厦门市财政局、厦门市劳动和社会保障局、厦门市经济发展局等关于印发《厦门市下岗失业人员小额担保贷款实施试行办法》的通知
福建省厦门市财政局 厦门市劳动和社会保障局 厦门市经济发展局等
关于印发《厦门市下岗失业人员小额担保贷款实施试行办法》的通知
厦门银〔2003〕257号
各相关单位：
为贯彻落实中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部等部门联合下发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》，结合我市实际，拟定了《
厦门市下岗失业人员小额担保贷款实施试行办法》，现正式印发，请相关单位严格按照本通知精神，各司其责。
特此通知。
附件：厦门市下岗失业人员小额担保贷款实施试行办法
中国人民银行厦门市中心支行
厦门市财政局
厦门市劳动和社会保障局
厦门市经济发展局
二OO三年七月二十三日
附件：
厦门市下岗失业人员小额
担保贷款实施试行办法
为帮助我市下岗失业人员实现再就业，解决创业过程中的资金困难，贯彻落实中国人民银行、财政部、劳动和社会保障部等联合下发的《下岗
失业人员小额担保贷款管理办法》，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国经济合同法》特制定以下实施办法。
第一章总则
第一条小额担保贷款是指我市下岗失业人员在自谋职业、自主创业或合伙创业过程中因资金不足而向厦门市商业银行申请由财政出资予以担保
的小额贷款。市财政从再就业资金拨出专款设立小额贷款担保基金（以下简称“担保基金”），专户存储于厦门市商业银行，封闭运行，专项
用于下岗失业人员自谋职业、自主创业或合伙创业申请小额贷款的保证金。
第二条担保基金由市财政委托市担保投资有限公司（以下简称“担保公司”）运作，担保公司以担保基金为依托，为下岗失业人员小额贷款提
供担保。担保公司应建立担保基金专门账户单独核算。
第二章贷款对象、条件及用途
第三条贷款对象为自主创业或合伙创业的、身体健康、诚实信用、具备一定劳动技能的下岗失业人员。对于合伙创业的，可由下岗失业人员共
同申请。
第四条贷款对象应同时具备以下基本条件：
1、本市常住户口；
2、持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》；
3、参加再就业培训，或已取得相关培训证书，持有所投资行业所必需的职业技能资格证书；
4、创办的实体（指2003年1月1日以后新登记的）已取得工商营业执照、税务登记证及所投资行业要求的其他证照；
5、在厦门市商业银行开立结算账户；
6、具有一定的创业精神和创业能力，所投资项目符合国家有关法律、法规和政策规定，具备还贷能力，申请时应提交相应的创业可行性分析；
7、自有资金须达到项目所需资金50%以上，已经投入的，应列出经核实的投入清单；已经落实的，提供申请人在厦门市商业银行的结算帐户证
明；
8、申请人无不良信用记录或其他经济违法行为；
第五条反担保措施。下岗失业人员申请小额担保贷款应提供一定的反担保措施，具体要求如下：
1、采取五户或五户以上联保方式，符合基本条件的、在同一街道（镇）的申请者，可按自愿原则五户或五户以上可组成联保小组，若其中有一
户未能按期还款、交息，组内其他人承担连带清偿责任。
2、由具有担保实力的企业或自然人提供反担保的，应有质押物或质押凭证。
3、申请人有足值的房屋、车辆等固定资产作抵押。
上述三种（反担保）保证方式申请人根据实际情况可任选一种。
第六条贷款用途：小额担保贷款只能用于下岗失业人员自主创业或合伙创业时，补充自筹资金不足部分。
第三章贷款及担保方式
第七条单个下岗失业人员申请的贷款额度不超过2万元，对下岗失业人员合伙创业共同申请小额担保贷款的，可根据人数和经营项目扩大贷款规
模，但对一笔小额贷款项目的最高贷款额度不得超过10万元。
