关于保护旅游者的合法权益的若干法律问题
盖阔
摘要：
今天，旅游业获得了空前的发展，然而人们在旅游的过程中常常会遇到一些不愉快的事情，极大的影响了人们的旅游兴致。此类不愉快的事情一经发生，轻则有伤心情，重则造成重大经济损失。作者认为本文要讨论的核心问题是：通过旅行社旅游的旅游者的合法权益被旅行社侵犯后，如何及时、合理、有效保护的问题。
根据社会发展的需要和法律的现状及旅游者合法权益的特殊性，我们建议在解决这个问题时贯彻三个基本原则：第一，强调旅游者知悉权原则；第二，旅行社虚假宣传责任和合同违约责任加重原则；第三，优先选择诉讼救济原则。通过上述三个基本原则的贯彻，以达到建立一个有效的社会和当事人本人对旅行社的监督体系。
关键词：旅游者 旅行社 旅游者的合法权益
强调旅游者知悉权原则
旅行社许虚假宣传责任和违约责任加重原则
优先选择诉讼救济原则
Abstract:
Today, tourism industry has made unprecedented
development. In the course of tour, however, tourists
usually can meet some unsatisfied things, which lead
them to unhappiness or even great economic losses. The
author thinks that the critical problem, which will be
discussed in this article, is how to protect
tourists’ lawful rights and interests after infringed
by travel agency.
According to the request of the development of
society, under the present circumstances of law, and
particularity of tourists’ lawful rights and
interests, we suggest that when we resolve the
problems, we should carry out three basic principles,
including the principle of emphasizing tourists’
rights of know, the principle of bearing more
liabilities for cheating advertisements of travel
agency and for the breach of contract, and principle
of first selecting lawsuit. Through carrying out three
basic principles, we can set up an effective
supervision system, in which society and tourists
themselves will supervise the behaviors of travel
agency.
Key Words:
Tourist Travel Agency Tourists’ Lawful Rights And
Interests Principle of Emphasizing Tourists’ Rights
of Know Principle of Bearing More Liabilities For
Cheating Advertisements And For The Breach of Contract
Principle of First Selecting Lawsuit
问题的提出：
随着社会进步，生产力的空前发展，物质生活极大丰富，人们对精神文化生活的要求越来越高，特别是对待旅游，人们越来越热衷，这是由旅游业的自身特点所决定的。但是，各种旅游争议也相伴而生。在各种旅游争议中，发生频率最高、影响面最广、情况最复杂的或许要数旅游者和各旅行社之间的消费争议了。旅游者的合法权益之所以在享受旅游服务的过程中受到侵害，在很大程度上是因为旅游者力量的相对弱小。旅游者是个人，而旅行社则是法人组织。此外，旅游者个人也常常不注重保护自己的合法权益，甚至不知道该如何保护自己的合法权益，客观上就为其合法权益受到侵害提供了现实的可能。
