关于印发浙江省政府采购中介代理机构考核办法的通知
浙江省财政厅
关于印发浙江省政府采购中介代理机构考核办法的通知
浙财采监〔2010〕55号
各市、县（市）财政局（宁波不发）、各政府采购中介代理机构：
为进一步加强对政府采购中介代理机构的监督管理，规范政府采购中介代理机构执业行为，提高政府采购中介代理机构的工作质量、采购效率和服务水平，我们制定了《浙江省政府采购中介代理机构考核办法》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
浙江省财政厅
二○一○年十二月二十七日
浙江省政府采购中介代理机构考核办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强对政府采购中介代理机构的监督管理，规范政府采购中介代理机构执业行为，提高政府采购中介代理机构的工作质量、采购效率和服务水平，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购代理机构资格认定办法》（财政部令第61号）等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府采购中介代理机构(以下简称代理机构)，是指取得省级以上财政部门认定资格的，依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务采购代理业务的社会中介机构。
第三条 本省（除宁波外）代理机构及其分支机构，应当按照本办法的规定参加考核。宁波地区的代理机构按宁波市财政部门的有关规定进行考核。
外省代理机构及其分支机构在浙江省行政区域内从事政府采购代理业务，事先应向省财政厅备案。其中持续开展业务的，应当按照本办法的规定参加考核。
第四条 甲级代理机构由省财政厅负责考核，乙级代理机构由其所在地市县财政部门负责考核，各代理机构（含外省在浙从业的代理机构）在各市县的分支机构，原则上由其业务所在地财政部门负责考核。由于特殊原因，上级财政部门可以根据工作需要对考核分工作适当调整。
财政部门可委托无利害关系的其他社会中介机构按照本办法的规定实施考核，但事先应对其进行培训，并在财政部门的指导下进行。
第五条 代理机构考核结果应当由省财政厅统一发布。
第六条 代理机构的考核每两年进行一次。期间财政部门可以根据工作需要对代理机构组织专项检查与业务评比，但专项检查、业务评比以及考核之间的间隔应不少于6个月。
第七条 考核人员在考核工作中要做到“标准统一，事先通知，程序规范，考核认真”，不得借考核干预代理机构的正常工作，不得借考核之名谋取不正当利益。
考核人员与代理机构有利害关系的，应当回避。
第二章 考核内容
第八条 考核内容应当包括队伍建设、制度建设及执行、业务操作、规模和效益、社会评价等项目。
省财政厅应根据代理机构业务开展情况，确定每次考核的重点，并制定具体的考核方案，细化各考核项目的评分标准和考核要求。
第九条 代理机构的队伍建设情况。包括人员的数量、学历、职称情况，场地设施情况，参加财政部门组织的培训及考试情况，学术论文、调研报告等科研成果的发表情况，遵守职业道德和廉洁自律情况等。
第十条 代理机构的制度建设及执行情况。包括是否建立与开展代理业务相适应的工作纪律、业务流程、岗位职责、监督机制、收费规则、档案管理等内部管理制度，制度的合法性和科学性以及制度的执行情况。
第十一条 代理机构的业务操作情况。包括签订代理协议、信息公告、采购方式审批、采购文件编制与发售、评审小组组建、专家抽取与保密、采购现场组织、采购结果确定、合同备案、质疑答复及投诉等各环节的规范程度以及是否超越授予资格的业务范围承揽政府采购代理业务。
第十二条 代理机构的业务规模及效益情况。包括代理业务的项目数量、成交金额、节资率等。
第十三条 代理机构的社会评价情况。包括供应商、评审专家、采购人以及监督管理部门对于代理机构的评价情况。
第三章 考核程序
第十四条 每次考核前30日，省财政厅应当在浙江省政府采购指定媒体上发布考核公告，明确考核的时间、范围、方式及需准备的资料等事项，同时以书面形式通知纳入考核范围的各代理机构。
第十五条 代理机构应根据考核通知的要求和考核方案进行自查自评，如实填写自评表，准备考核所需资料。
