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吉林省吉林市人民政府


关于加强土地管理有关问题的补充规定
吉林市人民政府



为更好地贯彻落实国务院《国家建设征用土地条例》、《村镇建房用地管理条例》和省人民政府关于土地管理的具体规定，进一步加强土地管理，根据我市实际情况，对加强土地管理的有关问题作如下补充规定：

一、关于对国家单位和社队企事业单位征、占土地的处理
1、国家单位、社队企事业单位凡未经县以上政府批准占用的土地，都属于非法占地。非法占用的土地，能退地的一律退地，无法退地的必须补办征占土地手续，并要严肃处理。
2、补办征占土地手续时，应交纳土地补偿费；一九八二年五月三十一日以前占用的应按《吉林省土地管理办法》第八条规定执行，即占用一般地要按耕地常年产量三年的纯收入计算补偿费；占用荒山、荒地，林地等土地，不交纳补偿费。占用菜田应按规定交菜田建设费，即一九七八
年五月底以前占用的可不交纳；一九八0年六月底以前占用的每市亩交纳300元；一九八二年底以前占用的每市亩交纳800元。
3、一九八二年五月三十一日前未经批准占用的土地，只要按照市政府〔1980〕12号文件规定补办征、占地手续，并向生产队交纳补偿费和退还多余土地的，一般可不再另作处理。但在这以后非法占用的土地要作以下处理：（1）按工程投资或造价处以罚款，其中：占用菜田罚
20—30％，占用水田罚10—20％，占用旱田罚5—15％，占用无收益的土地罚3％。（2）影响规划的占地，要拆除建筑物，退还土地。（3）对非法占地单位的主管领导人，应处以30—300元罚款，情节严重的要给予纪律处分。（4）对私自同意占地的生产队，应按土地
补偿费总数的30—50％给予罚款，并对擅自决定同意占地的责任者给予30—50元罚款。
4、征用耕地的安置补助费，应严格按照《国家建设征用土地条例》第十条第一款规定办理。为便于计算，可采用以下计算公式：
全队耕地面积每亩耕地前三年平均年产值×（2－3倍）×（征地面积÷────── ） 全队农业人口
全对农业人口
但是，每亩耕地的安置补助费，征用吉林市郊区的菜地，最高不得超过其年产值的10倍；征用各县的菜地，最高不得超过其年产值的7倍；征用水田、旱田，最高不得超过其年产值的5倍。
5、对必须征用的土地，因生产队坚持无理要求，不能及时办理申报手续，影响国家建设的，可由县、郊区土地管理部门裁决，写出情况报告。被征地生产队不同意、不盖章，也可上报审批，但是，必须经上级政府正式批准后方可占地。
6、凡机关、部队和学校、厂矿、国营农牧场、农业科研等企事业单位的活动、训练、农业、牧业、林业、科研等用地，不准擅自改作基建用地。如确实需要，必须按《国家建设征用土地条例》规定办理审批手续。
7、今后未经县以上政府批准占用土地，社队不提供用地；施工单位不予施工；财政、银行部门不予拨款；财政部门不予核减农业税。违者，追查责任，并对责任者给予50—100元罚款。
8、今后凡经批准占用没有利用的荒山荒地、国有土地和其它无收益的土地，不交纳土地补偿费。征用连续三年以上没有种菜的耕地和连续撂荒三年以上的菜地，不交纳菜田建设费。

二、关于对生产队集体和社员建房占地的处理
1、农村社员已有房屋的宅基地，要按照规定的宅基地标准，普遍进行测量，凡符合建房规定的，由县政府统一发给《宅基地使用证书》。
2、生产队集体和社员建房用地必须经过审批。凡占用非耕地的，要提出申请，经生产队和生产大队审查，报公社（乡）审批；占用耕地由县政府审批。
3、农村社员已有房屋宅基地的标准：凡是在一九八一年九月三十日以前建的房，二间房为300平方米，三间房为400平方米；在这以后建的房，二间房为250平方米，三间房为300平方米，最高不得超过330平方米。对原有宅基地超出规定标准的土地，应顶做自留地、承
包地，或缴纳土地使用费，或由生产队统一规划使用。
4、农村中经过批准的“两户”，建立畜舍、禽舍、库房等用地，需报经县政府批准；如占用超出规定标准的宅基地，经县政府批准，也可不顶做自留地、承包地。
5、以未经批准占用宅基地的，应区别情况，认真处理。凡在一九八一年四月三十日以前占用的不影响规划的宅基地，可发给《宅基地使用证书》，一般不再另作处理。但在这以后至本补充规定下发前占用的，每占100平方米耕地罚款10—30元。今后未经批准，一律不准私自占
地建房。在本补充规定下发后擅自占地建房的，除强令拆房还地外，要从重罚款，每占1平方米耕地罚款5～10元。另外，还要向生产队补交占地期间的损失。如生产队长私自同意占用，除对占用户罚款外，每建一户房罚生产队长100元。
6、农村社员建房，要尽量不占用耕地。如必须占用耕地的，应一次性向生产队交纳土地使用费。收费标准暂定为：菜田每平方米5～10元，水田每平方米3～5元，旱田每平方米2～3元。占用非耕地不交纳土地使用费。