“最完善的法律制度，应该是最有利于保护弱方当事人合法权益的法律规范的总和。”这也启示我们，在旅游法律关系中，我们的首要任务应当是保护旅游者的合法权益。旅游者与旅行社因为各自享有的权利和承担的义务不同，使他们构成了一个矛盾统一体。在这个体系中，旅游者的合法权益又是核心内容。为什么要保护旅游者的合法权益呢？如何才能有效地保护旅游者的合法权益呢？笔者认为，首先应该明确保护旅游者的合法权益的时代意义、区分旅游者、旅行社及旅游者的合法权益的关系，并且在保护旅游者的合法权益的过程中贯彻三个基本原则：强调旅游者知悉权的原则、旅行社虚假宣传责任和合同违约责任加重原则及优先选择诉讼救济原则。
正文：
一、保护旅游者的合法权益的重要性。
首先，保护旅游者的合法权益是旅游者的迫切愿望和要求，也是推动旅游业发展的源泉和动力。
一方面，从旅游者来说，旅游者享受旅行社提供的旅游服务的目的是为了满足个人的精神生活需要。如果旅游者在享受旅游服务的过程中，其合法权益受到损害，那么旅游者满足个人精神生活需要的目的就无法实现。因而，保护自己的合法权益不受侵犯，当然成为旅游者的迫切愿望和要求。另一方面，从旅游业来说，向自己的消费者提供高效、优质的旅游服务，并在旅游服务的提供过程中，保护旅游者的合法权益，是其永恒的主题。要实现这个目标，就要求旅游业无论是从经营上还是从管理上，自我否定、自我完善、自我发展。在这个意义上讲，旅游者的愿望和要求在激励和推动旅游业的发展。
其次，保护旅游者的合法权益是旅行社的重要法律义务。
中国银行关于进一步加强对外商投资企业外汇帐户管理的通知
中国银行
中国银行关于进一步加强对外商投资企业外汇帐户管理的通知
中国银行
各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行，总行营业部：
随着我国改革开放的不断深入，吸收外商投资是我国利用外资的主要方式。到1994年末，在国家工商行政管理部门注册登记的外商投资企业已达20．6万户，其中约有三分之二的外商投资企业在我行各级机构开有外汇帐户，办理结算等业务。多年来，我行在办理外商投资企业业
务中，认真贯彻执行国家金融政策，为外商投资企业提供了良好的金融服务。但是，也有个别行对外商投资企业在开户手续、帐户使用和管理上执行政策不严，存在一些漏洞。为了更好地贯彻执行国家外汇政策，进一步加强对外商投资企业外汇帐户的规范化管理，在国家对外商投资企业外
汇管理条例未公布之前，根据外汇管理局《关于目前外商投资企业外汇管理若干操作问题》（汇传（94）26号）文件精神，现就有关外商投资企业在我行开户及帐户使用规定通知如下，请各行遵照执行：
一、各行要认真贯彻执行中国人民银行1994年4月1日公布的《外汇帐户管理暂行办法》，严格规范外汇帐户的开立和使用。
二、严格执行外汇管理规定，完善外商投资企业开户手续。外商投资企业开立外汇帐户除提供营业执照及有关批件外，须持有外汇管理局核发的《外商投资企业外汇登记证》。
另外，对境外借款、发行外币债券取得的外汇开立帐户，须持有外汇管理局核发的《外汇登记证》或者《外汇（转）贷款登记证》；驻华机构开立外汇帐户，须持有机构设立批准部门的批准文件或工商登记证；境外法人或者自然人作为投资注入的外汇帐户，须持有汇款凭证或者投资意
向书。
三、外商投资企业持《登记证》到我行开立外汇帐户时，应在《登记证》相关栏目中注明银行名称、帐户币种、帐号及收支范围等内容，并加盖银行戳记。
四、在1994年4月1日前开户并继续保留开户的已建外商投资企业，应按规定持有关证件于1994年7月1日前到外汇管理局补办登记手续，领取登记证，并到银行补填登记证中有关内容。凡至今仍未办理补登记手续的，各行应检查督促开户企业限期办理，否则不再为其办理业
务。
五、配合外汇管理部门对未办妥外汇登记的新建企业经外汇管理局批准而开立的临时外汇帐户的收支进行监督，不得转帐支付。
六、必须严格执行外汇管理规定办理外商投资企业外汇帐户的支付。企业正常生产经营范围以内的对外支付，持支付合同及有关凭证办理。偿还外汇债务本息，凭外汇管理局核准件办理。外方投资者的利润、股息和红利的汇出以及外籍华侨、港澳台职工的工资及其他正常收益的汇出，
持董事会分配决议书、纳税证明及有关文件办理。各行应积极配合外管部门，加强对外汇帐户的监督和管理。对没有明确界定标准的具体问题，应及时向有关部门反映和请示。
七、各行领导要组织辖内人员认真学习国家有关法规文件，加强政策观念，发现外商投资企业有出租、出借帐户、非法代境内机构或个人收付、保存或转让外汇的，应拒绝为其办理业务，情节严重的应停止其帐户使用，积极配合外汇管理部门实施监管措施，维护金融秩序。
八、各行接此通知后，应立即着手部署对辖内各机构开立外商投资企业外汇帐户进行一次检查清理，完备各项手续，健全有关规章制度，发现漏洞立即弥补，并将检查情况于10月底前上报总行综合计划部。
特此通知
1995年9月11日
