离婚中贷款房产及其增值分割
商家泉
离婚争议和诉讼中，房产分割一般说来时双方当事人最为关心的，离婚案件中，一般来说 ，贷款房取得房屋权属证书的时间可归纳为三种情形：（1）婚前一方办理贷款购买、签订协议、支付首付款，婚前取得房屋权属证书，夫妻婚后以共同财产进行部分贷款偿还；（2）婚前一方办理贷款购买、签订协议、支付首付款，婚后取得的房屋权属登记在其一人名下，夫妻婚后以共同财产进行部分贷款偿还；（3）婚前一方办理贷款购买、签订协议、支付首付款，夫妻以共同财产进行还贷，离婚诉讼期间尚未办理房屋权属证书。针对上述三种情况，目前处理起来存在较大争议，现就存在的问题作如下探讨。
一、尚未还清贷款的按揭房产能否分割
贷款购房的法律构成具备如下特点：（1）特定财产权利转移而占有不转移；（2）债权人在债务人不履行债务时确定地取得所有权，债务人则享有通过履行债务而回赎担保物的权利。
一般来讲，按揭人只要取得了房产的权属登记证书，就对按揭房产拥有了所有权，是否还清了银行按揭贷款与是否取得按揭房产的所有权并不等同。而在离婚诉讼中，真正的问题在于按揭房产的权属是否已经确定，而不是因取得房产权属而承担的债务是否已经完全清偿。在夫妻一方或双方已经取得按揭房产权属登记的情况下，没有理由限制该房产作为共同财产在夫妻之间进行分割。
故，在离婚诉讼中，对于已经取得权属登记的按揭房产，即使尚未还清银行按揭贷款，也不能将其认定为尚未取得所有权而不将其作为夫妻共同财产进行分割。一方按揭购房，其与银行之间形成的是以所购房产为担保的债权债务关系（如果婚后配偶一方参与共同还贷，则是以夫妻共同财产清偿夫妻一方的婚前个人债务，离婚时应由权属一方给予补偿），不妨碍按揭房产的权属确定与分割。
二、贷款房产权属权属及取得时间的确定
目前有三种不同处理意见：
1、依照物权法第九条：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”这是在物权法中明确确立了的物权行为原则，亦即不动产物权变动只有经过登记才能发生效力。依此原则，房产所有权的取得时间应当是获得房产证的时间，若夫妻双方在房产证下达之前缔结婚姻，房产即为夫妻共同财产。
2、在考察购买房产的实际状况时，若在夫妻关系存续期间用共同财产还贷部分大于一方支付首付款的，房产就应认定为夫妻共同财产，但一方婚前单独支付的部分是其个人财产。
3、夫妻缔结婚姻后还贷的部分，不论是用一方的收入还贷，还是用双方的收入还贷，均应认定为夫妻的共有权益；不论房产证何时下达，均应认定房产为一方个人财产；如二人离婚，婚前购房一方只需返还与另一方夫妻关系存续期间归还按揭贷款的一半。
考察我国《物权法》第二十八条至第三十条，规定了不动产物权登记生效的若干例外，如规定因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。鉴于房屋产权登记仅仅只是不动产对外公示和取得政府担保该所有权归属的方法，不动产物权的登记时间不应影响不动产物权业已确定的归属。在婚前一方签定购房合同，也办理了相应的按揭手续情形下，该买卖合同的双方主体业已明确，对售房人享有请求交付房屋、办理产权过户的权利也已经明确。故此，在夫妻之间，一方婚前按揭贷款的房产应当以办理按揭手续而非以房产权属登记的取得作为所有权取得的判断时点，这应作为《物权法》登记生效主义的相关规定在适用上的又一个例外。只要夫妻一方在婚前按揭购房，且房产权属登记在该方名下的，无论该方的权属登记系在婚前取得还是在婚后取得，都应认定房产系该方的婚前个人财产。
故此，婚前以一方名义签订房屋买卖合同、支付首付款并签订按揭贷款合同的房屋，因为房屋买卖合同的买卖人是夫妻一方，合同义务是由该方在婚前开始履行的，所以，合同权利应当由该方享有，并继续履行合同义务，房屋系该方的婚前个人财产。购房所负的按揭贷款债务，是形成于婚前，应当认定为购房一方的婚前个人债务。婚后双方共同支付的按揭贷款金额，实际上是以夫妻共同财产偿还一方的婚前所负的个人按揭贷款债务
三、贷款房产婚后增值部分如何处理
