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在行政执法中，如何体现最广大人民的根本利益

王文聪

随着社会主义市场经济的蓬勃发展和“依法治国，建设社会主义法制国家”的基本方针的确立标志着政府法制工作已成为当前政府体制改革的重要内容。面对新世纪，政府法制工作应如何更好地适应新形势；面对新挑战，政府执法部门在行政执法中，应如何体现最广大人民的根本利益？结合本人在城市管理行政执法中工作实践，我认为要在城市管理行政执法中体现最广大人民的根本利益要做到以下五点：
一 、坚持法律至上的原则
法是国家意志的重要表现形式。法所体现的意志既不是个别人的意志，也不是少数人的意志，而是统治阶级的整体意志、共同意志。而社会主义法正是人民意志的体现，坚持法律至上实际上也是坚持了“人民意志至上”。我国是人民当家作主的社会主义国家，行政机关的权力来源于人民。人民代表大会表述意志的最基本的途径和形式是制定法律。行政机关也就是执行法律的机关。依法行政才能体现最广大人民的根本利益。如在取缔流动摊贩过程中，有人往往觉得他们生活困难，值的同情，而使国家的行政法规得不到贯彻执行，但恰恰是这一点却损害了绝大部分人民群众的利益，影响了人们生活和工作的环境，破坏了正常的市场经济秩序。坚持法律至上实际上正体现最广大人民的根本利益。
二、坚持严格、公正、文明执法原则
"严格"指在执行制度或掌握标准时，认真不放松；"公正"指公平正直，没
有偏私；"文明"指人类社会发展到较高阶段和具有较高文化，与野蛮相对。严格、公正、文明执法是依法治国，建立社会主义法制国家的必然要求。江泽民同志指出："加强社会主义法制，依法治国，是邓小平同志在建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我们党和政府管理国家事务的重要方针。实行和坚持依法治国，就是使国家各项工作逐步走上法制化和规范化；就是广大人民群众在党的领导下依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与管理国家，管理经济文化事业、管理社会事务；就是逐步实现社会主义民主的法制化，法律化。"这段话确认了依法治国和对体现最广大人民的根本利益的肯定。行政机关是国家法治的重要组成部分，作为最直接的执法者，它代表国家在最广泛、最关切群众利益的层面上与广大群众打交道，它是法制形象的重要方面。执法的严格、公正、文明关系到"依法治国"的治国方略的顺利实施。
在城市管理过程中，我们碰到钢材市场经营户占道堆放钢材严重影响交通的问题，周围群众对此很有意见，由于是历史遗留下来的问题，难题很大，我们一方面加强宣传，责令先行整改，另一方面对到期拒不改正的一律予以处罚，做到从严执法，不偏私。在处罚上坚持公正，不能孰轻孰重，即使个别经营户不理解、不配合态度粗暴，我们也要说明情况，晓之以理，而不仅仅扣没有关物品了事做到文明执法。这样才能最大限度体现周围群众和经营户们的根本利益。因此，这就决定了执法必须严格、公正、文明才能更好为人民服务履行自己职能，圆满完成工作任务。
严格、公正、文明执法是民主政治发展的必然要求。随着改革开放的不断深入，人民群众的法律意识、法制观念也在不断加强和提高，懂得运用法律来捍卫自己的权利，而严格、公正、文明执法正体现这一点，特别是执法人员要合理行使自由裁量权要，它使公民的民主权利得到了了充分的保障，能够通过法定的民主程序当家作主，进行重大决策，管理国家大事，人民真正成为了国家的主人。坚持严格、公正、文明的执法才能使最广大人民的根本利益在法律范围内得到充分体现。
三、寓服务于执法之中的原则
作为政府的执法部门公务的对象是广大的百姓，接触的是普通的平民，那么对待百姓的求助要做到笑脸相迎、竭诚办事，寓服务于执法之中，建立一套有效的投诉和联系制度，为人民群众排忧解难，如在中高考期间，我们要坚决查处工地夜间违章施工的现象，为居民提供一个安静的夜晚。而对餐饮业油烟的整治过程正体现了当前人民生活环境质量的服务要求。在挖掘城市道路案件中我们更要注重服务原则若当事人是为了群众利益而违章，可以根据有关法规免于处罚或从轻处罚。贯彻服务原则，就是要密切联系群众，倾听群众的意见和呼声，接受群众监督，努力为人民群众服务。
四、兼顾效率和保护的原则
在执法过程中我们必须兼顾两个方面，一是通过程序保证行政机关迅速有力地打击行政违法现象；二是在此过程中不损害公民的合法权益。既要效率，又要保护，二者不可偏废。行政处罚程序既不能成为行政机关单纯的工作程序，也不能片面只强调保护公民权益，这才有可能通过行政处罚达到维持经济和社会秩序的目标。在违章案件中当事人既是违章行为者也是人民群众中的一员，对此我们既要效率，也要保护。如在道路遗撒案件中，我们既要及时迅速有力的查处，又不能在处理中‘推、拖、卡’等，要保护当事人的合法权益。
五、惩戒和教育相结合的原则
在对违章行为人的处罚过程中，我们要坚持惩戒和教育相结合，处罚仅仅是一种管理手段，其最终目的是使当事人认识到其违法的行为，通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法、守法。保护自身和他人的合法权益。
因此，只有通过以上五个方面的有效的改善，多管齐下，让社会重视，让人民关注，才能保证依法治国，实现社会主义法制建设，实现行政机关全心全意为人民服务精神，实践“三个代表”，体现最广大人民的根本利益，共同把21世纪的中国建设成为更加繁荣富强、文明民主的伟大国家。


