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警惕公权力成为不法者报复的工具

杨涛


近日，《山西日报》报道：行贿人暗藏微型摄像机；两万元钞票逐一登记号码；预先布控监视……大同市城区检察院个别人员偏听偏信，致使无辜者蒙冤。省人大常委会跟踪督办，12月6日，这宗扑朔迷离的错案终于被纠正。
按照按属地管辖的话，山西省交通征费稽查局大同分局即崔锁单位所在地是在大同市南郊区，其涉案应当由南郊区检察院来管辖，城区检察院无权受理；按照检察机关内部关于级别管辖的规定，崔锁是正处级干部，应当由大同市检察院来受理，而作为县级检察院的城区检察院也无权受理。不仅如此，检察机关何以能全程跟踪贾义行贿过程，事实上很可能是双方经过事先安排，这种 “诱惑侦查”方式是在引诱他人犯罪，城区检察院侦查行为的合法性也值得质疑。
那么，为什么这样一种明显违反程序的行为能得以顺利实施呢？一个合理的解释就是对崔锁正当执法不满的个体运输老板贾义想假检察机关的手来整垮崔锁，而城区检察院滥用职权，置法定的程序于不顾，有意无意地作了贾义的帮凶，公权力成为了不法之人报复的工具。
贾义再凶狠，他不过一介武夫，在正义的执法面前，他也是无计可施。崔锁不是大义凛然地对抗法贾义的司机说道：“有本事你从我身上压过去。告诉你，我死了是烈士，你是杀人凶手！”而贾义和他的手下不也要退却三分吗？个人再强大，他压不倒不信邪的崔锁。
然而，公权力的滥用却是可怕的。这种权力的滥用以合法的名义，打着国家的幌子，进行着公开的迫害。此时的崔锁不仅作为单个的个体公民无法与国家抗衡，而且面对公权力滥用，崔锁似乎成了国家的对立面，正义也不再站在他这一边，造成一种肉体和精神的双重痛苦。面对权力的滥用，正直之人往往是有冤难伸。然而，在这种权力滥用的背后，却是一些不法之人在开颜而笑，面对正义的执法，他们无计可施，但是借助于公权力的滥用，他们却创造了报复的绝佳良机。
公权力的滥用，让正气退步、邪恶张扬，使国家法纪松弛、秩序破坏，为害甚烈，必须为我们时刻警惕。而遏制公权力的滥用，必须从严格遵守程序开始，任何违反程序的行为，无论出于什么动机，都必须得到追究，从这个意义上讲，撤销了崔案、撤销了对崔锁的不起诉决定书还不能说崔案的结束，只有那些滥用权力，故意违反和程序的公职人员受到追究，崔案才能算尘埃落定。

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财政部 住房城乡建设部


关于切实落实保障性安居工程资金加快预算执行进度的通知

财综〔2011〕41号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、住房城乡建设厅（局），新疆生产建设兵团财务局、建设局：

　　按照《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）要求，为确保完成2011年全国保障性安居工程建设任务，落实保障性安居工程资金，加快保障性安居工程资金预算执行进度，现就有关事项通知如下：

　　一、切实加大地方公共预算用于保障性安居工程资金规模。保障性安居工程是一项重大民生工程，地方各级财政部门在安排公共预算时，要根据本地区任务，认真测算审核应当由地方政府安排的各类保障性安居工程资金需求，并将其作为重点项目予以保障，不得留有资金缺口。市县财政部门要切实加大公共预算安排用于保障性安居工程资金规模，力争比上年实际安排的资金规模有较大幅度增加。省级财政部门要进一步加大对本地区财政困难市县保障性安居工程资金的支持力度，年度安排的省级保障性安居工程专项补助资金也要比上年明显增加。地方各级财政部门要认真贯彻落实《财政部关于做好发行2011年地方政府债券有关工作的通知》（财预〔2011〕29号）规定，将2011年地方政府债券资金优先用于保障性安居工程，要进一步明确和细化地方政府债券资金安排用于公共租赁住房等保障性安居工程的具体资金数额，加大对保障性安居工程的投入力度。

　　二、确保住房公积金增值收益按规定用于保障性安居工程。各地要严格执行《住房公积金管理条例》（国务院第350号令）、财政部印发的《住房公积金财务管理办法》（财综字〔1999〕59号）和财政部、国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发的《关于保障性安居工程资金使用管理有关问题的通知》（财综〔2010〕95号），经住房公积金管理委员会批准，将计提贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益上缴本级财政部门，由财政部门按规定拨付给住房城乡建设（住房保障）部门，专项用于廉租住房和公共租赁住房建设，着力提高住房公积金增值收益使用效率，充分发挥住房公积金增值收益改善城镇低收入家庭住房困难的作用。