因代理机构准备不足导致考核事实难以认定的，应作对其不利的推论；导致部分考核项目不能得出分值的，该项目作零分处理。
第十六条 考核机构应当到代理机构所在地进行现场考核，重点对代理机构的场地设施、部门设置、档案管理等进行现场核实评估。其他考核内容，考核机构可视情况要求代理机构将相关资料一次性送达指定的地点并指定专人配合考核。
第十七条 考核机构进行现场考核之前，应提前以书面或电话、传真等形式通知代理机构，时间不少于5日。
第十八条 考核机构应根据代理机构的自评表及准备的资料，结合考核方案进行逐项检查并量化打分。必要时，可向财政、监察、审计等监管部门、相关采购人、供应商和评审专家等核实情况。
第十九条 考核机构进行量化打分时，应将有关加分或扣分的事实在考核工作底稿中载明并由代理机构确认。代理机构逾期未确认的，视为无意见。
代理机构对事实或考核结果有异议的，可以写明自己的意见，并提供相关证据。
第二十条 考核机构应在考核工作结束后30日内形成书面考核意见报省财政厅。书面意见应包括：代理机构各项考核项目的得分、考核总分、合格与否的意见、考核中发现的问题等。
第二十一条 省财政厅应组织人员对各地上报的代理机构考核情况进行抽查复核，成绩优秀和不合格单位应作为抽查复核的重点。
考核成绩与复核成绩不一致的，原则上应以复核成绩为准，但相差在5％以内且对结果、等次不产生实质影响的，以考核成绩为准。
第二十二条 对在考核中发现的问题，由负责考核的财政部门向代理机构发出整改意见，督促代理机构限期整改。
代理机构应当按照整改意见进行整改，并将整改结果书面报负责考核的财政部门，由财政部门汇总报省财政厅备案，与该代理机构资格申报材料一并存档保管。
第四章 考核结果及应用
第二十三条 考核汇总得分达到总分的60％以上（含，下同）的，考核结果为合格，低于60％的为不合格。
单项考核得分低于该项总分60%的项目达到在3个以上的，考核结果为不合格。
第二十四条 单项考核项目得分达到该项总分85%以上的，每一项可得一个星级，最高为五星级。但其中若有单项考核项目得分低于该项总分60％的，不予评定星级。
对考核成绩达到四星级以上的代理机构，省财政厅应当进行复核。
第二十五条 考核结果（包括合格与否及星级情况）应由省财政厅统一在浙江省政府采购指定媒体上向社会公开发布，供采购单位和社会公众查阅、监督，并作为采购单位选择代理机构并委托其代理采购业务的依据。
甲级代理机构的考核结果应抄送财政部，外省代理机构的考核结果抄送所在地省级财政部门。
第二十六条 对考核不合格的代理机构，负责考核的财政部门应要求其限期整改，并列入同级财政部门的重点监管名单。整改期间，采购人委托其代理政府采购业务，应事先向同级财政部门说明合理理由并备案。
第二十七条 考核结果的应用：
（一）如考核结果达到四星级以上，可以申请免于参加考核一次，其考核结论和星级维持不变，凡属省财政厅认定资格的代理机构，其资格自动延续一次，到期后直接予以换证。
（二）代理服务费的收取标准应与代理机构的星级挂钩。三星级以下（不含）代理机构收取的代理服务费，原则上不超过国家规定标准的80%。
（三）在采购单位以招标或竞争性谈判方式选择代理机构时，可按星级给予加分；如以随机抽取方式选择代理机构的，可按星级高低相应增减代理机构的抽取机率。
（四）代理机构在浙江政府采购网上的展示，将按星级高低予以先后排序，对四星级以上的代理机构予以优先推介（同一星级的排名不分先后）。
第五章 考核责任
第二十八条 考核时代理机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝考核的，考核机构应当场责令改正，拒不改正的，其考核结果作不合格处理，同时视情节严重程度，给予通报批评，直至提请认定资格的财政部门取消其政府采购代理资格。
第二十九条 发生下列情形的，对代理机构予以通报批评。情节严重的，考核结果作不合格处理，可责令其限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究责任。
（一）未按规定在财政部门指定媒体上发布政府采购信息；
（二）未按规定向财政部门备案采购文件、采购结果和合同；
（三）未按规定审批采购方式或未经财政部门批准擅自改变采购方式；