根据婚姻法及其解释，夫妻共同财产包括：1、工资、奖金；2、生产、经营的收益；3、知识产权的收益；4、继承或赠与所得财产；5、其他应当归共同所有的财产。《关于适用中华人民共和国婚姻法若干问题的解释（二）》第11条规定，婚姻关系存续期间，一方以个人财产投资所得的收益，属于婚姻法17条规定的“其他应当归共同所有的财产”。而婚前购买用于居住的商品房，不是用来投资做任何商业或赢利用途，房屋的增值应属于自然增值，就当然不属于以个人财产投资取得的收益，因此，房屋增值部分并不属于夫妻共同所有的财产
同时，房产的价值受市场因素影响，既可能增值，又可能贬值。在增值的情形下，如非权属一方有权分享增值，则在房产贬值时，是否也要分担贬值损失？面对判决做出之后房屋贬值，能否允许一方另行起诉主张权益？现实中显然是不允许。故此，仅享受增值带来的权益，不承担贬值带来的损失，是不符合立法本意及公平合理原则的。
对此，美国有些州法院认为，因通货膨胀或其他不是因当事人的主观努力而是因市场价值的变化而产生的增值，为被动增值，认定为个人财产。
但虽然房屋增值不能作为夫妻共同财产分割，考虑到双方婚后以夫妻共同财产偿还一方的婚前所负的个人按揭贷款债务，另一方对该房屋的保值、增值有一定贡献（免于因不能按期交纳按揭款而被按揭权利人即银行行使抵押权的风险和要求滞纳金的风险），房屋权属一方应就婚姻关系存续期间的房屋增值部分对另一方进行适当补偿。
四、总结
据上论结，尚未还清贷款的双方购买按揭房产可以分割。而按照特别法优于普通法原则，物权法与婚姻法非为上位法与下违法关系，有矛盾的，应遵循婚姻法相关规定。故婚前以一方名义签订房屋买卖合同、支付首付款并签订按揭贷款合同的房屋，无论房产证下发时间是婚前还是婚后，均应为一人婚前财产，只能分割婚后双方共同还贷部分。又房屋增值系自然增值，不属于夫妻共同财产共同财产范畴，故不宜进行分割，但确应根据另一方所作贡献，予以适当补偿。
作者：商家泉 律师
单位：高博隆华律师事务所
电话：84512800-850
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锦州市人民政府关于修改、废止、宣布失效、宣布继续有效规范性文件的决定
辽宁省锦州市人民政府
锦州市人民政府关于修改、废止、宣布失效、宣布继续有效规范性文件的决定
锦州市人民政府令第1号
《锦州市人民政府关于修改、废止、宣布失效、宣布继续有效规范性文件的决定》已经2012年1月8日市政府十四届第26次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 刘凤海
二〇一二年一月十九日
锦州市人民政府关于修改、废止、宣布失效、宣布继续有效规范性文件的决定
为了加强规范性文件管理，维护法制统一，确保政令畅通，全面推进依法行政和法治政府建设，根据《辽宁省规章规范性文件定期清理规定》，市政府对2009年12月31日以前发布的市政府规范性文件进行了全面清理。经过清理，市政府决定：
一、对《锦州市征兵工作实施办法》等59件市政府规范性文件予以修改。
二、对《锦州市罚没财物和追回赃款赃物管理暂行办法》等75件市政府规范性文件予以废止、宣布失效。
三、对《锦州市人民防空警报设施管理办法》等119件市政府规范性文件确认继续有效，自公布之日起有效期为5年（规范性文件自身条款已经规定有效期的按其规定执行）。
四、建立市政府规范性文件的评估制度。市政府规范性文件有效期届满前6个月，起草实施的市级主管部门、县级政府、其他单位(以下称起草实施单位)应当对文件的实施情况进行评估，认为需要继续施行的，经市政府法制办审查同意后，报请市政府重新发布。
五、凡因市政府规范性文件有效期届满前6个月不评估，致使应当重新发布的市政府规范性文件自动失效，影响工作正常进行的，其后果由起草实施单位自行承担，并按有关规定追究单位领导和有关人员责任。
六、本决定自发布之日起施行。
附件:1. 锦州市人民政府修改的规范性文件（59件）
2.锦州市人民政府废止、失效规范性文件目录（75件）
3.锦州市人民政府继续有效的规范性文件目录（119件）
附件1:
锦州市人民政府修改的规范性文件（59件）
一、锦州市征兵工作实施办法（1996年11月19日市政府发布，锦政规[1996]26号）
1、第二十二条第（二）项修改为：“凡在部队荣立军功的，奖励办法按照《锦州市拥军优属规定》（市政府令2010年第6号）执行”。
2、将文件中引用的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