第八条贷款期限、还款方式和计结息方式根据贷款项目的实际情况确定，贷款期限一般为一年，最长不超过两年。如需展期，借款人应提前一
个月向担保公司和厦门市商业银行提出申请，经担保公司审核同意，厦门市商业银行可按规定展期一次，展期期限不超过一年。
第九条小额担保贷款利率按照中国人民银行公布的贷款利率水平确定，不得向上浮动。从事微利项目的小额担保贷款由市财政据实全额贴息，
展期不贴息。微利项目是指下岗失业人员在社区、街道、工矿区等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：家庭手工业、修理修
配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、小饭店、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、
残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务。
第十条担保费为贷款本金的1%，按年收取。在正常贷款期内的担保费，由市财政按担保总额及期限向担保公司计拨；逾期贷款的担保费，由借
款人支付。
第四章贷款基本流程
第十一条个人申请。
小额担保贷款的申请人可向厦门市商业银行索取《小额担保贷款申请表》，填写个人基本资料、项目可行性分析、拟贷款金额、期限、偿还方
式、（反担保）保证措施等，贴上本人照片并签名，并备齐身份证、户口簿、再就业优惠证、工商营业执照、再就业培训证书、职业资格证书
等各项证照原件及复印件各一份至常住户口所在地的街道（镇）劳动保障事务所申请贷款。
第十二条社区推荐。
申请人户口所在地的街道（镇）劳动保障事务所对申请人的资格、反担保措施及报送的资料（复印件与原件核对）进行初审认定，填写受理时
间后，将原件退还申请人。同时，将小额担保贷款申请条件在申请人所在社区予以公示，公示时间为三天，公示核实后街道（镇）劳动保障事
务所在申请表签署推荐意见，并在复印件上加盖公章，申请人据以向厦门市商业银行办理贷款手续。
采取五户以上联保方式的应由申请人自主编组，然后将申请书（原件）、各证照的复印件、联保分组表或第三者担保承诺书及抵、质押承诺书
（原件）等文书报街道（镇）劳动保障事务所审查。
第十三条担保公司审查厦门市商业银行放贷。
厦门市商业银行对小额担保贷款项目的可行性进行审核，通过后向担保公司发出贷款意向书并移交申请人的各项资料。担保公司应对项目的可
行性进行复核，并对资料的完整性和程序的合规性进行审查，审查后即向厦门市商业银行发出担保意向书，并通知申请人前来签订担保协议书
、办理反担保手续。厦门市商业银行与申请人签订借款合同，向借款人发放贷款。
第五章风险管理
第十四条小额担保贷款余额不得超过担保基金银行存款余额的5倍。
第十五条厦门市商业银行小额担保贷款不良率达到20%时，应停止发放新的贷款，担保基金代位清偿降低贷款不良率后，可恢复受理贷款申请。
第十六条贷款担保基金对单个行小额贷款担保代偿率达到20%时，担保公司应暂停对该行的担保业务，经与厦门市商业银行协商采取进一步风险
控制措施并报经市财政局、市劳动和社会保障局批准后，再恢复担保业务。
第十七条同一申请人只能获得额度内再就业小额担保贷款。
第十八条担保方式为一般责任担保。其中：担保基金承担借款人未清偿借款本金的87%，厦门市商业银行承担3%，担保公司承担10%。
第十九条小额担保贷款出现风险后，根据小额担保贷款对象所在的辖区，由市、区财政按照60%：40%的比例分担相应的责任风险，通过年终体
制结算。具体细则另行制定。对于担保公司就担保基金以外代偿的部分，由市财政按规定予以审查核销。
第二十条由市财政局牵头，中国人民银行厦门市中心支行、市劳动和社会保障局、厦门市商业银行及担保公司组成协调小组，对各机构间小额
担保贷款业务工作进行协调。厦门市商业银行与担保公司应协商制定小额担保贷款的专用合同文本，并报备市财政局。