（四）质疑答复满意率、服务态度和质量满意度较低。
第三十条 考核机构工作人员在考核工作中违反本办法规定，弄虚作假、徇私舞弊或滥用职权的，给予通报批评；情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十一条 各级部门集中采购机构考核参照本办法的规定执行。
第三十二条 本办法自2011年1月1日起实施。
关于转发全国人大法工委《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》的通知
环境保护部
环境保护部文件
环发〔2008〕62号
关于转发全国人大法工委《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），副省级城市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局，解放军环境保护局：
《水污染防治法》第九十条明确规定，对违反治安管理法规的行为依法给予治安管理处罚。《治安管理处罚法》第三十条对环境管理中违反治安管理规定适用行政拘留处罚的行为做出了具体规定。为认真贯彻执行《水污染防治法》，加大环境执法力度，充分运用行政拘留的强制手段处罚恶意排污行为，全国人大常委会法工委2008年5月印发了《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》（以下简称《意见》）。现将《意见》转发给你们，并将具体运用问题通知如下：
一、违法向水体排放或倾倒危险物质的，可以依法适用行政拘留处罚
根据《水污染防治法》、《治安管理处罚法》和《意见》的规定，排污单位违反国家规定，向水体排放、倾倒毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质，构成非法处置危险物质的，可以适用行政拘留处罚。
二、案件的移送程序及证据材料
环境保护行政主管部门发现排污单位有违法向水体排放或倾倒危险物质行为的，应当依职权调查处理，凡涉嫌违反治安管理规定需要适用行政拘留处罚的，应当主动、及时与公安机关沟通，按照《公安机关办理行政案件程序规定》（公安部令第88号）的有关要求向公安机关移送，并将案件相关证据材料一并移送。
环境保护行政主管部门应当指定两名或者两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送案件的书面报告，报经本部门主要负责人或者主持工作的负责人审批。
环境保护行政主管部门向公安机关移送涉嫌违反治安管理规定的案件，应当附有案件移送书、涉嫌违反治安管理规定依法需要适用行政拘留处罚的案件情况调查报告、涉案物品清单、有关监测报告或者鉴定结论等证据材料。环境保护行政主管部门已经对相关环境违法行为作出行政处罚决定的，应当同时移送行政处罚决定书和作出行政处罚决定的证据资料。
三、加强协调，密切配合
环境保护行政主管部门办理适用行政拘留处罚的环境违法案件，应当与公安机关密切配合，充分协调。在向公安机关移送案件后的十日内向公安机关查询受理情况，并跟踪案件办理过程。对公安机关已经受理的案件，环境保护行政主管部门应当予以配合，支持公安机关的调查工作，根据需要提供必要的监测数据和其他证据材料。在案件移送前，环境保护行政主管部门如认为必要，可以邀请公安机关派员参加相关调查工作；公安机关要求提前介入调查或者要求参加案件讨论的，环境保护行政主管部门应当给予支持和配合。
四、严肃责任追究机制
环境保护行政主管部门应充分运用行政拘留的处罚手段，切实做好适用行政拘留处罚的环境违法案件的移送工作。
对涉嫌违反治安管理规定适用行政拘留处罚的案件应当移送公安机关而不移送，致使违法人员逃脱行政拘留处罚的，应当根据《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（监察部、国家环境保护总局令第10号）第8条的规定，对直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
附件：全国人大法工委《对违法排污行为适用行政拘留处罚问题的意见》（法工委复〔2008〕5号）
二○○八年七月四日
