铜陵市人民政府关于印发铜陵市大气污染防治管理办法的通知
安徽省铜陵市人民政府
铜陵市人民政府关于印发铜陵市大气污染防治管理办法的通知
铜政〔2010〕14号
县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《铜陵市大气污染防治管理办法》业经2009年12月30日市政府第45次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
铜陵市人民政府
二○一○年三月十八日
铜陵市大气污染防治管理办法
第一章 总 则
第一条 为防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称大气污染，是指由于人类活动直接或间接向大气排放污染物，导致大气环境质量发生变化，对生活和生态环境造成危害的现象。
第三条 本市行政区域内大气污染防治及其监督管理适用本办法。
第四条 市、县（区）人民政府对本辖区的大气环境质量负责，采取有效措施，改善本辖区的大气环境质量。
市、县（区）环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本辖区大气污染防治工作实施统一监督管理。
发展改革、经信、国土资源、城市管理、住房和城乡建设、城乡规划、公安、交通运输、农（林）业、工商、质监、卫生、气象、安全生产等部门根据各自职责，对大气污染防治实施监督管理。
市政府对县（区）政府、市政府有关部门和有关企业的大气污染防治工作实施年度目标考核。
对在防治大气污染、保护和改善大气环境方面成绩显著的单位和个人，应当给予奖励。
第五条 任何单位和个人都有保护大气环境的义务，有权举报污染大气环境的单位和个人，有权检举和控告环保部门和其他有关行政管理部门及其工作人员不依法履行职责的行为。
市、县（区）环保部门应当建立大气污染举报制度，公布举报电话。
第二章 大气污染防治的监督管理
第六条 市环保部门会同有关部门，组织编制本市大气污染防治规划、环境空气质量功能区划，拟订主要大气污染物总量控制计划，报市人民政府批准后组织实施。
县（区）环保部门根据本市主要大气污染物总量控制计划，拟订本辖区主要大气污染物总量控制实施计划，经本级人民政府批准后组织实施，并报市环保部门备案。
主要大气污染物名录由市环保部门根据国家和省有关规定，结合本市实际情况拟订，报市人民政府批准后公布。
第七条 市环保部门应当按照大气污染防治规划和环境空气质量功能区划要求，提出本市年度大气污染重点整治地区及其整治方案，报市人民政府批准后，纳入当年国民经济和社会发展计划并组织实施。
第八条 本市实行大气污染物排放浓度控制和总量控制相结合的排污许可证制度。
向大气排放污染物的单位，应当依法取得许可证，排放的大气污染物不得超过主要大气污染物总量控制指标和规定的排放标准。
第九条 市、县（区）环保部门应当将主要大气污染物排放总量控制指标分解落实到排污单位，确保主要大气污染物排放总量控制在指标内。
第十条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，选址应当符合城市总体规划和环境空气质量功能区划，依法进行环境影响评价。配套的大气污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；必须由批准环境影响报告书（表）或环境影响登记表的环保部门验收合格后，该建设项目方可正式投入生产。
环保部门应当将项目环境影响评价和验收结果向社会公布。
第十一条 向大气排放污染物的单位和个人，必须按规定向环保部门申报污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，并按排污费征收管理规定缴纳排污费。
排放污染物的种类、数量、浓度等需作重大改变的，应在变更前15日，向环保部门履行变更申报手续；发生紧急重大改变的，必须在改变后3日内向环保部门履行变更申报手续。
第十二条 大气污染防治设施必须按规定正常运行。暂停、改造、更新、闲置、拆除大气污染物处理设施，应当提前10日向环保部门申请，环保部门必须自接到申请之日起10日内作出决定并告知申请人。
第十三条 市、县（区）人民政府应当制定防止大气污染事故的应急预案。
排放或可能泄漏有毒有害气体、放射性物质，可能造成大气污染事故的单位，应当采取必要的防范措施，防止大气污染事故的发生，制定与当地政府联动的事故应急预案报当地环保部门和其他有关部门备案，并定期组织事故应急演练。
发生有毒有害气体和放射性物质排放、泄漏事故，造成或者可能造成大气污染、危害人体健康的，当地人民政府和事故单位必须立即启动应急预案，并发布公告，召开新闻通报会，依法采取强制性应急措施。