第六章小额担保贷款业务的管理
第二十一条小额担保贷款业务管理主要内容包括：贷款（担保）项目的签约和归档、项目的跟踪（包括必要的财务指导）、贷款（担保）项目
追索（代偿）、呆、坏帐的核销、项目的统计。
第二十二条厦门市商业银行应定期向中国人民银行厦门市中心支行提供小额贷款业务报表。中国人民银行厦门市中心支行负责督促检查厦门市
商业银行的贯彻落实和风险控制情况。
第二十三条违约处理
厦门市商业银行应每逢1、4、7、10月上旬将小额贷款还本付息情况向担保公司进行反馈，厦门市商业银行和担保公司对拖欠本息者应及时催讨
，并通知有关联保户、（反）担保公司以外的担保人代为偿还。以抵、质押形式办理的贷款若超过规定还款期限，由担保公司、厦门市商业银
行负责对抵、质押物进行处理、清偿；借款人和（反）担保公司以外的其他担保人都不履行还款义务的可通过诉讼手段进行追偿。逾期3个月仍
不能追回的贷款，担保公司根据与厦门市商业银行签订的《保证合同》承担担保责任。
第七章担保基金的管理
第二十四条担保基金的来源包括：市级财政预算拨款、存款利息收入、社会捐赠及其他来源。
第二十五条担保公司以担保基金向厦门市商业银行进行代偿后，厦门市商业银行有义务协助担保公司继续向借款人和其他担保人追索及处理抵
、质押物，变现款项按1：2：7（即厦门市商业银行、担保公司、担保基金）的比例进行分配，用于弥补代偿损失。
第二十六条担保公司每季度向市财政提供担保基金的担保、代偿和运作情况的统计表。
第二十七条担保基金的年度代偿率（年度代偿金额/年末小额担保贷款余额）不得超过70%，对该限额以内、担保基金自身无法承担的代偿损失
，由市财政局审核后予以弥补。
第二十八条市财政负责对担保基金的管理进行监督。
第八章附则
第二十九条小额担保贷款是一项政策性很强的工作，中国人民银行厦门市中心支行、市财政局、市劳动保障局及市审计局应对这项工作进行必
要的监督与审计。
第三十条本办法自发布之日起实施，委托厦门市财政局负责解释。
第三十一条本办法执行期限2003年1月1日至2005年12月31日。
完善行政诉讼，建设法治国家
魏君灿
内容摘要：
“依法治国，建设社会主义国家”是我国宪法确定的基本的治国方略，因此法治国家已经成为我国社会发展的重要目标和追求的理想的社会状态。在法治国家中，如何保障行政相对人的合法权益不受侵犯及保证行政机关依法行政、合理行政是一个重要的问题，也是行政诉讼制度着重需要解决的问题。笔者将从行政诉讼与法治国家的内在关系出发，深入分析我国行政诉讼对法治国家的作用、存在的不足之处及完善措施。
关键词：行政诉讼 法治国家
一、行政诉讼是建设法治国家的必然要求
从人类发展的历史看，可以把国家分为人治国家和法治国家两种。在人治国家中，“国王就是法律”，国王的权力至高无上，集立法权、行政权和司法权于一身，国王可以随意制定、修改法律，人民群众丝毫无人权可言。随着人类历史的发展，法治国家逐渐成为人类的追求。这是由人治国家种种制度上的缺陷所决定的，其实在我国就有比较深刻的教训。1957年开始至1976年，阶级斗争盛行，党和国家从轻视法治发展到彻底抛弃法治，法律虚无主义盛行。十年浩劫，宪法名存实亡，公检法被砸烂了。大搞群众办案、群众专政，酿成了中国历史上经济、文化建设的悲剧，更是法治建设的悲剧。痛定思痛，在我国自十一届三中全会后开始法治建设，更在宪法中明确把法治国家作为我国的追求。法治国家的建设必然要求行政诉讼的建立和完善，这是由法治国家的内在要求所决定的：