黑龙江省双鸭山市人民政府


双政发〔2008〕16号


双鸭山市人民政府关于印发《双鸭山市住房公积金提取管理办法》的通知



各县、区人民政府，市政府直属和在双中、省直各单位：

现将《双鸭山市住房公积金提取管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。









二○○八年六月十九日　　　　





双鸭山市住房公积金提取管理办法



第一章　总　则



　　第一条　为加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者的合法权益，确保公积金合理、安全、有效使用，充分发挥住房公积金的作用，依据国务院《住房公积金管理条例》等相关法律法规，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市行政区域内住房公积金的提取管理。

　　第三条　市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）负责住房公积金的提取管理。



第二章　提取条件及范围



　　第四条　职工有下列情形之一的，可以提取职工住房公积金帐户内的存储余额：

　　（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；

　　（二）离休、退休的；

　　（三）完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；

　　（四）与单位终止人事关系和劳动关系且未再就业，男职工年满50周岁、女职工年满45周岁以上的；

　　（五）出境定居的；

　　（六）死亡或者被宣告死亡的；

　　（七）在职期间被判处有期徒刑以上刑罚，期满时达到法定退休年龄的；

　　（八）房租费用超过家庭收入扣除家庭最低生活保障费用的；

　　（九）提前一次性偿还两年期以上（含两年）住房公积金贷款，还款期限和还款额达到一半以上的；

　　（十）生活困难，正在领取城镇最低生活保障金的；

　　（十一）单位撤销、解散或者破产，并且单位与管理中心签订《住房公积金委托合同书》，符合提取条件的；

　　（十二）住房公积金管理委员会规定的其它情形。

　　第五条　职工有下列情形之一的，不予提取住房公积金个人帐户内的存储余额：

　　（一）购买、建造、翻建、大修非自住住房的；

　　（二）在外地市购买、建造、翻建、大修自住住房的；

　　（三）装修自住住房的；

　　（四）有住房公积金贷款，再另行购买、建造、翻建、大修自住住房的；

　　（五）缴存住房公积金不足一年的；

　　（六）住房公积金管理委员会规定的其它情形。



第三章　提取证明材料



　　第六条　职工提取本人住房公积金，应当出示本人身份证明，并根据不同情形分别提供下列有效证明的原件及复印件：

　　（一）购买商品房、经济适用住房、合作建房、集资建房等自住房的，提供与售房单位签订的购房合同或协议、不动产统一发票；

　　（二）购买房改房，提供公有住房出售审批表、国有住房出售专用票据；

　　（三）购买二手房的，提供购房合同或协议、房屋所有权证与契税完税凭证；

　　（四）购买回迁房的，提供拆迁安置协议和不动产统一发票；

　　（五）自建、翻建自住住房的，提供《土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《建筑许可证》、《工程预决算报告》；

