关于全民所有制工业企业指标确定经营者的暂行规定
北京市经委
关于全民所有制工业企业指标确定经营者的暂行规定
市经委
第一章 总则
第一条 为进一步深化改革，把竞争机制引入企业，通过招标投标产生合格的经营者，为优秀企业家的涌现创造条件，特制定本规定。
第二条 本规定适用于本市全民所有制工业企业。
第三条 坚持民主、平等、合理、公正的原则，实行社会招标。可以个人投标或合伙投标，也可以以企业名义投标。
第四条 个人投标的中标者、合伙中标的第一投标人、企业中标后选派的经营代理人，为招标企业的当然厂长（经理），依法登记后，成为企业法人代表。
第五条 招标投标双方必须遵守国家法律、法规和规章，依法签订经营合同。经营期限一般为3至5年。
第六条 招标投标双方，必须以合同的形式确定国家与企业之间、企业所有者与经营者之间的责权利关系，维护国家、企业、职工和经营者的合法权益。
第二章 招标程序
第七条 招标基本程序：
1、由企业的主管部门确定招标企业；
2、成立评标组织；
3、公布招标公告；
4、投标；
5、评标；
6、确定中标人；
7、签订经营合同，公证。
第三章 评标组织
第八条 招标企业一经确定，即由企业主管部门组成评标委员会（简称评委会）。
第九条 评委会成员包括：企业主管部门代表，有关综合经济部门代表，聘请的专家和职工代表。评委会总人数以不超过15人为宜。
第十条 评委会成员的条件：坚持四项基本原则，坚持改革，熟悉同本行业有直接关系的法律、法规和规章，熟悉行业及企业情况，有较强的分析判断能力。
第十一条 评委会职责：
1、根据全国同行业平均利润水平、招标企业经营状况、潜在能力和市场趋势预测，确定标底；
2、拟定投标条件，公布标书；
3、依据投标条件对投标人进行资格审查，确定投标人；
4、组织投标人考察企业，对投标人提出编制投标书和拟定治厂方案的要求；
5、组织投标人公开答辩，对投标人进行综合考评；
6、决标，确定中标人；
7、组织招标投标双方签定经营合同，提请公证机关公证。
第四章 投标
第十二条 凡拥护社会主义，拥护党在社会主义初级阶段的基本路线，熟悉本行业务。有一定经营能力和企业管理经验的本市公民，均可申请投标。
第十三条 申请投标者经评委会登记后，可以按照招标公告向评委会索取企业的有关资料，对企业进行调查。
第十四条 投标人必须在规定时间内向评委会提交标书。标书主要内容包括经营期内达到的经济技术指标和经营方案等。
第十五条 经评委会审核符合投标条件者，均可参加投标答辩会，报告投标方案，公开答辩。
第十六条 投标答辩会在评委会主持下进行，并需邀请企业主管部门代表、公证机关和职工代表参加。
第五章 评标、决标
第十七条 评委会成员在评标和决标中，对所有投标人要一视同仁，立场公正，实事求是，合理评判。
第十八条 投标人答辩后，由评委会组织民意测验，供评委参考。
第十九条 中标人必须具备以下条件：
1、经营企业方案先进、可行；
2、熟悉本行业的生产经营情况；
3、精明强干，勇于开拓，善于经营管理，有较强的组织领导能力；
4、必须具有一定数量可资抵押的个人财产，并有不少于两名具有相应财产的但保人承担经济连带责任。
第六章 经营合同
第二十条 招标产生的企业经营者同招标方签订的经营合同内容应包括：经营形式、经营期限、年度经营目标、双方的权利、义务，经营者与企业利益分配，债权债务处理，抵押和担保，违约责任等。
第二十一条 经营合同签订后即具有法律效力，任何一方不得随意变更、终止或解除，违者承担违约责任。
第二十二条 有下列情况之一，允许变更、终止或解除合同：
1、不可抗力；
2、外部环境发生重大变化，严重影响企业经营；
3、由于经营者管理的原因。导致实现合同规定目标已完全不可能，或由于渎职行为（由国家授权部门确认）给企业造成严重后果，损害招标方权益的，招标方有权提出终止或解除合同，不负违约责任。
