关于对药品购销中给予、收受回扣等违法行为进行专项检查的工作方案
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关于对药品购销中给予、收受回扣等违法行为进行专项检查的工作方案
国家工商行政管理局 卫生部 等
关于对药品购销中给予、收受回扣等违法行为进行专项检查的工作方案
国家工商行政管理局、卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局、国务院纠正行业不正之风办公室
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局、卫生厅（局）、医药管理局、中医药管理局（广东省中医药管理局）、纠正行业不正之风办公室：
药品是关系人民健康与生命安全的特殊商品，必须加强管理。当前，在药品购销活动中还存在着相当严重的问题，突出表现为药品生产、经销企业和医疗机构及其采购、经销人员在药品购销中给予、收受回扣的现象相当普遍，除了以折扣、让利以及宣传费、广告费、处方费、劳务费等
各种名义给予、收受现金回扣及汽车、家用电器、无线移动电话等实物回扣外，还有提供旅游、住房等形式的回扣。回扣的数额之大，形式之多，涉及范围之广，已达到十分严重的地步。
药品购销中给予、收受回扣的行为属于商业贿赂行为，是一种典型的不正当竞争行为，有的甚至构成犯罪。这些行为的大量存在，造成国家税收流失和企业的不平等竞争，推动药品价格上涨，加重了企业和公费医疗、劳保医疗单位及患者的负担，扰乱了社会和经济秩序，腐蚀了一批工
作人员，并使制售假劣药品的违法犯罪活动有可乘之机。对药品购销中给予、收受回扣的行为，必须下大力气严肃查处。为此，国务院办公厅下发的《关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》（国办发〔1996〕14号）中，部署了对药品购销活动中给予、收受
回扣的违法行为进行专项检查的工作，并责成国家工商行政管理局会同卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局、国务院纠风办等部门制定工作方案，组织实施。为贯彻国办发〔1996〕14号文件精神，保证专项检查工作的落实，现对该项工作具体组织实施提出如下方案：
一、专项检查的组织领导
由国家工商行政管理局牵头，卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局、国务院纠风办组成专项检查联席会议。专项检查联席会议定期或由牵头部门决定临时召开，互相通报情况，研究解决专项检查中的问题。联席会议的办事机构设在国家工商行政管理局。地方各级人民政府要高
度重视专项检查工作，相应成立领导协调机构，负责专项检查的组织实施。有关部门要密切配合，抽调得力人员，统一行动，下大力气把这项工作抓好。
二、检查范围和检查重点
专项检查的对象是药品生产、经销企业和医疗机构以及前述企业、单位的购销人员。重点检查是否有下列行为：
1、以折扣、让利以及宣传费、广告费、处方费、劳务费等各种名义，给予购药单位和个人回扣；
2、以为购药方购买各种商品、报销各种开支或提供吃、喝、游、玩等方式进行贿赂；
3、购药方及其采购人员接受前述各种形式的贿赂；
4、以给予回扣等手段推销假冒伪劣药品；
这次专项检查的范围包括医疗器械购销中给予、收受回扣的违法行为。
三、具体部署和实施步骤
这次专项检查实行自查与检查相结合、查处与整改相结合的方式，分为三个阶段进行：
第一阶段：药品生产、经销企业和医疗机构自查。各级卫生行政、药品生产经营行业主管部门，要按《国务院办公厅关于继续整顿和规范药品生产经营秩序加强药品管理工作的通知》要求，立即行动起来，结合队伍建设和职业道德教育，组织本系统内的药品生产、经销企业和医疗机构
，对照《反不正当竞争法》，对其自1993年12月1日以来的药品购销行为进行全面的自查。对自查中发现的问题，要及时纠正，并写出书面报告，上报其上级行政主管部门及同级工商行政管理机关。对自查不认真、敷衍了事的，行政主管部门要提出批评，督促其认真进行自查。自查
出来的回扣款项要如数上交财政部门。自查限于1996年7月底前完成。
第二阶段：重点检查和抽查。重点检查由各级工商行政管理机关牵头，会同卫生行政、医药管理、中医药管理和纠风办等部门组成联合检查组，着重检查本地区违法嫌疑严重、尤其是群众举报有违法行为的单位和个人。重点检查的比例不得低于本地区内药品生产、经销企业和医疗机构
总数的30％。对重点检查中发现的问题，有关部门要按职责分工及时处理。
在重点检查过程中，国家、省、市（地）工商行政管理、卫生行政、医药管理、中医药管理和纠风办等部门组成的联合检查组，要逐级对药品生产、经销企业和医疗机构的药品购销行为进行抽查，督促指导专项检查工作。对抽查中发现的问题，要责成当地有关部门及时严肃处理。重点
检查和抽查工作限于1996年10月底前完成。
为搞好重点检查，各执法机关要加强以下几个方面的工作：
