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河南省人民政府


河南省人民政府关于贫困地区扶持资金使用管理暂行办法
省政府


第一条 为了管好用好贫困地区各项扶持资金，充分发挥其经济和社会效益，根据中共中央一九八六年一号文件、财政部《关于支援经济不发达地区发展资金管理暂行办法》等规定精神，结合我省具体情况，特制定本办法。
第二条 各项扶持资金是帮助贫困地区改变落后面貌的重要经济力量，是党和政府对贫困地区人民的翔和支持。我省贫困地区(包括老区、贫山区和平原低洼易涝区)的广大干部和群众一定要发扬自力更生、艰苦奋斗精神，根据本地区的特点和优势，订出规划，合理使用有限扶持资金，
加速贫困地区的建设。
第三条 各项扶持资金，包括中央支援经济发达地区(老、少、边、贫)的发展资金、银行扶贫贷款、国家帮助贫困地区兴修水利工程和公路的以工代贮粮、布，省财政支援老区的扶持资金、救灾扶持款和有关部门扶助贫困地区建设的资金等。各地要在不打乱原渠道和归口管理原则下，
由县人民政府负责统筹安排，集中使用，分批分期解决贫困乡、村的问题。
第四条 各项扶持资金的使用重点，主要是帮助贫困乡村中的贫困户发展生产，搞一种、二养、三加工，发展商品经济和各种服务，解决温饱问题，进而脱贫致富。不准平均分配，不准用于救济和其他开支，要根据资金不同来源和不同使用范围，专款专用，不得挪作它用。
第五条 各地、市、县、乡都要组织干部，由领导同志带队，深入基层，逐村、逐户进行调查研究，摸清贫困现状和原因，制订出改变贫困面貌的全面规划和分期分批实施计划。然后，根据当地优势，扶持发展生产以及首先解决温饱问题的原则，一片一片地扶持。要实行项目管理责任
制，努力做到一项成一项，扶持一户变一户，扶持一片成一片。贫困户脱贫以后，要及时收回扶持资金，周转使用其它困难地方去。
第六条 各县、乡、村使用扶持资金，要逐级编制年度计划，注明扶持对象、项目、资金类别、数额和效益、期限等，报地、市和主管部门审查同意，由省主管部门审批后，签订合同，办理财务和用款手续。年终要认真检查计划执行情况，总结经验教训，进行必要的调整，并编报下年
度扶持计划。对扶贫工作搞得好的要表扬鼓励，差的要批评教育，做到赏罚严明。
第七条 各项扶持资金，都要有借有还。扶持贷款还要按规定收回和付息。到期收回的贷款，按分配时确定的使用期限由县掌握，继续用于扶贫。救灾扶持款收回后，由县、乡按比例分成，建立救灾扶持基金，周转使用，继续帮助困难户发展生产。
第八条 加强监督管理，严肃财经纪律。各项扶持资金都必须严格按有关规定管理，违者严肃处理。贪污、私分扶持资金，除追回全部资金外，还必须依法从严惩处。
第九条 加强领导，各级政府都要确定一位负责同志分管。各有关部门要密切配合，加强管理和监督检查，保证管好用好扶持资金。要实行责任制，对资金管理使用不当，达不到计划效益的，应追究责任。
第十条 本办法自发布之日起施行，发现问题要及时报告。省直有关部门要根据本办法，补充、完善或制定具体实施细则。




1986年4月13日
甘肃省人民政府


甘肃省鼓励外商投资优惠办法

　（1989年9月甘肃省人民政府发布）




　　第一条　为改善我省投资环境，促进中外合资经营企业，中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）在我省的发展，根据国务院及国家有关部门关于鼓励外商投资的规定，结合我省的具体情况，特制定本办法。


　　第二条　土地使用优惠，
　　1．外商投资企业用地优先安排，凡征用菜地五亩、耕地二十亩的，由州、市人民政府、行署和开发小区批准，超过限额的报省人民政府批准。征用荒滩、荒山、荒坡地二千亩（不含二千亩）以下的，由州、市人民政府、行署和开发小区批准，报省政府备案。
　　2．凡在闹市区以外兴办的外商投资企业，经省经贸委审查，确认为产品出口企业或先进技术企业的，在符合考核标准期间，一律免征土地使用费。其它外商投资企业在基建期间，免征土地使用费，企业投产或开业后、免征土地使用费五年。
　　3．对于兴办文化、教育、科学研究、医疗卫生、社会公益、交通、采矿、农林、畜牧、和各种基础设施的外商投资企业以及边远地区举办各类外商企业、一律免征土地使用费。
　　4．凡公布规定颁布前签订合同并以土地使用费作为中方合作条件的项目，继续按原合同规定标准征收土地使用费。
　　5．外商可以在甘肃省指定区域内承租和包片开发土地、土地使用期最长为五十年，并可依法转让。


　　第三条　凡在本省举办的外商投资企业，将在国家控制的固定资产投资规模内优先安排并纳入本省国民经济计划，实行七个优惠：
　　1．电、气、煤、油等能源供应优先，收费标准与本地国营企业相同；
　　2．企业流动资金贷款优先；
　　3．生产所需的省内原材料，纳入行业归口管理分配，由省，地、市主管部门划出一定比例优先供应；
　　4．交通、运输安排优先；
　　5．通讯设备安装使用优先；
　　6．基本建设施工优先；
　　7．劳务人力选配优先。