第十四条 国家、省、市环保护部门重点控制的大气污染物排放单位，应当安装污染物排放在线监测设备，并保证正常运转。政府鼓励企业委托有在线监测运营资质的第三方单位进行社会化运营。排放单位的在线监测系统纳入环保部门的统一监测网络。在线监控设施联网前，企业应向环保部门申请比对监测,比对合格后方可联网。
环保部门应当对大气污染物排放、处理、自动监测设施的运行使用情况，进行定期巡查和随机抽查，发现问题，及时处理。
在线监测系统在正常运行后，每季度至少进行一次人工监测比对，监测比对结果作为环保部门对排污单位进行监督管理的依据。
第十五条 对排放大气污染物超过国家和地方规定标准的单位实行限期治理，由环保部门负责检查、验收。
第十六条 市环保部门负责本市大气环境质量和大气污染源监督监测统一管理，建立和完善大气环境质量监测网络，发布大气环境质量日报和预报，并定期发布本市大气环境质量状况公报。
第三章 废气、粉尘和恶臭污染防治
第十七条 发电、有色金属冶炼、硫酸、钢铁、焦化等企业排放含有硫化合物气体的，必须配套脱硫设施。
第十八条 在生产或经营过程中产生有毒有害废气、粉尘、恶臭的单位和个人，应当采用无污染或少污染的工艺和设备，必须安装高效净化和除尘装置，禁止无组织及其他不符合规定的方式排放。
生产中排放可燃性气体的，应当回收利用，不具备回收利用条件的，应当进行污染防治处理。
排放含放射性物质的气体或者气溶胶，必须符合国家有关规定。
第十九条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止新建、扩建、改建向大气排放粉尘、恶臭、异味气体及其他有毒有害物质的建设项目，禁止贮存或使用产生恶臭气体的物质。原有向大气排放粉尘、恶臭、异味气体和严重污染大气的排污项目，应当在环保部门规定的期限内实现达标排放。逾期仍未达标排放的，必须限产、停产或者搬迁治理。
污水处理过程中要采取防治措施，防止产生有恶臭气味的气体物质，造成大气污染。
城镇建筑和市政施工熔化、加工沥青等作业时，必须采用符合环境保护规定的专用设备。
第二十条 在大气污染防治重点区域、人口集中地区、交通干线、环境敏感区域附近，禁止焚烧沥青、油漆、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶、秸秆以及其他产生有毒有害气体或烟尘的物质。
第二十一条 在用机动车污染排放实行年度检测制度。
机动车向大气排放污染物不得超过国家规定的污染物排放标准。
公安交通管理部门依据环保部发布的环保达标车型型式、核准名录核发新车牌照，确保新销售车辆的发动机及其安装的排放控制装置型号与核准名录一致。凡经核对发现型号不符的，应暂停上牌照。
积极创造条件实施机动车尾气排放定期和过户检测，对不符合污染物排放标准的机动车，公安交通管理部门不予发牌证、办理年检手续，不得办理过户，不得上路行驶。
第二十二条 城区所有产生油烟、异味的饮食服务、食品加工生产经营场所，必须安装油烟净化装置、设立专用烟道、异味处理装置等防治大气污染的设施。经环保部门监测达不到国家排放标准的，不得生产经营。
第二十三条 规划、环保、工商、卫生等行政主管部门禁止批准在下列场所建设产生油烟、恶臭或者异味气体的饮食服务、食品加工项目：
（一）不含商业裙楼的住宅楼；
（二）未设立配套规划专用烟道的商住综合楼；
（三）商住综合楼内与居民层相邻的楼层；
（四）与周边住宅楼的距离不符合建筑规划要求的场所。
本办法实施前已有的不符合上述规定的饮食服务、食品加工生产经营场所，在生产经营期满或停业后，不得以租赁、转让等形式重新从事饮食服务、食品加工生产经营活动。
任何单位和个人不得擅自改变现有住宅性质从事饮食服务、食品加工生产经营活动；任何单位和个人未经许可不得擅自扩大饮食服务经营范围。
第二十四条 禁止在本市、县（区）主城区和新城区范围内设置露天烧烤等饮食摊点；在指定场地内经营的，必须燃用液化石油气、天然气、电等清洁能源，使用符合环保要求的先进炉具。
第二十五条 本市、县（区）主城区和新城区范围内，新建和扩建可能产生油烟、烟尘的饮食服务业、食品加工项目，生产经营者应当事先予以公示、书面征求相邻居民和单位的意见，并按规定报批环境影响评价文件。环保部门在接受申请和受理阶段应告知申请人准予许可和不予许可的条件。对未批先建、边批边建的，除依法责令其停止建设并进行处罚外，因申请事项未被许可所带来的经济损失，由生产经营者自负。环保部门在作出行政许可决定前，应当采取调查、公示或听证等方式对公众意见进行核实，并将公众意见作为行政许可决定的重要依据。对公众反映强烈、易造成污染影响的餐饮项目，应视为选址不当，不予行政许可。
第二十六条 产生危险废弃物的单位，建设危险废弃物焚烧炉必须依法办理环境影响评价手续，经批准后方可建设；经验收合格后，方可投入使用。危险废弃物焚烧炉的运行，应当严格遵守操作规程，防止对大气环境产生二次污染，其排放的大气污染物不得超过规定的排放标准和总量控制指标。