二、锦州市人才市场管理办法（1997年10月10日市政府发布，锦政规[1997]16号；2003年12月19日根据《锦州市人民政府关于修改〈锦州市人才市场管理办法〉的决定》（市政府令第9号）修订）
第十条修改为：“申请设立人才服务机构，必须向人事行政部门提交有关书面材料。人事行政部门应自收到申请之日起20日内予以答复。人事行政部门按照有关规定审查合格的，颁发《人才服务许可证》。20日内不能作出决定的，依照有关法律、法规规定执行。”
三、锦州市公民献血管理办法（2001年6月20日市政府发布，锦政规[2001]8号）
第十二条第（三）项修改为：“献血者的配偶和直系亲属，自献血之日起三个月后，无偿使用献血量等量的血液。”
四、锦州市国家公务员医疗补助暂行办法（2002年4月10日发布，锦政规〔2002〕3号）
1、将文件中引用的“《国家公务员暂行条例》”修改为“《中华人民共和国公务员法》”：
2、删除题目中“暂行”。
五、锦州市科学技术奖励办法（2002年10月31日市政府发布，锦政规[2002]10号）
删除第三十五条，并将条文顺序作相应调整。
六、锦州市人民政府规范性文件制定程序规定（2003年5月28日市政府发布，市政府令第1号）
1、第三条第二款修改为：“市政府规范性文件的名称一般称规定、办法、细则。”
2、删除第二十七条中的“除通告外”。
3、增加一条作为第二十八条，其内容为：“市政府规范性文件应当规定有效期，有效期最长不超过5年，标注‘暂行’、‘试行’的，有效期不超过2年。有效期满的，市政府规范性文件自动失效。
市政府规范性文件的实施机关应当在有效期届满前6个月对文件的实施情况进行评估，认为需要继续施行的，应当报请市政府法制办公室审查后,提请市政府重新发布。”
将条文顺序作相应调整。
4、第三十条作为第三十一条，修改为：“市政府规范性文件发布后，由市政府法制办公室按照规定分别向省政府和市人大常委会备案。”
5、将文中涉及的“市政府常务会议或者市长办公例会”的用语修改为“市政府常务会议”。
6、第三十二条作为第三十三条，修改为：“市政府法制办公室应当每隔两年组织市政府有关部门对市政府规范性文件进行清理，发现与新公布的法律、法规、规章、国家政策不一致的，或者与法律、法规、规章、国家政策相抵触的，应当及时修改或者废止。”
7、增加一条作为第三十六条，内容为：“对不宜以市政府令形式发布的市政府规范性文件以及具有涉法内容拟由市政府或者市政府办公厅发布的其他文件，经市政府法制办公室参照本规定进行审查并提出意见后，可以以市政府文件或者市政府办公厅文件形式发布。”
七、锦州市城区“门前三包”管理暂行办法（2004年9月20日发布，市政府令第7号）
1、将文件中引用的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”：
2、删除题目中“暂行”。
八、锦州市价格调节基金管理办法（2004年12月27日市政府发布，市政府令第10号）
１、第二条修改为：“凡在我市行政区域内从事生产、经营、服务等活动，并有销售、营业、收费等项收入的企事业单位和个人（包括在我市的中省直单位，外资企业除外），均适用本办法。”
２、第五条第（一）项修改为：“工业生产、商品销售、商品房开发、转让土地、建筑安装、交通运输、金融保险、证券投资、电力、邮政、通讯等行业，按销售（营业）收入的1‰征收。”
3、第五条第（三）项修改为：“代理、仓储、旅游、餐馆、娱乐、洗浴、美容美发、保健按摩、住宿、摄影、文化体育、广告经营、装饰装修、车辆维修、其他服务等行业，按营业收入（收费）的1%征收。”
4、第十三条修改为：“征收价格调节基金时，应当使用《辽宁省河套维护建设费和价格调节基金专用收据》，也可使用财政部门统一印制的专用票据，并加盖‘锦州市价格调节基金专用章’。对不符合规定的票据，被征收单位和个人有权拒付，同时也不得作为报销凭证。”
九、锦州市人民防空工程管理办法（2005年3月15日市政府发布，市政府令第5号）
第三十三条修改为：“拖欠人防建设资金的，责令其限期补缴；逾期不缴的，依照国家有关法律、法规、规章规定给予处罚。”
十、锦州市公务员行政效能投诉处理暂行办法实施细则（2005年7月13日市政府办公厅发布，锦政办发[2005]）117号）