　　第四条　可以由外国投资者全责经营。凡产品不属于合作一方包销的中外合资、合作经营企业的外方投资者，其投资额及注册资本额超过企业投资及注册资本的50％以上者，经企业董事会委托，可以全责经营企业。如外国投资者对经营同类企业富有经验，而其投资额低于上述比例，需要委以全责经营时，合作双方可在合同中协商确定。


　　第五条　鼓励与外贸经营权的外贸、工贸企业合作。凡与我省有外贸经营权的外贸，工贸企业兴办合资、合作经营企业，可享受国务院关于鼓励外商投资规定中的“产品出口企业”的待遇。


　　第六条　保证外商投资企业享有充分的自主权：
　　1．企业有权决定本企业的经营管理方式，在人、财、物、产、供、销方面享有自主权。产品在国内市场销售，其价格除国家统一管理和定价的商品以外，由外商投资企业按国家规定自定价格。
　　2．中外合资和合作企业职工的工资水平按国家有关规定办理，奖励、津贴制度由董事会确定。
　　3．职工的招聘和解雇，由企业自主决定。企业的职工实行合同招聘。用工人数不受国家劳动力计划指标的限制。用工合同（包括临时工）送当地劳动管理部门鉴证，接受监督，不需报批。外商投资企业所需的技工，在当地无法解决的，经省劳动部门商得招聘地区劳动部门同意，可跨地区招聘，对在本省招聘的职工，政府允许流动。
　　4．企业有权按本企业章程，结合生产经营的需要，设置组织机构，聘用和解聘各级负责人。


　　第七条　保证收益。对合资经营企业，由于企业性质而国外投资者收益偏低的，可以在签约时适当延长合资限；如由于经营原因在合营期间无法收回投资者，在合资期满前、可申请延长合营期，直至收回全部投资为止。凡需延长经营期限的，均应在合资、合作的外资经营期满180天前，向审批机关提出申请，审批机关应在收到申请30天内作出答复。


　　第八条　优先解决外汇平衡。
　　1．外商投资企业在经营活动中外汇不能平衡，需申请政府帮助解决的，应在可行性研究报告中提出，经商金融部门同意，可以申请外汇贷款解决。
　　2．外商投资企业生产符合暂代进口产品标准的产品、省内优先安排采用。经采用的产品，按企业完成出口计算，销售时可按照国家有关规定收取外汇。
　　3．外商投资企业为解决本企业外汇平衡，需要出口本企业产品以外的产品时，按产品管理权限，经经贸部门批准出口关税产品的，可视同本企业产品，免征工商统一税。
　　4．国外投资者分得的人民币利润需汇出国外，或企业因生产需要外汇不足，其不足部分和汇出国外部分可通过省外汇调剂中心优先调剂外汇。


　　第九条　外商投资企业在经营期间确有困难，经过批准可返还部分或全部所得税。


　　第十条　外国投资者以分得利润，在本省再投资兴办企业时，其投资行业结合本省实际可适当放宽。以分得的人民币利润再投资兴办产品出口企业和先进技术企业、需进行技术设备而外汇不足时，经向省计委申请批准、可优先安排规模和外汇贷款。


　　第十一条　可引荐外商来我省直接投资作出贡献的中介人给予奖励。


　　第十二条　给国外投资得提供各种方便。
　　1．下放项目审批权。凡符合国家指标吸收外商投资方向规定的生产性项目，建设与生产经营条件以及外汇、人民币收支、原材料、能源不需省综合平衡，产品出口不涉及配额或许可证的，总投资一千万美元以下项目、可由开发小区审批，合同、章程由省经贸委审批。
　　2．简化办事手续、提高工作效率。凡申请兴办外商投资企业的单位所报法定文件必须齐全，批复限额以下项目的项目建议书、可行性研究报告不得超过三天，合同章程与批准证书的审批不得超过三十天，营业执照的审发不得超过十天、限额以上项目文件的预审和转报不得超过十五天。
　　3．合资、合作企业应缴纳的各项税、费，可以用本企业经营所得人民币支付。
　　4．外商投资企业中的外籍工作人员，可以办理一年以内多次使用有效的签证，中方从业人员，因业务需要出国时，经报请国家批准，每年办理一次审批手续、多次使用。
　　5．外商投资企业的外籍工作人员，在省内业务出差，其食宿、交通、通讯费用，享受国内其他企业职工同等待遇，可用人民币支付。
　　6．外商投资项目的洽谈、签约和对外履约等事宜，由各级经贸委（局）归口管理，甘肃省对外经济贸易咨询公司及外商投资企业协会，对外商投资者的咨询、投诉等要提供方便。


　　第十三条　本办法施行前已批准兴办的外商投资企业、除本办法另有规定外，凡符合享受本办法规定优惠条件的，自施行之日起，适用本办法。


　　第十四条　香港、澳门、台湾的公司、企业、其他经济组织或个人，来我省兴办合资、合作、外资经营企业者，参照本办法执行。


　　第十五条　本办法由甘肃省对外经济贸易委员会负责解释。


　　第十六条　本办法自颁布之日起施行。