4、由于招标方无理干扰经营者的经营自主权（由国家授权部门确认），使企业不能实现经营目标，或使经营者的合法权益受到严重损害时，经营者有权提出终止或解除合同，不负违约责任。
第二十三条 双方发生纠纷，应先协商解决。协商无效时，双方均可向市人民政府授权部门申请调解或仲裁，对调解或仲裁结果不服的，可依法向人民法院起诉。
第七章 权利和义务
第二十四条 招标方的权利和义务
权利：
1、监督经营者按照国家法律、法规和规章经营，坚持社会主义方向，完成国家下达的指令性计划；
2、监督维护企业财产不受损害；
3、监督经营者履行经营合同，对违反合同规定者追究违约责任。
义务：
1、按合同规定保障经营者的经营自主权和其它合法权益不受侵害；
2、根据国家产业政策和行业发展规划，为企业的生产发展提供服务；
3、协助企业解决经营中的重大问题；
4、承担违约责任。
第二十五条 经营者的权利和义务
经营者必须全面贯彻执行中共中央、国务院发布的《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》及发布三个条例的补充通知。经营者享有条例赋予厂长的权利和下列权利：
1、任免厂级副职人员；
2、决定企业的机构设置和人员编制；
3、在国家核定的工资总额内决定企业内部工资、奖金标准和分配形式；
4、抵制乱摊派和错误的行政干预。
经营者必须履行条例所规定的职责，并承担下列义务：
1、接受政府有关部门的指导和监督；
2、接受国家下达的指令性计划，保证产品质量，执行价格政策；
3、办理企业财产保险，保护企业财产安全；
4、承担违约责任。
第八章 经营者的待遇及奖惩
第二十六条 经营者在合同期内享有厂长（经理）待遇，生活待遇按合同执行。
第二十七条 经营者从经营合同生效之日起，停发原工资、奖金，预支生活费。原工资及中标经营期间按国家规定晋级或上级奖励晋级调整的工资，作为档案工资，允许进入成本。
第二十八条 经营者的个人所得，应与企业的实现利润挂钩浮动，最高年收入不得超过职工年平均收入的3倍，每月预支最高不超过职工月平均收入的两倍。
经营者预支后剩余的收入可作为风险基金存入企业，按银行利息计息。个人收入按全年平均月收入依法交纳个人收入调节税。
第二十九条 经营终止时，由招标方会同政府授权部门对经营者经营成果进行审计，凡达到经营合同指标的，经营者的风险基金本息可以一次提取。达不到合同指标的，以风险基金抵补。不足时，以经营者的个人抵押财产、保证人的担保财产抵补。
第九章 人事管理
第三十条 本市各企事业单位，都应支持本单位干部、职工参加国营工业企业招标投标，并保证中标人到招标企业任职。
第三十一条 经营者，由上级主管人事部门办理组织确认手续，但不沿用组织任命形式。
第三十二条 经营者委任厂级副职人员的人数要与企业的规模相适应，委任后要报招标方备案，并享受厂级副职待遇，其工资由经营者决定。
第三十三条 中标的企业经营者确定后，未被委任的原企业厂级领导成员自然免职，由上级主管人事部门办理免职手续，其工作及待遇由经营者安排、决定。
第三十四条 企业中层管理人员也按本章规定的原则管理。
第三十五条 招标经营期满后，经审计确认完成经营合同各项指标，经双方同意，可以续签合同。
第十章 附则
第三十六条 本市集体所有制工业企业招标确定经营者可参照本规定执行。
第三十七条 本规定具体执行中的问题，由市经济委员会负责解释。
第三十八条 本规定经市人民政府批准自1987年12月20日起施行。
北京市经济委员会
1987年12月14日
印发揭阳市住房保障工作目标责任考核办法的通知
广东省揭阳市人民政府办公室
印发揭阳市住房保障工作目标责任考核办法的通知
各县（市、区）人民政府（管委会），市府直属有关单位：
《揭阳市住房保障工作目标责任考核办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中碰到的问题，请径向市住房城乡建设局反映。
二〇一一年十一月九日