1、第十一条修改为：“公务员因行政效能问题和本实施细则规定行为被投诉且属实的，由主管部门对其进行批评教育、通报批评、诫勉、调整工作岗位；对其进行年度考核不能确定为优秀等次或确定为不称职等次等的处理，须报市人事行政部门备案；对其进行待岗和辞退等的处理，须报市人事行政部门审核。”
2、删除题目中“暂行”。
3、将文件中引用的“《国家公务员暂行条例》”修改为“《中华人民共和国公务员法》”。
十一、锦州市人民政府行政审批全程办事代理制实施办法（试行）（2005年8月10日市政府办公厅发布，锦政发[2005]38号）
1、第十三条修改为：“市监察局在审批中心设立监察室和公开投诉电话，对行政审批全程办事代理制实行全程跟踪监察。违反本办法和不作为、慢作为、乱作为及其特殊原因造成审批超时限的，按照《中华人民共和国行政许可法》、《锦州市国家公务员效能投诉处理办法》等有关规定，追究有关人员的责任。”
2、删除题目中“（试行）”。
十二、锦州市机动车排气污染防治管理办法（2005年10月21日市政府发布，市政府令第16号）
第十五条修改为：“使用机动车的单位和个人，必须接受经省环境保护部门委托的检测单位进行的机动车排气污染年度检测，经检测符合排放标准的，由环保部门组织核发机动车环保检验合格标志。机动车环保检验合格标志由省环保部门统一印制。”
十三、锦州市电力设施保护办法（2007年9月25日市政府发布，市政府令第10号）
第十六条修改为：“电力专用通信设施及其辅助设施的保护，按照《辽宁省电信管理条例》的有关规定执行。”
十四、锦州市审计机关审计结果公告暂行办法（2007年10月26日市政府办公厅发布，锦政办发[2007]119号）
1、第一条修改为：“为规范审计结果公告行为，提高审计工作透明度，充分发挥审计监督作用，根据《中华人民共和国审计法》、审计署《中华人民共和国审计准则》和《辽宁省审计机关审计结果公告暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。”
2、删除题目中“暂行”。
十五、锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控暂行办法（2009年3月2日市政府办公厅发布，锦政办发[2009]25号）
1、第四条第一款修改为：“用人单位招用农民工时，必须与其签订劳动合同，并于签订劳动合同后7日内到用工所在地劳动和社会保障行政部门进行用工登记。
2、删除题目中“暂行”。
十六、锦州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法（2009年2月25日市政府发布，市政府令第2号）
删除第十条，并对条文顺序作相应调整。
十七、将下列规范性文件中引用的“《中华人民共和国城市规划法》”修改为“《中华人民共和国城乡规划法》”
1、锦州市城市绿线管理办法（2005年9月15日发布，市政府令第15号）；
2、锦州市城市地下管线工程档案管理办法（2007年8月22日发布，市政府令第8号）。
十八、将下列规范性文件中引用的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”
１、锦州市地名管理办法（2001年2月19日发布，锦政规〔2001〕1号）；
2、锦州市城市居民最低生活保障动态管理办法（2002年7月15日发布，锦政规〔2002〕7号）；
3、锦州市城市古树名木保护管理办法（2003年9月23日发布，市政府令第 4 号）；
4、锦州市人民政府关于阜盘高速公路锦州段征地拆迁的通告（2009年4月3日发布，锦政发〔2009〕23号）。
十九、删除下列规范性文件题目中的“暂行”、“试行”
1、锦州市渔港管理暂行规定（1992年9月17日发布，锦政规[1992]24号，市政府令2008年11号修订）；
2、锦州市全民所有制事业单位辞退职工试行办法（1994年10月21日发布，锦政规[1994]11号）；
3、锦州市出售公有住房暂行办法（1995年6月16日发布，锦政规[1995]7号）；
4、锦州市幼儿园管理暂行办法（1995年8月9日发布，锦政规[1995]16号）；
5、锦州市公有住房提租和职工发放补贴暂行办法（1995年8月31日发布，锦政规[1995]21号）；
6、锦州市事业单位工作人员养老保险暂行规定（1997年9月29日发布，锦政规[1997]15号）；