三、关于对干部、职工建房占地的处理
1、干部、职工凡未经县以上政府批准的个人建房用地，确系符合建房条件，不影响规划的，可按规定办理征地手续。凡在一九八一年四月三十日前占用的，一般只需向生产队交纳土地补偿费，不再另作处理。但在这以后至本补充规定下发前占用的，除交纳土地补偿费外，要处以罚款
。菜田每平方米罚3—5元，水田每平方米罚2—3元，旱田每平方米罚1—2元，非耕地每平方米罚5角。今后一律严禁私自占地建房。本补充规定下发后，如再非法占地建房，除强令拆房还地外，每占一平方米耕地罚款5—10元。
2、对原有房屋超出规定宅基地面积的土地，要退还给生产队。不能退还的每年要向生产队交纳土地使用费，菜地每平方米5角—1元，水田每平方米2—3角，旱田每平方米1—2角。
3、干部利用职权侵占集体耕地建房的，除给予罚款外，还要给予纪律处分；情节特别严重的，要拆房还地；构成犯罪的，由司法部门追究刑事责任。

四、关于对以倒卖房屋为名变相买卖土地的处理
1、社员卖房变相出卖宅基地、在一九八一年四月三十日前成交的，一般可不再另作处理。但在这以后成交的，每出卖100平方米宅基地，罚款500—800元。同时，对卖给本队社员的，五年内不批给宅基地；卖给职工的，不再批给宅基地。
2、公社、生产大队、生产队集体和社队企事业单位，在一九八一年五月一日后变相卖地的，应全部没收非法所得，并不再批给建设用地；在这之前发生的一般不再另作处理。
3、干部、职工在一九八一年五月一日后变相出卖宅基地的，除全部没收非法所得外，每出卖100平方米宅基地罚款500—800元，并不再批给宅基地，情节严重的要给予纪律处分。
4、变相买地的单位和个人，如确实需要，又不影响规划，应补办征用土地手续，并按规定交纳土地补偿费、菜田建设费和土地使用费。
5、由于买卖房屋而转移宅基地使用权的，要经生产队、生产大队同意，由公社（乡）批准后，给予换发《宅基地使用证书》。

五、关于对各项罚没款的收缴和处理
1、对生产队、生产大队和社员、农村一般职工的罚没款，由公社（乡）收缴；对国家单位、社队企事业单位、公社副主任以上干部、城镇职工的罚没款，由县土地管理部门收缴；对副县长以上干部的罚没款，由市土地管理部门收缴。如公社不罚，由县土地管理部门罚；县土地管理部
门不罚，由市土地管理部门罚。
2、各被罚没的单位和个人，接到罚没通知后，要按规定的限期如数缴纳。拒缴的，土地管理部门对国家单位、社队企事业单位和生产队、生产大队，可通过银行协助扣缴；对干部、职工个人，可通过所在单位从本人工资中扣缴；对被占地生产队，可从土地补偿费中扣缴。对社员个人
，可由生产队做工作负责收缴；拒缴者，土地管理部门可向司法部门起拆，依法处理。
3、各级土地管理部门，必须把罚没款及时足额上缴同级财政。如因开展工作需要增加费用，应按市政府吉市政发〔1983〕65号文件第二条规定处理，即“由财政机关统一在入库的罚没收入中按20～30％以内掌握退库”。土地管理部门可按季度编报用款计划，经财政机关核
准后使用。