　　（六）大修自住住房的，提供市危险房屋鉴定办公室出具的《危房鉴定报告》，并经管理中心查实后办理。

　　第七条　离休、退休的，提供离退休批准文件或证书。

　　第八条　完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的，提供市级医院证明或劳动鉴定委员会伤残职工劳动能力鉴定证明，同时提供与单位终止劳动合同关系的批准文件或决定、终止工资关系等有效证明文件。

　　第九条　与单位终止人事关系和劳动关系、达到规定年龄且未再就业的，提供与单位终止劳动关系的批准文件或决定、终止工资关系、户口等有效证明文件。

　　第十条　出境定居的，提供户籍管理部门出具的户口注销证明、出境证明、终止人事关系和劳动关系的证明。

　　第十一条　职工死亡或者被宣告死亡的，提供户口注销证明或火化证明、继承人或受遗赠人身份关系证明、公证部门出具的公证书或法院判决书等。

　　第十二条　职工在职期间，被判处死刑、无期徒刑或者有期徒刑刑期期满时达到国家规定的退休年龄的，提供法院刑事案件判决书、身份关系证明、公证部门出具的公证文书等。

　　第十三条　房租费用超过家庭收入扣除家庭最低生活保障费用的，应提供户口、家庭成员工资收入证明、所在社区出具的租赁证明及与房主签订的租赁协议。

　　第十四条　提前偿还住房公积金贷款本息的，提供提前还款票据和借款合同。

　　第十五条　职工具备提取条件，提取本人住房公积金帐户存储余额不足的，可以提取配偶的住房公积金，同时提供户口或结婚证明。

　　第十六条　职工家庭领取城镇最低生活保障金提取住房公积金的，应提供户口、身份证明、享受低保证明。



第四章　提取时限和额度



　　第十七条　职工购买、自建、翻建、大修自住住房的，自发生之日起90日内可以提取，额度不得超过购买、建造、翻建、大修自住住房额度的70%。

　　第十八条　职工离休、退休或者完全丧失劳动能力并与单位终止劳动关系的，可提取本人住房公积金帐户内的存储余额，并注销该职工住房公积金帐户。

　　第十九条　职工因家庭房租费用超过家庭收入的和扣除家庭最低生活保障费用不足以交纳房租的，每年只能提取一次，提取标准为每月不超过500元。

　　第二十条　提前偿还公积金贷款提取公积金的，自发生之日起30日内可以提取，提取金额不得超过提前一次性偿还本息之和。



第五章　提取程序



　　第二十一条　住房公积金的提取实行职工向所在单位申请、单位核实、管理中心审批的管理制度，按下列程序办理：

　　（一）职工填写《住房公积金提取申请表》向所在单位提出申请，由单位核实符合提取条件的，填写支取单；

　　（二）单位财务经办人持介绍信、身份证、财务印鉴及相关提取要件，到管理中心办理提取审核手续。

　　第二十二条　已签订《住房公积金委托合同书》的，职工持身份证及相关提取要件直接到管理中心办理提取。

　　第二十三条　管理中心审核准予（提）取的，在受理申请之日起10日内将提取额直接划入职工本人银行储蓄存款帐户或者单位结算帐户。

　　管理中心审核不准予提取的，书面告知申请人不准予提取的原因。



第六章　附　则



　　第二十四条　职工工作调转，调入单位未实行住房公积金制度的，原单位应在30日内到管理中心办理封存手续；调入单位实行住房公积金制度的，原单位应在30日内到管理中心办理职工住房公积金帐户转移手续。

　　工作调离本市，调入单位实行住房公积金制度的，提供调入单位所在地公积金管理中心出具的新开帐户证明及汇款帐户信息，管理中心将款项汇入调入地管理中心。

　　第二十五条　职工死亡或者被宣告死亡、无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金帐户的存储余额将纳入住房公积金的增值收益。

　　第二十六条　本办法自公布之日起施行。2005年6月6日实施的《双鸭山市住房公积金提取管理办法》（双政发〔2005〕16号）同时废止。