（1）制约行政权力是法治国家的必然要求。众所周知，法治国家的一个重要标志是一切公共权力都受法律的控制和约束。在理论上可以被称为“控权论”。这种理论认为，权力需要控制，一切权力都有滥用的可能，权力越大，越有滥用的危险，越需要控制。这种观念首先来源于孟德斯鸠，他说“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验：有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止，说来奇怪，就是品德本身也是需要界限的。从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。” 在权力体系中，行政权力是行政机关管理内政、外交的权力，即各级行政机关依照法律的授权，在法律规定的程序和方式管理国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项行政事务的管理权力，同样应该受到法律的控制，特别在现代社会，行政权无处不在，无处不有，越来越多地介入社会生活的各个领域，如果不对行政权力依法控制，行政相对人的合法权益就会受到侵害。行政诉讼就是基于这种需要的产物。
（2）保障权利是法治国家的法律价值
权利是法律的重要价值准则。如何对待权利，是不同类别法律的重要区别。在法治国家，权利总是被法律所强调和保护，在人治国家，权利总是被践踏和抛弃。“权力与权利有着重大的区别。首先，在终极意义上，权利是权力的基础，权力不是权利的基础。其次，权利要由权力予以保护，权利本身往往难以自保，而权力本身却有充分的自我保护能力。第三，权利本身不具有国家强制性，对其保护要依赖权力，而权力本身就具有一定的国家强制性。权力与权利的区别就决定了权力易于膨胀，而权利难以自保。权利与权力之间，权利易于受到权力的侵犯。为了保障权利，法律就必须制约权力。权利与权力之间的关系状况反映着一定社会的民主程度”。 法治的首要任务就是对权力的制约，严格规范权力的范围和行使，防止权力对权利的侵犯，实际上也就是保障民主，在任何法治国家，民主总是法治的内核和精神。离开民主就没有法治，所以法治就必然要求对权力进行制约，为权利提供保障。在我国以前和现实中，权利很难有良好的法律保障。权利总是受到权力和义务的侵犯，因此强调对权利的保护意义更为重大。
二、行政诉讼在法治国家中的重要作用
我国行政诉讼制度自建立起，促进了人民法治观念的强化，促使行政机关依法办事，提高执法水平，使我国的行政法治化向前迈进了一步。具体说，有以下作用：
（1）行政诉讼有利于宪政的实现。宪法是国家根本大法，是各项法律的基础，它的原则规定需要通过建立各种具体法律制度而得以实施。行政诉讼的建立，一方面是以宪法为根据，另一方面也正是为了保证宪法原则规定的实施。我国宪法第四十一条赋予了公民对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为向有关国家机关申诉、控告和检举的权利， 为切实保障公民这一宪法赋予的基本权利，就必须建立相应的处理申诉、控告和检举事项的制度，行政诉讼正是公民不服行政机关作出的具体行政行为，而以该行政机关为被告向人民法院申诉和控告，由权威、公正的人民法院通过审理行政案件予以处理而落实公民权利、保障宪法实施的制度。法制社会中往往以宪法的充分实现为其法制的最高价值，行政诉讼的建立健全是实施宪法的重要保障。
（2）行政诉讼增强广大人民群众的的法治意识。长期来说，我国一直是人治国家，行政权力在我国肆无忌惮，不受任何限制，人民群众的法治意识淡薄，民主观念缺乏，诉讼在我国历来是一件可耻的事，根本没有“民告官”的意识。通过行政诉讼制度的实施，人民群众在人民法院主持、指挥下，自觉维护自身的合法权益，这有助于打破"官贵民贱"、"官治民"的旧观念，培植和增强全体社会成员民主、法治意识。
（3）行政诉讼促进行政机关依法行政，提高行政效能，为建立一个廉洁高效的政府作出努力。行政诉讼一方面通过行政相对人的行为来监督行政机关，在维护自身合法权益中监督政府依法行政，另一方面，通过法院的司法审查机制，作出撤销、维持或者变更具体行政行为等判决，实现对行政权力的有效司法监督。
（4）行政诉讼保障了行政相对人合法权益。我国《行政诉讼法》的首要目的就是保障行政相对人的合法权益，行政诉讼一方面通过行政相对人的自身维权行动来保障合法权益不受行政机关的非法侵犯，更通过法院的公正司法来帮助处于弱势地位的行政相对人获得公正。司法实践中，在大量的“民告官”案件中，行政相对人胜诉。