　　三、进一步明确土地出让收益用于保障性安居工程的具体口径。为确保土地出让收益更多地向保障性安居工程倾斜，市县财政部门应当按照当年实际缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议出让国有土地使用权取得的土地出让收入，扣除当年从地方国库中实际支付的征地和拆迁补偿支出、土地出让前期开发支出、计提农业土地开发资金支出、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出、支付破产或改制企业职工安置费支出、支付土地出让业务费支出、缴纳新增建设用地土地有偿使用费等相关项目后，作为计提保障性安居工程资金的土地出让收益口径，严格按照不低于10%的比例安排资金，统筹用于廉租住房、公共租赁住房、城市和国有工矿棚户区改造等保障性安居工程。土地出让收益较多、保障性安居工程资金需求较大、公共预算难以满足相关资金需要的市县，可以根据当地实际情况，进一步提高土地出让收益用于保障性安居工程的比例。

　　四、全面落实保障性安居工程建设和运营涉及的各项税费优惠政策。市县财政部门要督促相关部门和单位，严格按照国家有关规定，全面落实对保障性安居工程建设免收各项行政事业性收费和政府性基金。廉租住房、城市棚户区改造中的安置住房、经济适用住房以及面向经济适用住房对象供应的公共租赁住房建设用地，要严格按照规定实行行政划拨方式供应，除依法支付土地补偿费、拆迁补偿费外，一律免缴土地出让收入。同时，要继续落实廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房以及棚户区改造涉及的营业税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、印花税、契税等税收优惠政策，努力降低保障性安居工程建设和运营成本，切实减轻保障性安居工程建设和运营过程中的经济负担。

　　五、创新财政支持公共租赁住房建设和运营方式。在2011年全国保障性安居工程建设任务中，公共租赁住房建设任务相对较重，完全依靠各级财政资金投入，难以确保公共租赁住房建设和运营的可持续性。为此，各地要积极创新财政资金支持方式，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，放大财政政策效能。市县财政部门要积极运用投资补助、贷款贴息、注入资本金、税费优惠等政策措施，鼓励相关企业参与公共租赁住房建设和运营试点。进一步细化操作方案，明确投资补助、注入资本金资金数额、税费优惠项目以及贷款贴息幅度、贴息年限等政策，探索建立公共租赁住房建设和运营的长效机制。

　　六、加快各类保障性安居工程资金预算执行进度。2011年中央补助保障性安居工程专项资金已按规定下达各省、自治区、直辖市、计划单列市，各省、自治区、直辖市、计划单列市要严格按照规定于今年5月31日前将中央补助保障性安居工程专项资金，连同省级安排的各类保障性安居工程补助资金一并下达到市县，不得滞留、挤占和挪用。各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门要按月了解和通报本地区各市县保障性安居工程资金预算执行进度。对于预算执行进度较慢的市县，要采取措施督促加快预算执行进度。市县财政部门要积极配合住房城乡建设等部门主动开展工作，廉租住房租赁补贴要争取做到按季或按月发放，确保当年12月25日之前全部发放到位；要督促相关部门加快保障性安居工程项目审批，切实落实保障性安居工程项目建设用地，做好保障性安居工程项目前期准备和项目组织实施工作，根据项目工程进度及时拨付保障性安居工程建设资金；要按月加强对保障性安居工程建设项目进度和资金使用情况的监督管理，提高建设项目投资完成率，推动本地区按期完成当年保障性安居工程建设任务。

　　七、定期报送保障性安居工程工作进展情况。为及时掌握各地保障性安居工程进度，以及保障性安居工程资金拨付和使用情况，各级财政部门要会同住房城乡建设等部门，严格按照本通知要求，认真填报《保障性安居工程预算资金安排和支出情况表》（附件1）、《中央补助保障性安居工程资金收支情况表》（附件2）、《廉租住房和公共租赁住房保障实施情况表》（附件3）、《经济适用住房和限价商品住房保障实施情况表》（附件4）、《棚户区改造实施情况表》（附件5），并按规定时间于每季度结束后20个工作日内，报送财政部、住房城乡建设部（同时报送电子版），计划单列市有关数据由省级部门汇总报送。

　　电话：财政部　　　 010－68551583；68553554（传真）

　　住房城乡建设部 010－58934220；58934746（传真）

　　电子邮箱：gaofeng@mof.gov.cn；bzsghc@mail.cin.gov.cn

　　附件：相关表格

　　财政部 住房城乡建设部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一一年五月二十四日


附件下载:

落实保障性资金表格.xls
http://zhs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201106/P020110614364554168928.xls