第四章 燃煤污染的防治
第二十七条 市环保部门根据本市大气污染物排放总量以及大气污染物控制指标，划定清洁能源区，报市政府批准后公布实施。
第二十八条 在清洁能源区内禁止新建燃用煤、燃料油（重油、渣油）、硫含量大于0.5%的柴油（煤油）、可燃废物、生物物质燃料（树木、蔗渣、稻壳、锯末、秸秆等）等高污染燃料设施，现有燃用高污染燃料设施应在市、县（区）政府规定的期限内逐步改用天然气、电等清洁能源。
第二十九条 清洁能源区外原有、新建、改（扩）建的燃用煤或其他高污染燃料、额定蒸发量10吨以上（含10吨）的锅炉以及大气污染物排放量与其相当的窑炉，必须建设配套的高效消烟除尘、脱硫设施或者采取清洁能源替代等其它措施。
第三十条 清洁能源区内建筑工地和饮食服务的从业单位、个人应当使用液化石油气、煤气、天然气、电等清洁能源，禁止使用燃煤等高污染燃料。
第三十一条 在城市集中供热管网覆盖的地区，禁止新建燃煤供热锅炉。原有燃煤供热锅炉应当在市、县（区）人民政府规定的期限内拆除或者改用清洁能源。
第五章 法律责任
第三十二条 公民、法人和其他组织违反本规定，不履行大气污染防治义务，构成行政违法的，由环保部门或者其他依法行使监督管理权的部门依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规和规章实施行政处罚。其中属于《铜陵市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》第三十三条规定的大气污染行政违法行为的，由城市管理行政执法部门实施行政处罚。
第三十三条 造成大气污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接遭受损失的单位或者个人赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以根据当事人请求，由环保部门调解处理；调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十四条 行政管理部门和行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按有关规定给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十五条 本市大气扬尘污染防治管理适用《铜陵市扬尘污染防治管理办法》。
第三十六条 本办法自发布之日起实施，有效期五年。
关于支持玉树地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知
财政部 海关总署 国家税务总局
关于支持玉树地震灾后恢复重建有关税收政策问题的通知
财税[2010]59号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局，广东分署、各直署海关：
为支持和帮助玉树地震灾区恢复重建，统筹和引导社会各方面力量，又好又快重建家园，保证用三年时间基本完成恢复重建主要任务，使灾区基本生产生活条件和经济社会发展全面恢复并超过灾前水平，根据《国务院关于支持玉树地震灾后恢复重建政策措施的意见》（国发[2010]16号）的有关规定，现就支持玉树地震灾后恢复重建有关税收政策问题通知如下：
一、关于减轻企业税收负担的税收政策
1.对受灾地区损失严重的企业，免征企业所得税。
2.自2010年4月14日起，受灾地区企业通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门取得的抗震救灾和灾后恢复重建款项和物资，以及税收法律、法规和国务院批准的减免税金及附加收入，免征企业所得税。
3. 自2010年1月1日至2014年12月31日，对受灾地区农村信用社继续免征企业所得税。
4.自2010年4月14日起，对受灾地区企业、单位或支援受灾地区重建的企业、单位进口国内不能满足供应并直接用于灾后重建的大宗物资、设备等，在三年内给予进口税收优惠。
各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府或国务院有关部门负责将所在地企业或归口管理的单位提交的直接用于灾后重建的进口国内不能满足供应的物资减免税申请汇总后报财政部，由财政部会同海关总署、国家税务总局等部门审核提出处理意见，报请国务院批准后执行。
二、关于减轻个人税收负担的税收政策
自2010年4月14日起，对受灾地区个人接受捐赠的款项、取得的各级政府发放的救灾款项，以及参与抗震救灾一线人员，按照地方各级政府及其部门规定标准取得的与抗震救灾有关的补贴收入，免征个人所得税。