（5）行政诉讼促进我国民主制度的完善。 行政诉讼的根本目的和基本功能是保障公民权利、自由的充分实现。因此，行政诉讼无疑是建设民主政治的重要内容，同时也推进以实现民主政治为核心的政治体制改革的顺利进行。
三、完善我国行政诉讼制度的几点思考
目前，我国的行政诉讼实践中还存在许多不合理的情形：如行政诉讼目的的双重论；行政诉讼的受案范围过于狭窄，行政相对人的合法权益得不到全面的保护；行政相对人不愿告、不敢告的现象还较大程度的存在，行政机关对贯彻《行政诉讼法》有抵触情绪，规避诉讼、防碍法院办案的现象时有发生；部分审判人员素质不高、不能适应行政审判的需要。这都需 要在行政诉讼实践中不断完善。我从以下几个比较重要的问题谈一谈。
（1）确立行政诉讼的单一目标。关于行政诉讼的目的，在行政诉讼实践中，主在有三种观点，第一种观点认为行政诉讼的唯一目是保护公民、法人和其他组织的合法权益。离开保护公民、法人和其他组织的合法权益也就不会有行政诉讼；第二种观点认为行政诉讼的目的不仅在于保护公民、法人和其他组织的合法权益，而且还包括保障行政机关依法行使行政职权，并认为保护行政相对人的合法权益和保障行政机关依法行使权力不是对立而是统一 的；第三种观点认为“为保护人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护和监督行政机关依法行使行政权力”， 认为这一规定是对我国行政诉讼法的目的的集中概括。其实，行政诉讼作为一种司法救济制度，其目的只能是维护和保障行政相对人的合法权益。行政诉讼是适应现实社会迫切需要由权威、公正的司法机关对不法行政行为侵犯行政相对人合法权益予以司法救济，切实保障行政相对人合法权益，行政机关是行政执法的主体，行政机关可以依靠自身的力量强制行政相对人接受和服从行政管理，而不必也无须借助行政诉讼来实现行政机关所代表的国家意志，维护行政机关所代表的国家利益和公共利益，特别在我国，行政观念极强、行政权力极大，极容易损害行政相对人的合法权益，完全没有必要保障行政机关行使权力。
（2）扩大行政诉讼的受案范围，全面保护行政相对人的合法权益。行政诉讼法所规定的受案范围集中体现在三个条文中，即第2条、第1l条和第12条。第2条以概括的方式确立行政诉讼受案范围的基本界限，即“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起行政诉讼”。其第11条，在第1款中以肯定列举的方式列出了属于行政诉讼受案范围的各种具体行政，并在其第2款中以概括的力式将难以列举全面。今后将逐步纳入行政诉讼受案范围的作为补充。第12条以否定列举的方式对不属于行政诉讼受案范围的事项作了排除规定。从法律条文来看，我国在行政诉讼受案范围的设定问题上采用概括与列举相结合的混合模式。这一模式难免产生逻辑上的不周延问题，容易引起法律条文之间的冲突和不协调，在现实法律运用中容易引起理解上的不一致。从行政相对人能提起行政诉讼的对象来看，局限于具体行政行为，不能对抽象行政行为提起行政诉讼。抽象行政行为不会对当事人产生直接的损害，但实际上很多抽象行政行为直接对私人的权利和义务加以限制，并不需要具体行政行为的中介；而且即使能够通过提起具体行政行为对抽象行政行为进行审查，由于只能针对个案而不能否定整个抽象行政行为的效力，因此并不是一种经济的制度选择，因此有必要把抽象行政诉讼纳入行政诉讼的受案范围。行政诉讼的受案范围与《行政诉讼法》所保障的权利紧密相连。根据《行政诉讼法》第十一条第一款第八项的规定，我国行政诉讼保护的权益范围一般包括相对人的人身权与财产权。这种权益保护范围的限制并无多少正当性可言。在现代社会，诸如受教育权、政治权利、劳动权和文化权等对公民同样重要，离开这些权利，公民的生存与全面发展即面临巨大的威胁。目前很多法院在受理案件时，对人身权和财产权作扩大解释，并将其与民法上的含义分离，例如将知识产权和受教育权也包括在内，这显然符合我国行政诉讼法保障公民权利的根本精神和我国社会主义法冶的发展方向；在未修改现行行政诉讼法的情况下，从更有效保护相对入合法权益的目的出发，也可考虑将劳动权、文化权等未超越人身权和财产权文义范围的权利，通过扩大解释纳入行政诉讼所保护的权益范围之内。其他一些权利由于已经超越了人身权和财产权的文义范围，应当通过修改行政诉讼法扩大行政诉讼对权利的保护范围。
