表或财政部门批复的年度财务决算、工资清算表及其他相关划转材
料。逾期不报的，劳动保障部和财政部将按照有关政策直接下达各项基数及比例。
（二）中央管理的企业（不含金融企业）应在12月10日前，将本企业2003年工效挂钩
方案报国有资产监督管理委员会、劳动保障部、财政部，由国有资产监督管理委员会会同劳
动保障部和财政部共同批复。
（三）劳动保障部、财政部、审计署将对企业执行国家工效挂钩政策的情况进行监督检
查，对违反国家政策的行为进行严肃处理。
（四）各省、自治区、直辖市劳动保障厅（局）、财政厅（局）根据本文精神对本地区企
业工效挂钩工作做出安排，并将工作情况分别报劳动保障部和财政部备案。
附件：工效挂钩申报表（略）
海口市公共场所卫生管理办法(2004年)
海南省海口市人大常委会
海口市公共场所卫生管理办法
海口市人民代表大会常务委员会关于修改《海口市公共场所卫生管理办法》的决定
(2004年10月28日海口市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2004年11月26日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准)
海口市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议决定对《海口市公共场所卫生管理办法》作如下修改：
一、第六条第一款修改为：“公共场所经营单位必须做好供水水质的卫生管理，其所提供的饮用水必须符合国家生活饮用水卫生标准。供应饮用水的单位应当获得卫生行政主管部门颁发的卫生许可证。”
二、第二十四条修改为：“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。”
本决定自公布之日起施行。
《海口市公共场所卫生管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
海口市公共场所卫生管理办法
(1994年8月16日海口市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年10月27日海南省第一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准 根据1997年10月24日海南省第一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改<海口市公共场所卫生管理办法>的决定》第一次修正 根据2002年5月31日海南省第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改<海口市公共场所卫生管理办法>的决定》第二次修正 根据2004年11月26日海南省第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的《海口市人民代表大会常务委员会关于修改《海口市公共场所卫生管理办法>的决定》第三次修正)
第一条 为创造良好的公共场所卫生条件，预防疾病，保障人体健康，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本行政区域内的下列公共场所：
(一)宾馆、饭店、旅店、招待所；
(二)公共浴场(室)、理发店、美容厅(店)；
(三)影剧院、录像厅(室)、游艺厅(室)、歌舞厅、音乐厅、咖啡店、酒吧、茶座；
(四)体育场(馆)(含室内射击场、球场、溜冰场)、游泳场(馆)、公园；
(五)展览馆、博物馆、美术馆、图书馆、文化馆(室)；
(六)商场(店)、书店(室)；
(七)候诊室、候车(机、船)室、公共交通工具；
(八)其他公共场所。
第三条 公共场所卫生实行统一领导，分级管理。市、区卫生行政部门是同级人民政府管理公共场所卫生的主管部门。市、区卫生防疫机构负责本行政区域内公共场所卫生的监测、监督。
第四条 新建、改建、扩建的公共场所必须进行预防性卫生监督。建设项目的卫生防护设施必须与主体工程同时设计、施工，竣工验收合格后，方可投入使用。公共场所卫生行政主管部门参与对公共场所建设项目卫生防护设施设计的评审。
公共场所实行国家规定的卫生许可证制度。卫生许可证由区以上卫生行政部门签发，每2年审核一次。住宿、饮食、净身美容等涉及人体健康的公共场所经营单位必须取得卫生许可证后，方可开业。
违反本条第一款规定的，责令暂停施工，直至项目的卫生防护设施符合卫生要求时方能继续施工。违反本条第二款规定，未取得卫生许可证擅自营业或者不办理审核手续的，处500元以上5000元以下的罚款。
第五条 宾馆、饭店、旅店、招待所、咖啡店、酒吧、茶座、公共浴场(室)、理发店、美容厅(店)、游泳场(馆)等公共场所直接为顾客服务的人员，每年必须到区以上卫生防疫机构进行一次健康检查，其他公共场所直接为顾客服务的人员，每2年进行一次健康检查。
公共场所直接为顾客服务的人员，应当接受每2年一次的卫生知识培训。持有“健康合格证”并经卫生知识培训合格者，方能上岗。
患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎、活动期肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他传染性疾病者，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。
违反本条第一、二款规定，经教育、警告仍不改正者，按每人处200元罚款。违反本条第三款规定，责令立即将患有第三款所列的疾病者调离直接为顾客服务的岗位，并按每人处200元罚款。
第六条 公共场所经营单位必须做好供水水质的卫生管理，其所提供的饮用水必须符合国家生活饮用水卫生标准。供应饮用水的单位应当获得卫生行政主管部门颁发的卫生许可证。
违反前款规定，责令停止使用，限期整改；仍不改正者，责令停业整顿并处500元以上3000元以下的罚款。