三、关于支持受灾地区基础设施、房屋建筑物等恢复重建的税收政策
1. 对政府为受灾居民组织建设的安居房建设用地免征城镇土地使用税，转让时免征土地增值税。
2. 对地震中住房倒塌的农（牧）民重建住房占用耕地的，在规定标准内的部分免征耕地占用税。
3. 由政府组织建设的安居房，所签订的建筑工程勘察设计合同、建筑安装工程承包合同、产权转移书据、房屋租赁合同，免征印花税。
4. 对受灾居民购买安居房，免征契税；对在地震中损毁的应缴而未缴契税的居民住房，不再征收契税。
5. 经省级人民政府批准，对经有关部门鉴定的因地震灾害损毁的房产、土地免征房产税、城镇土地使用税。对经批准免税的纳税人已缴税款可以从以后年度的应缴税款中抵扣。
本通知所称安居房，按照国务院有关部门确定的标准执行。所称毁损的居民住房，是指经县级以上（含县级）人民政府房屋主管部门出具证明，在地震中倒塌或遭受严重破坏而不能居住的居民住房。
四、关于鼓励社会各界支持抗震救灾和灾后恢复重建的税收政策
1. 自2010年4月14日起，对单位和个体经营者将自产、委托加工或购买的货物通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区的，免征增值税、城市维护建设税及教育费附加。
2. 自2010年4月14日起，对企业、个人通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门向受灾地区的捐赠，允许在当年企业所得税前和当年个人所得税前全额扣除。
3. 财产所有人将财产（物品）直接捐赠或通过公益性社会团体、县级以上人民政府及其部门捐赠给受灾地区或受灾居民所书立的产权转移书据，免征应缴纳的印花税。
4. 对专项用于抗震救灾和灾后恢复重建、能够提供由县级以上（含县级）人民政府或其授权单位出具的抗震救灾证明的新购特种车辆，免征车辆购置税。符合免税条件但已经征税的特种车辆，退还已征税款。
五、关于促进就业的税收政策
1. 受灾地区的商贸企业、服务型企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外）、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体在新增加的就业岗位中，招用当地因地震灾害失去工作的人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，经县级人力资源和社会保障部门认定，按实际招用人数和实际工作时间予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。
定额标准为每人每年4000元，可上下浮动20%，由灾区省级人民政府根据本地区实际情况在此幅度内确定具体定额标准。
按上述标准计算的税收抵扣额应在企业当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税税额中扣减，当年扣减不足的，不得结转下年使用。
2. 受灾地区因地震灾害失去工作后从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的人员，以及因地震灾害损失严重的个体工商户，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
纳税人年度应缴纳税款小于上述扣减限额的，以其实际缴纳的税款为限；大于上述扣减限额的，应以上述扣减限额为限。
六、关于税收政策的适用范围
根据《国务院关于印发玉树地震灾后恢复重建总体规划的通知》（国发[2010]17号）的规定，本通知所称“受灾地区”是指青海省玉树藏族自治州玉树、称多、治多、杂多、囊谦、曲麻莱县和四川省甘孜藏族自治州石渠县等7个县的27个乡镇。具体受灾地区范围见附件。
七、关于税收政策的执行期限
以上税收优惠政策，凡未注明具体期限的，一律执行至2012年12月31日。
各地财政、税务部门和各直属海关要加强领导、周密部署，把大力支持灾后恢复重建工作作为当前的一项重要任务，贯彻落实好相关税收优惠政策。同时，要密切关注税收政策的执行情况，对发现的问题及时逐级向财政部、海关总署、国家税务总局反映。
财政部 海关总署 国家税务总局
二0一0年七月二十三日
附件：
玉树地震受灾地区范围
受损程度 省 县 乡 镇
极重灾区 青海 玉树县 结古镇
重灾区 玉树县 隆宝镇、仲达乡、安冲乡、巴塘乡
一般灾区 玉树县 上拉秀乡、下拉秀镇、小苏莽乡
称多县 称文镇、拉布乡、歇武镇、尕朵乡、珍秦镇
治多县 加吉博洛镇、立新乡
杂多县 萨呼腾镇、昂赛乡
囊谦县 毛庄乡
曲麻莱县 巴干乡
四川 石渠县 奔达乡、德荣马乡、俄多马乡、洛须镇、蒙宜乡、尼呷镇、真达乡、正科乡
合 计 7个县 27个乡镇