1、建立举报、投诉制度。各级工商行政管理、卫生行政、医药管理、中医药管理部门和纠风办都要设立举报、投诉箱，向社会公开举报、投诉电话，充分发挥社会监督作用。对有贡献的举报人，应给予适当奖励。
2、加强协作配合。专项检查的任务相当艰巨，各有关部门要充分发挥各自的职能作用，密切配合，齐心协力把这项工作做好。对检查中各自发现的问题，或接到的举报、投诉，要及时移送有查处权的部门处理。
3、对检查出的问题，要区分政策界限，严格依法处理。对给予、收受回扣行为，工商行政管理机关要严格依照《反不正当竞争法》进行处罚；对制售假冒伪劣药品，以及无药品生产经营合格证、许可证和营业执照，或“两证一照”不全的单位或个人经营药品的，各有关部门要依照各
自的职责权限，依法严肃处理。有关责任人及其单位领导违纪的，要追究其行政责任。构成犯罪的，要及时移送司法机关追究刑事责任。同时，各有关部门要掌握好政策界限，对自查中主动发现的问题处理从轻；对通过检查、举报、投诉发现的问题，特别是对在检查中顶风违法、情节严重
的单位和个人，要依法严肃处理，决不姑息。
4、加强法制宣传教育工作。各有关部门要充分利用各种新闻媒介进行法制宣传。对专项检查中发现处理的典型案件、大案要案以及顶风违法作案的，执法机关要及时曝光，以震慑违法分子，教育群众。药品生产、经销企业和医疗机构及其工作人员，要加强有关法律知识的学习，增强
法律意识与法制观念，做到知法、守法。
第三阶段：整改。各药品生产、经销企业和医疗机构要根据自查和检查出的问题，进行内部整改，进一步建立健全有关规章制度，堵塞漏洞，严格管理，从制度上杜绝违法行为的再次发生。各地专项检查领导协调机构要对专项检查的情况进行汇总，逐级上报。1996年年底前，由国
家工商行政管理局牵头，会同卫生部、国家医药管理局、国家中医药管理局、国务院纠风办将专项检查情况上报国务院，并根据检查情况，向国务院提出下一步如何治理的建议。
1996年5月8日
内蒙古自治区社会团体登记管理条例实施细则
内蒙古自治区人民政府
内蒙古自治区社会团体登记管理条例实施细则
（１９９３年７月２４日 内蒙古自治区人民政府令第５３号）
第一条 根据《社会团体登记管理条例》（以下简称《条例》），结合自治区实际情况，制定本实施细则。
第二条 在自治区内组织协会、学会、联合会、研究会、基金会、联谊会、促进会、商会等社会团体，均应依照《条例》和本实施细则的规定登记。国家另有规定的除外。
机关、企事业单位及学校，经本单位批准成立的文娱、体育、群众福利组织，人员组成和活动范围在本单位以内的，不视为社会团体。
第三条 成立社会团体必须适应社会需要，为自治区的经济社会发展服务，促进少数民族地区的繁荣发展和民族团结。
在同一行政区域内，不得重复成立名称、性质、宗旨、任务相同或实际业务活动属于同一业务领域的相似的社会团体。
第四条 社会团体受登记管理机关的监督管理，业务活动受有关业务主管部门的指导。
第五条 旗县以上各级民政部门负责对社会团体的登记管理，主要职责是：
（一）依法受理登记申请，核发证书；
（二）监督社会团体遵守宪法和法律；
（三）监督社会团体依法履行成立、变更、注销登记手续；
（四）监督社会团体依照其登记的章程开展活动；
（五）实施对社会团体的年度检查；
（六）对社会团体违反登记管理的行为实施处罚；
（七）依法受理社会团体登记管理方面的复议申请。
第六条 社会团体业务主管部门的主要职责是：
（一）对申请成立的社会团体进行资格审查；
（二）指导社会团体的日常业务活动；
（三）为不具备法人资格的社会团体承担民事连带责任；
（四）对社会团体的变更、注销登记进行审查，负责处理社会团体终止的善后工作。
第七条 社会团体的业务涉及两个以上部门时，以主要相关的部门为业务主管部门；成立跨行政区域的社会团体，其业务主管部门是所跨行政区域共同上一级的有关业务部门。
第八条 申请成立社会团体，应具备下列条件：
（一）有符合我国宪法和法律的章程；
（二）有业务主管部门的资格审查意见；
（三）有办事机构地址或联络地址；
（四）有正当可靠的经费来源；
（五）有一定数量的成员。
第九条 社会团体的名称，应当与其业务范围、成员分布、活动地域相一致。非全区性社会团体，不得冠以“内蒙古”、“全区”等字样。
第十条 成立全区性社会团体，向自治区民政厅申请登记；成立盟市性社会团体，向所在盟市民政处（局）申请登记；成立旗县、乡镇、街道社会团体，向所在旗县（区）民政局申请登记。
成立跨行政区域的社会团体，向所跨行政区域的共同上一级民政部门申请登记。
第十一条 登记管理机关与核准登记的社会团体办事机构不在同一行政区域的，核准社会团体登记的民政部门应委托社会团体所在地的民政部门负责对社会团体的日常管理。
第十二条 经核准的社会团体，具备法人资格的，发给《内蒙古自治区社会团体法人登记证》，赋予社会团体法人代码，并由登记管理机关在报刊上公告；不具备法人资格的，发给《内蒙古自治区社会团体登记证》，赋予一般社会团体代码。
第十三条 社会团体在登记管理机关核准登记并发给登记证书后成立，依法开展活动。