（3）完善我国的行政诉讼类型。行政诉讼的类型化具有提供适当的权利保护类型、统一处理和筛选适当的诉讼方式以及调整行政权与司法权的功能。我国行政诉讼的类型化尚不发达，限制了行政诉讼制度功能的充分发挥。①主观诉讼是指以保护主观个人权益为目的的诉讼，原告的起诉资格取决于是否存在对其实体法上权益加以保护的必要。而客观诉讼是为了维持客观公法秩序而进行的诉讼。我国《行政诉讼法》仅规定了主观诉讼，对客观诉讼未予涉及，在其他的单行法中也罕见对此作出规定者。为了更充分地发挥行政诉讼制度的功能，应当通过完善行政诉讼法和相关的单行法，建立客观型行政诉讼。具体来说，对于涉及环境保护等事关公共利益的事件，可以考虑允许公民以纳税人的身份提起行政诉讼，当社团成员的普遍利益受到侵害时，社团应有资格以自己的名义提起行政诉讼，当行政机关的违法行为侵犯国家利益或公共利益时，应当由特定的国家利益代表人提起行政诉讼，要求撤销违法的行政行为或强制行政机关履行职责。②我国行政诉讼法规定了形成诉讼(撤销与变更诉讼)和给付诉讼，对确认诉讼未予规定，但确认诉讼在司法实践中得到承认，并在最高法院新的司法解释中得到确认，因此，从总体上来看，这三种诉讼类型均已具备。但我国行政诉讼法仍存在欠缺，主要体现在仅注意到各种诉讼判决内容的不同，而未能全面考量各种诉讼类型在适法要件、举证责任、诉讼时效等诉讼规则上的差异。行政诉讼法和司法解释在程序规则的设计上主要着眼于撤销诉讼，对其他类型诉讼的程序规则的特殊性注意不够，例如无效确认诉讼，这一诉讼形式在国外没有诉讼期限的限制，但在我国司法解释中并投有得到体现；又如给付诉讼的举证责任与撤销诉讼也存在重要的差别，我国《行政诉讼法》对此未予重视。这些缺陷都需要通过修改行政诉讼法的方式加以克服。
（4）建立相对弱化的职权主义行政诉讼模式。从世界各国来看，行政诉讼模式主要有职权主义和当事人主义两种。因为当事人主义的正常运行建立在双方当事人参与能力大体对等的前提下，但在我国行政机关拥有强大的行政权，并且常以保密等各种理由拒绝公民、法人获得证据，公民、法人调查事实、收集证据以及对法律掌握的能力都无法与行政机关相抗衡。而且由于大多数行政诉讼的代理费用较少，阻力和压力大，不能吸引更多的律师(特别是优秀律师)作为代理人参与诉讼。因此，如果实行当事人主义，必将严重影响行政审判的实体公正，不利于对相对人权益的有力保护。应当以借鉴大陆法系职权主义模式为基础，同时注意明确职权主义的界限，井结合中国的实际对其加以弱化和限制。以职权主义为基础应当体现在下列方面：法院对行政行为合法性的审查，不以原告所主张事实为限，而应当从行政行为合法性的要件出发对其进行全面审查；法院对于有助于查明被诉行政行为违法的证据，应当依职权进行积极全面的调查；当事人的自认对于法院没有拘束力。行政诉讼采取职权主义的主要目的，是保障作为弱者的原告能够与行政机关形成有效的对抗。如果法院在行政审判活动中为行政行为合法性提供事实和证据加以支持，则将造成相对人更大的困难并使其对提起行政诉讼视为畏途；这在我国行政案件偏少、相对人诉讼意识淡薄的情形下是应当加以克服的。为此，应当明确行政诉讼中职权探知主义的单方性；即法院调查的事实和证据只能用以证明行政行为的违法性，而不能用来证明行政行为的合法性。这与典型的职权探知主义相比似乎对保护公共利益不利，但是行政机关的能力已经足够收集到其所作的证据，法院不协助被告举证，对实体真实的发现一般并无影响。