7、锦州市行政处罚听证程序实施细则（试行）（1997年12月11日发布，锦政规[1997]18号）；
8、锦州市村镇建筑间距暂行规定（1999年6月16日发布，锦政规[1999]4号）；
9、锦州市军队离退休干部接收安置办法（试行）（1999年8月3日发布，锦政规[1999]10号）；
10、锦州市城镇职工基本医疗保险暂行办法（2001年9月29日发布，锦政规[2001]17号）；
11、锦州市城区清除冰雪暂行规定（2002年1月11日发布，锦政规[2002]1号）；
12、锦州市集中审批（办证）服务中心暂行管理办法(2002年3月11日发布，锦政发[2002]11号)；
13、锦州市城镇职工补充医疗保险暂行办法（2002年4月10日发布，锦政规[2002]4号）；
14、锦州市失业保险管理暂行办法（2002年8月23日发布，锦政规[2002]8号）；
15、锦州市基本建设项目技术改造项目外商投资项目和企业登记注册“并联审批”暂行办法（2002年8月27日发布，锦政办发[2002]102号）；
16、锦州市城镇个体劳动者和失业人员医疗保险办法（试行）（2002年12月4日发布，锦政规[2002]11号）；
17、锦州市重点项目审批绿色通道暂行办法（2003年4月28日发布，锦政办发[2003]33号）；
18、锦州市国有土地租赁暂行办法（2003年10月10日发布，2003年市政府令第6号）；
19、《锦州市城区“门前三包”管理暂行办法》实施细则（2004年10月29日发布，锦政办发[2004]99号）；
20、锦州市国家公务员行政效能投诉处理暂行办法（2004年11月25日发布，锦政办发[2004]107号）；
21、《锦州市国有土地租赁暂行办法》实施细则（2005年9月20日发布，锦政发[2005]43号）；
22、锦州市城区“门前三包”处罚暂行办法（2006年9月29日发布，锦政办发[2006]95号）；
23、锦州市信访事项复查复核暂行办法（2006年1月9日发布，锦政办发[2006]6号）；
24、锦州湾西海工业区基础设施建设项目跟踪审计（暂行）办法（2007年2月5日发布，锦政办发[2007]12号）；
25、锦州市国有企业监事会管理暂行办法（2007年4月29日发布，市政府令2007年第2号）；
26、锦州市被征地农民社会保障暂行办法（2007年7月3日发布，锦政办发[2007]80号）；
27、锦州市高危行业生产经营单位安全生产风险抵押金管理试行办法（2007年7月13日发布，市政府令2007年第6号）；
28、锦州市廉租住房保障办法（试行）（2008年6月26日发布，锦政发[2008]20号）；
29、锦州市人民政府行政问责制暂行办法（2008年10月4日发布，市政府令2008年第4号）；
30、锦州市规范行政处罚自由裁量权暂行规定（2008年10月11日发布，市政府令2008年第6号）；
31、锦州市家政服务管理办法（试行）（2008年10月17日发布，市政府令2008年第7号）；
32、锦州市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法（试行）（2008年11月7日发布，锦政发[2008]37号）；
33、锦州市公益性公墓管理暂行办法（2008年12月7日发布，市政府令2008年第10号）；
34、锦州市土地出让收支管理暂行规定（2008年12月7日发布，锦政发[2008]44号）；
35、锦州市审计项目审前公示暂行办法（2009年6月25日发布，锦政办发[2009]63号）；
36、锦州市审计项目审计结果通报暂行办法（2009年6月25日发布，锦政办发[2009]64号）；
37、锦州市地方铁路管理暂行规定（2009年7月15日发布，市政府令2009年第4号）。
附件2:
锦州市人民政府废止、失效的规范性文件目录（75件）
序号
文件名称
发文时间
文号
清理单位
1
锦州市罚没财物和追回赃款赃物管理暂行办法
1995.11.23
锦政规[1995]27号
市财政局
2
关于加强企业财务管理工作的若干规定
1996.01.29
锦政规[1996]5号
市财政局
3
锦州市乡镇财政管理暂行办法
1999.10.19
锦政规[1999]14号
市财政局
4
锦州市房地产建设收费管理办法
2001.03.16