第十四条 社会团体不下设独立的二级学会、协会等组织，也不设立分会，有特殊规定的除外。下一级的同类组织，可以以团体会员的身份加入上一级的社会团体。
社会团体可以下设办事机构和专业委员会、工作委员会，但必须向登记管理机关备案后，方可开展活动。
第十五条 社会团体核准登记后，可以按照有关规定刻制印章和开设银行帐户。
社会团体印章印模和银行帐户应当报登记管理机关备案。
第十六条 社会团体改变名称、法定代表人或负责人、办事机构地址或联络地址的，应当在经过业务主管部门审查同意后，于十日内到登记管理机关申请变更登记。
第十七条 社会团体有下列情形之一的，到原登记管理机关办理注销登记：
（一）社会团体自愿散的；
（二）完成了章程规定的宗旨或任务的；
（三）因变更造成与原登记管理机关管辖范围不一致的。
第十八条 社会团体有下列情形之一的，由登记管理机关撤销登记：
（一）会员数额不足的；
（二）核准登记后，无正当理由一年内不召开会员大会或会员代表大会的；
（三）连续两年以上不开展活动或无正当理由不参加年检的。
第十九条 社会团体办理注销登记或由登记管理机关给予撤销登记后一月内，由登记管理机关在报刊上公告。
第二十条 社会团体的经费收支帐目按国家有关规定管理，接受登记管理机关的监督检查。
第二十一条 社会团体登记管理机关每年要对所注册登记的社会团体实施年度检查。年检时间一般在每年的第一季度。
第二十二条 登记管理机关依照《条例》第二十五条规定对社会团体给予处罚时，应及时告知其业务主管部门。
第二十三条 社会团体（筹备组织）对登记管理机关不予登记或处罚决定不服的，其法定代表人或负责人可以在得到答复或接到处罚决定书十日内，向上一级登记管理机关申请复议，上一级登记管理机关应当在接到复议申请后三十日内作出复议决定。
第二十四条 本细则执行中的具体问题由自治区民政厅负责解释。
第二十五条 本细则自发布之日起施行。
1993年7月24日
关于征集再生资源综合利用先进适用技术的通知
工业和信息化部
关于征集再生资源综合利用先进适用技术的通知
工信厅节函[2010]706号
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，相关行业协会及企事业单位：
为贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》，促进再生资源综合利用技术发展，提高再生资源综合利用水平，推进再生资源产业化进程,我部拟组织编制《再生资源综合利用先进适用技术目录》（以下简称《目录》）。现将有关事项通知如下：
一、再生资源综合利用先进适用技术申请条件
(一) 符合国家产业政策、技术政策；
(二) 技术先进有创新、工艺成熟、经济合理；
(三) 已有应用实例，且连续正常运行超过半年以上；
(四) 技术适应性强，具有推广前景；
(五) 知识产权或专有技术权属明确。
二、征集范围
废弃电器电子产品、废旧橡胶及轮胎、废旧金属、废玻璃、废塑料、废纸张、废旧纺织品、建筑废弃物等再生资源综合利用技术。
三、申报材料要求
(一)再生资源综合利用先进适用技术申报书（附件1）；
(二)由技术应用单位填写再生资源综合利用先进适用技术应用实例表，并盖章（附件2）；
(三)综合利用技术已推广单位名录及相关检测部门出具的检测报告；
(四)产品类项目应有产品质量监督检验机构出具的产品检验报告；
(五)技术鉴定证书、专利证书或其它知识产权证明文件复印件；
(六)工商营业执照、相关资质证明文件复印件；
(七)其它必要的技术资料。
四、申报程序
(一)申报单位应认真填写申报材料（具体表格可从工业和信息化部节能与综合利用司网站http://jns.miit.gov.cn和中国资源综合利用协会网站www.carcu.org下载）。申报材料应真实可靠，数据准确。
(二)申报单位可报送一项或多项再生资源综合利用技术。申报技术需经各级工业和信息化主管部门或相关行业协会审核推荐，并签署具体意见。
(三)申报材料用A4纸装订成册（一式两份），加盖公章后报送至工业和信息化部（节能与综合利用司），电子文档发至中国资源综合利用协会。
我部将委托中国资源综合利用协会组织专家对技术进行评审、筛选，编制《再生资源综合利用先进适用技术目录》。
五、申报材料报送时间截至2010年11月22日。
六、联系方式
（一）中国资源综合利用协会
地址：北京市海淀区西直门北大街62号1106室
邮编：100082
联系人：刘君霞 孟跃辉
电话：010-82298604 82293408
传真：010-82298548
电子邮件：mengyh@carcu.org
（二）工业和信息化部节能与综合利用司
地址： 北京市西长安街13号
邮编：100804
联系人：李洪良
电话：010-68205360
电子邮件：lihongliang@miit.gov.cn
附件：1.再生资源综合利用先进适用技术申报书
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13432973.files/n13432762.doc
2.再生资源综合利用先进适用技术应用实例表
二〇一〇年九月二十八日