第七条 公共场所使用的空调器进风口应当设在室外，空调器过滤材料应当定期清洗和更换，无明显积尘。
公共场所的卫生间应当保持清洁，无异味，无积水，应当有自然通风管井或者机械通风装置，便器无粪迹尿垢。
违反本条第一、二款规定，经教育、警告仍不改正者，处200元以上2000元以下的罚款。
第八条 歌舞厅、音乐厅、影剧院、录像厅、体育馆、图书馆、博物馆、美术馆、商场(店)、书店(室)、候车(船、机)室等公共场所应当设置明显的禁止吸烟的标志。
严禁在公共场所非吸烟室吸烟。
违反本条第一款规定的，给予警告，限期整改；若逾期不改正者，处500元罚款。违反本条第二款规定的，给予批评教育或者警告；态度蛮横、拒不接受劝告者，处50元以上100元以下的罚款。
第九条 公共场所的主管部门必须建立公共场所卫生管理制度，配备专职或者兼职卫生管理人员，对所属经营单位(包括个体经营者，下同)的卫生管理在人员、物资、经费方面提供必要条件，并对其卫生状况进行经常性检查。
第十条 经营单位应当负责所经营的公共场所的卫生管理，建立卫生管理制度，对本单位的从业人员进行卫生知识培训和考核。
违反前款规定，经教育、警告仍不改正者，处500元以上2000元以下的罚款。
第十一条 宾馆、饭店、旅店、招待所必须符合下列卫生要求：
(一)设有工作间、洗消间、杂物间；
(二)被套、枕套、床单等床上用品保持清洁，宾馆、高级饭店每日更换，其他旅店一客一换，长住客每周一换；
(三)公用茶具、脸盆、脚盆、拖鞋用后洗净、消毒；
(四)无洗浴设施的客房，每床备有明显标志的脸盆和脚盆。
违反前款规定，经教育、警告仍不改正者，处500元以上4000元以下的罚款。
第十二条 理发店、美容厅(店)必须符合下列卫生要求：
(一)有消毒设施和消毒制度。配备足够数量供消毒周转使用的理发工具、用具和毛巾。刀具、胡刷用后及时消毒，毛巾做到一客一换一消毒。理发用的毛巾与烫发、染发用的毛巾分开。刀具、胡刷、毛巾不得检出大肠菌群和金黄色葡萄球菌，毛巾细菌总数每25平方厘米不超过500个。
(二)有明显标志供头癣等皮肤传染病顾客专用的理发工具，用后及时消毒并单独存放。
(三)烫发、染发场所有机械通风装置。
(四)从业人员操作时穿工作服，清面时戴口罩。
违反前款规定，经教育仍不改正者，处100元以上2000元以下罚款。
第十三条 影剧院、录像厅必须符合下列卫生要求：
(一)场次间隔时间不少于30分钟，其中空场时间不少于10分钟；
(二)观众厅座位在800个以上的有机械通风装置；
(三)立体影剧院供观众使用的眼镜，每场使用后用紫外线消毒或者使用一次性眼镜。
违反前款规定，责令限期改正；逾期仍不改正者，处500元以上2000元以下的罚款。
第十四条 歌舞厅、音乐厅、游艺厅必须符合下列卫生要求：
(一)有机械通风装置；
(二)有消毒设施，使用的茶具、饮具、面巾做到一客一消毒；
(三)舞厅内禁止使用紫外线灯和滑石粉，舞厅、音乐厅禁止使用有害观众健康的烟雾剂。
违反前款规定，经教育、警告仍不改正者，处500元以上2000元以下的罚款。
第十五条 商场(店)必须符合下列卫生要求：
(一)营业面积大于800平方米的商场(店)，有机械通风装置；
(二)大、中型商场(店)有公共厕所，设置果皮箱，大型商场设有顾客休息室；
(三)出售农药、油漆、化学试剂有单独售货室。
违反前款规定，视情节轻重，限期整改，或者处500元以上3000元以下的罚款，直至停业整顿。
第十六条 游泳场(馆)必须符合下列卫生要求：
(一)人工游泳池池水余氯每升0.4—0.6毫克，化合性余氯每升在1.0毫克以上；
(二)人工游泳池池水细菌总数每毫升不超过1000个，总大肠菌群每升不超过18个，海水游泳场海水总大肠菌群每升不超过1万个；
(三)池水浑浊度不高于5度；
(四)禁止出租游泳衣裤。
违反前款规定，经教育、警告仍不改正者，视情节轻重，处500元以上3000元以下的罚款，直至停业整顿。
第十七条 候车(船、机)室必须符合下列卫生要求：
(一)禁止将有碍公共场所卫生的物品携入。
(二)按旅客流量，设相应数量水冲式厕所。男厕每80人设大便器、小便器各一个，女厕每50人设大便器一个。厕所设有洗手池。
(三)厕所、盥洗室按时湿式清扫。垃圾废弃物日产日清，设置果皮箱、痰盂等卫生设施，并保持清洁。
(四)有专人负责健康教育，有固定卫生知识宣传栏，定期更新宣传内容。
违反前款规定，经教育、警告仍不改正者，处500元以上2000元以下的罚款。
第十八条 公共场所因不符合卫生标准和要求造成危害健康事故的，必须妥善处理，并及时报告卫生行政部门。
违反前款规定，造成危害健康事故者，依照国家有关规定处罚。
第十九条 市、区卫生行政部门设立公共场所卫生监督员。卫生监督员必须经省卫生行政部门考核同意后，由市、区卫生行政部门报同级人民政府批准发给证书。
第二十条 卫生监督员应当文明执法，对公共场所进行现场检查时，必须佩戴“中国卫生监督”证章，出示监督证件，经营者有权拒绝无有效证件人员的检查。
第二十一条 卫生监督员对公共场所进行现场检查，索取有关资料，经营单位不得拒绝或者隐瞒。卫生监督员对所提供的技术资料有保密的责任。
违反前款规定，拒绝卫生监督者，视情节轻重，给予警告或者处1000元以上3000元以下的罚款。
第二十二条 市、区卫生行政部门管理人员和卫生监督员必须忠于职守，依法办事；对玩忽职守、滥用职权、收受贿赂的，由其所在单位或者上一级主管机关给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 卫生行政部门实施行政处罚必须下达处罚决定书，罚款必须开具由财政部门统一印制的票据。罚款一律上缴国库。吊销“卫生许可证”由原发证单位批准。
第二十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第二十五条 本办法未列入的项目、指标、标准，按国家有关规定执行。
第二十六条 本办法具体应用的问题由海口市人民政府负责解释。
第二十七条 本办法自公布之日起施行。