锦政规[2001]4号发布，锦政规[2002]6号修订
市财政局
5
锦州市公物管理暂行规定
2003.12.04
市政府令2003年第8号
市财政局
6
锦州市工业企业发展与改革专项资金管理办法
2006.02.13
锦政办发[2006]11号
市财政局
7
锦州市政府债务管理暂行办法
2007.08.09
市政府令2007年第7号
市财政局
8
锦州市人民政府关于取缔占道市场的通告
2007.03.26
锦政发[2007]12号
市城市综合执法局
9
锦州市名人档案管理办法（试行）
1997.10.18
锦政规
[1997]17号
市档案局
10
锦州市重大活动档案管理办法
2005.07.27
市政府令2005年第10号
市档案局
11
锦州市商品流通行业管理规定
2002.06.14
锦政规[2002]5号
市服务业委
12
锦州市人民政府公布锦州市工商行政管理局关于进一步放宽市场准入条件意见的决定
2004.05.28
锦政发[2004]25号
市工商局
13
锦州市人民政府关于拆迁临时搭建林西街市场的通告
2005.10.11
锦政发[2005]45号
市工商局
14
锦州市流动人口管理暂行办法
2001.04.06
锦政规[2001]6号发布，锦政规[2002]6号修订
市公安局
15
锦州市人民政府关于加强站前广场、士英街交通管理的通告
2005.11.29
市公安局
16
锦州市人民政府关于在市区内对货运机动车辆超限超载进行治理的通告
2006.11.30
市公安局
17
锦州市城市煤气管理办法
1986.08.06
锦政发[1986]103号
市公用事业局
18
锦州市公有房屋管理暂行办法
1988.11.18
锦政规[1988]9号
市公用事业局
19
锦州市城镇房屋租赁管理办法
1997.08.25
锦政规[1997]10号
市公用事业局
20
锦州市公有住房售后管理暂行办法
1998.04.27
锦政规[1998]3号
市公用事业局
21
锦州市城镇住宅小区物业管理暂行办法
1998.06.08
锦政规[1998]5号
市公用事业局
22
锦州市集资建房管理暂行办法
2001.06.25
锦政规[2001]9号
市公用事业局
23
锦州市城市公有住房使用权有偿转让管理暂行办法
2002.09.03
锦政办发[2002]104号
市公用事业局
24
锦州市房屋安全管理办法
2003.10.09
市政府令2003年第5号
市公用事业局
25
锦州市公用事业设施保护办法
2005.01.21
市政府令2005年第2号
市公用事业局
26
关于建设大唐热电厂集中供热热网工程所涉事项的通告
2009.03.27
锦政发[2009]22号
市公用事业局
27
锦州市城市规划管理实施细则
1997.09.07
锦政规[1997]11号
市规划局
28
锦州市基本农田保护规定
1995.06.29
锦政规[1995]10号
市国土资源局
29
锦州市古生物化石资源保护管理办法
2002.02.26
锦政规[2002]2号
市国土资源局
30
锦州市国有小型企业产权转让试行办法
1996.03.21
锦政规[1996]9号
市国资委
31
锦州市国有资产流失查处办法
1999.11.18
锦政规[1999]15号
市国资委
32
锦州市渔业建设费和渔港管理费征收暂行办法
1987.07.06
锦政规[1987]76号
市海洋渔业局
33
锦州市人民政府关于限期治理烟尘污染的通告
2002.04.28
市环保局
34
锦州市城市扬尘污染防治管理规定
2003.06.18
市政府令2003年第3号
市环保局
35
锦州市实施《辽宁省人口与计划生育条例》细则
2004.02.06
市政府令2004年第1号
市计生委
36
锦州市人民政府关于控制对企业进行检查、收费的规定
2004.02.11
市政府令2004年第2号
市监察局
37
锦州市行政许可过错责任追究办法（试行）
2004.06.30
市政府令2004年第5号
市监察局
38
锦州市人民政府关于拆除影响道路建设的各类建筑物的通告
2004.03.16
市建委
39
锦州市城市房屋拆迁管理办法
2004.03.25
市政府令2004年第3号
市建委
40
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