揭阳市住房保障工作目标责任考核办法
第一条 为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号）精神，按照《广东省住房保障工作目标责任考核办法》（粤府办〔2011〕54号）要求，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于揭阳市对各县（市）政府住房保障工作目标责任完成情况的考核。
第三条 各县（市）政府是本地区住房保障工作的责任主体，其主要负责人是第一责任人，分管住房保障工作的负责人是直接责任人，各县（市）住房城乡建设（房管）、发展改革、监察、财政、国土资源、城乡规划、物价、地税、民政、审计等相关部门按照各自职责承担相应责任。
第四条 考核以市政府与各县（市）政府签订的年度住房保障工作目标责任书为主要依据，包括市政府下达的年度住房保障工作目标任务完成情况，以及相关资金投入、土地供应、优惠政策落实和规范化管理情况等。
第五条 考核工作坚持实事求是、公开公正、分级考核、注重实效的原则，坚持日常督查与年度考核相结合、自查自评与重点核查相结合。
第六条 考核工作每年进行1次。每年1月31日前，各县（市）政府对各地当年度住房保障工作目标任务完成情况进行自评，并将自评情况书面报市住房城乡建设局。市住房城乡建设局于每年2月底前，会同市发展改革局、监察局、财政局、国土资源局、民政局、城乡规划局等有关部门组成联合考核组，对各县（市）政府上一年度完成工作目标任务情况进行考核。
第七条 考核工作采取听取工作汇报、审查自查工作报告、召开社会各界代表参加的座谈会、查看资料、实地抽查项目建设情况等方式进行，并通过量化打分、综合评价，分优秀、合格、不合格3个等次确定考核结果。对住房保障工作不力、一年内有2次以上约谈或1次以上问责记录的，不得评定为优秀等次。具体量化考核评分细则由市住房城乡建设局另行印发。
第八条 对住房保障工作有下列情形的，市政府将约谈有关县（市）政府责任人：
（一）未能按规定时限完成工作进度的；
（二）目标责任分解落实不到位、项目与地块对接不到位、资金落实不到位的；
（三）落实国家和省住房保障政策不到位的；
（四）保障性安居工程存在质量问题或保障性住房分配、使用、管理失当，造成社会不良影响的；
（五）对督查中发现的问题整改不力的；
（六）存在其他重大违规违纪行为的。
第九条 有下列情形之一的，按照《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉实施办法〉的通知》（粤办发〔2010〕10号）实行问责：
（一）执行国家和省住房保障政策不力，未能完成住房保障年度工作目标任务的；
（二）因工作失职或滥用职权、不履行或不正确履行职责，影响住房保障政策贯彻执行，造成恶劣影响的；
（三）对违反住房保障政策规定的行为不制止、不纠正、不查处，或者处置不当造成群体性事件的；
（四）因管理、监督不力，在保障性住房的建设、监督、管理等方面发生重大问题或者造成恶劣影响的。
第十条 考核结果在考核工作结束后半个月内由市住房城乡建设局汇总上报市政府，经市政府审定后通报各县（市）政府和市政府有关部门，同时抄送市委组织部和各县（市）党委、人大常委会。对考核结果为优秀的地区予以通报表扬；对考核结果为不合格的地区予以通报批评，并按规定对相关责任人实行问责。
第十一条 年度考核结果为优秀等次的，在安排下一年度保障性住房专项补助资金时，采取以奖代补的形式给予奖励；考核结果为不合格等次的，在安排下一年度保障性住房专项补助资金时予以核减。
第十二条 住房保障工作目标任务完成情况纳入对各县（市）政府政绩考核范围，考核结果作为对县（市）政府领导班子落实科学发展观评价指标考核评价的依据。
第十三条 本办法自发布之日起施行。《印发揭阳市解决城镇低收入家庭住房困难工作目标责任考核办法的通知》（揭府办明电〔2009〕110号）同时废止。