1983年10月21日
国土资源部


在京中央国家机关用地土地登记办法
国土资源部

国土资源部令第6号 2000年10月23日发布施行


第一条 为规范在京中央国家机关用地土地登记，加强中央国家机关用地的管理，维护中央国家机关用地单位的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》，制定本办法。
第二条 本办法所称在京中央国家机关用地是指：
（一）中央党政机关使用的北京市范围内的国有土地；
（二）机关事务分别属于国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局、全国人大办公厅机关事务管理局、全国政协办公厅机关事务管理局（以下简称机关事务管理局）归口管理的单位使用的北京市范围内的国有土地；
（三）按国家有关规定其他应纳入中央国家机关用地管理的北京市范围内的国有土地。
第三条 国土资源部委托北京市国土资源和房屋管理局（以下简称北京市局）直接办理在京中央国家机关用地的土地登记和发证。
国土资源部对委托的土地登记事务有权依法监督、检查，对登记中的有关问题有权进行裁定，对违反有关规定的土地登记发证结果有权撤销，对委托的土地登记事务有权收回。
第四条 北京市局应当在办结在京中央国家机关用地注册登记之日起15日内将土地登记结果（土地登记审批表、土地登记卡）影印件报国土资源部备案。
在京中央国家机关用地单位在领取《国有土地使用证》之日起15日内应当将《国有土地使用证》影印件报送有关机关事务管理局备案。
第五条 北京市初始地籍调查未进行到在京中央国家机关用地的，在京中央国家机关用地地籍调查工作可由有关机关事务管理局会同北京市局组织在京中央国家机关用地单位以宗地为单元进行；北京市初始地籍调查进行到在京中央国家机关用地的，由北京市局分别会同有关机关事务管
理局统一组织。
初始地籍调查应当由具有土地调查资格的机构承担，按照国家统一的技术规程进行。
第六条 在京中央国家机关用地单位与其他单位或者个人发生土地权属争议的，由争议各方当事人协商解决；协商不成的，可以由北京市局会同有关机关事务管理局协调解决；协调不成的，可以由国土资源部商北京市人民政府处理；确属难以解决的，经国土资源部报国务院依法裁定后
，由北京市局办理登记和发证。
两个或两个以上在京中央国家机关用地单位对同一宗地有权属争议的，可以由机关事务管理局先行协调解决。
第七条 在京中央国家机关用地单位申请土地登记时，应当提交《土地登记规则》规定的文件资料和有关机关事务管理局出具的土地登记申请审核意见。土地权属资料不齐全的，还应提交由有关机关事务管理局确认盖章的土地权属来源说明函。地籍调查由有关机关事务管理局会同北京
市局组织进行的，还应提交申请登记宗地的地籍调查资料。
第八条 北京市局收到在京中央国家机关用地土地登记申请后，对符合规定的，应当受理。除本办法第九条、第十条规定的情形外，北京市局应按《土地登记规则》规定的期限，办理中央国家机关用地土地登记，颁发土地证书。
北京市局办理在京中央国家机关用地土地登记和发证时，应当使用国土资源部制发的“国土资源部土地登记专用章”。
在京中央国家机关用地进行土地登记时，应当按国家规定缴纳有关费用。
第九条 北京市局在办理在京中央国家机关用地土地登记时，能证明宗地权属不属于申请登记的用地单位的，作出不予登记的决定，在发送申请单位的同时报国土资源部备案，同时通知有关机关事务管理局。有争议的，按本办法第六条规定处理。
第十条 有下列情形之一的，北京市局可以作出暂缓登记的决定，并将载明暂缓登记理由的决定书发送申请人：
（一）土地权属争议尚未解决的；
（二）土地违法行为尚未处理或正在处理的；
（三）依法限制土地权利或者因依法查封地上建筑物、其他附着物而限制土地权利的；
（四）法律、行政法规规定暂缓登记的其他情形。
作出暂缓登记决定的，北京市局应当报国土资源部备案，同时通知有关机关事务管理局。
第十一条 在京中央国家机关用地变更的，申请办理土地变更登记时，应当提交有关机关事务管理局出具的同意变更的意见。
第十二条 在京中央国家机关用地单位对办理土地登记的程序、结果或者其他事项有异议的，可以经由有关机关事务管理局向北京市局提出复查申请。北京市局应当在收到复查申请之日起15日内作出答复。
有关机关事务管理局对北京市局的答复仍有异议的，可以在收到答复之日起30日内向国土资源部申请复查。
第十三条 向国土资源部申请复查，应当提交土地登记复查申请、北京市局复查结果及其他有关材料。
土地登记复查申请应当载明复查的事项、理由、依据和要求等。
第十四条 国土资源部自收到土地登记复查申请之日起7日内，应当将土地登记复查申请副本送北京市局。
北京市局自收到国土资源部转来的土地登记复查申请副本之日起15日内，将土地登记档案及审查意见报送国土资源部。
第十五条 国土资源部在收到北京市局报送的审查意见之日起30日内，分别情况作出决定：
（一）原土地登记程序和结果无误的，作出维持原土地登记结果的决定，并通知北京市局；
（二）原土地登记程序或者结果有误的，通知北京市局，北京市局应当自收到通知之日起30日内予以更正，并在注册登记之日起15日内将更正的土地登记结果复印件报国土资源部备案。
第十六条 在京中央国家机关用地的土地登记资料由北京市局管理，并负责保持辖区内地籍资料的完整性和现势性。
第十七条 北京市局依照本办法规定办理在京中央国家机关用地土地登记时，对已登记发证的在京中央国家机关用地应予以认可。对界址发生变化的，应予以更正。界址未变化，但初始地籍调查确认的面积与已登记发证宗地面积不一致的，以初始地籍调查面积为准，并在土地登记卡上
进行注记，待宗地发生变更进行变更登记时予以更正，换发土地证书。
第十八条 本办法由国土资源部负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。



2000年10月23日