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广西壮族自治区玉林市人民政府办公室


关于印发玉林市规划和项目前期工作经费管理办法的通知

玉政办发〔2009〕100号


各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：
经市人民政府同意，现将《玉林市规划和项目前期工作经费管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。



二〇〇九年四月二十 日



玉林市规划和项目前期工作经费管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强和规范玉林市规划和项目前期工作经费（以下简称“工作经费”）使用和管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《基本建设财务管理规定》、《中央预算内基建投资项目前期工作经费管理暂行办法》及现行法律法规的有关规定，结合玉林实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于政府财政性资金安排用于规划编制和项目前期工作的经费。其他专项资金用于前期工作的经费，可参照本办法执行。
第三条 工作经费按照“计划筹措、专项使用、单独核算”的原则，实行年度预算管理。工作经费的使用与管理接受发改、财政、审计、纪检监察等部门的监督。

第二章 经费使用范围

第四条 工作经费主要用于以下几个方面的开支：
（一）规划编制工作经费。包括发展规划和城乡规划的编制工作费用，其中，发展规划含国民经济和社会发展规划、行业总体发展规划、区域性专项发展规划、产业专项发展规划、重大项目专项规划、经济园区布局规划等；城乡规划含城镇体系规划、总体规划、详细规划和专项规划等。
（二）项目前期工作经费。包括建立项目储备库、项目基础规划、项目建议书（预可行性研究）、可行性研究、勘察、设计、咨询评估、环境影响评价、安全影响评价等工作环节的编制、评估、评审及相关工作费用。
（三）规划和项目业务经费。包括开展规划和项目调查研究等经费；规划和项目论证、评估费；专家咨询费；资料收集、整理、编辑、印刷等费用；会议费；差旅费；委托及合作单位的劳务费、聘请人员工资、福利等，以及直接为规划和项目服务的公务、业务招待等经费。
（四）设备购置费。包括开展规划编制和项目前期工作所必须的设备及办公用品购置费。
（五）经市发改委、财政局核准报市人民政府批准的其他费用。
上述开支标准按国家有关规定执行，其中第（五）项开支标准控制在工作经费总费用的10%以内。

第三章 审批和拨款

第五条 城乡规划经费由规划主管部门向市人民政府提出申请，经批准后按部门预算的专项经费管理。
第六条 发展规划和项目前期工作经费由主管部门向市发改委提交经费申请，市发改委负责根据当年可供安排的资金进行综合平衡，并按照发展规划和项目前期工作实际，提出市直经费计划，转市财政局审核报市人民政府批准后，由市财政局下达市直发展规划和项目前期工作经费预算指标。
第七条 发展规划和项目前期工作经费按实际需要拨付。其主管部门必须根据市人民政府批准的工作经费计划，及时编制工作推进计划及费用预算。由市发改委、市财政局对各项工作推进计划及费用预算进行审核，报市人民政府分管领导审批后，由市发改委与主管部门签订责任书（协议、合同）。
第八条 发展规划和项目前期工作主管部门按照前期工作进度，向市发改委提交经费申请报告，经市发改委审核后到市财政局办理有关拨付手续。
第九条 发展规划和项目前期工作经费计划下达后，在本年度内，按照规划和项目推进的实际情况，工作经费的额度需要调整的、或需要在经费计划内的项目间调剂使用的，经市人民政府批准同意，按《转发财政部关于印发中央固定资产投资项目预算调整管理暂行办法的通知》（桂财建〔2007〕139号）的有关规定，进行经费调整或调剂。
第十条 申请发展规划和项目前期工作经费须报送的材料。
（一）主管部门的经费使用申请。
（二）经费使用的详细预算。
（三）委托给其他单位承担的委托书或委托合同，达到政府采购限额的要提供中标通知书和政府采购价款核定书。
（四）分批拨付经费的，需报送工作进度、经费使用和管理情况以及通过审批或验收的相关证明文件。
（五）因前期工作项目发生变化，确需调整前期工作计划及经费预算的，按照原审批程序报批，未经批准不得擅自调整。
（六）属于回拨项目单位垫付经费的，须提供垫付依据，达到政府采购限额的需提供政府采购手续及合同等相关材料。
第十一条 工作经费实行国库集中支付的，按国库集中支付的有关规定办理。属政府采购范围的，要按《政府采购法》的有关规定进行政府采购。

第四章 经费核算

第十二条 工作经费使用方式包括拨款和借款两种。
第十三条 项目前期工作经费实行决算审批制度。项目前期工作完成后，项目单位要及时编制前期工作经费决算，报市财政局审批。
（一）项目前期工作经费列为拨款方式的，对已建设完毕的项目，经市财政局核定后其前期工作经费计入工程成本，形成实物量的交付给项目单位。
（二）列为借款的前期工作经费，属于政府投资建设的，在落实建设资金以后，从项目总投资中扣还，其前期工作经费计入工程成本；属于由其他投资主体或引进资金联合建设的项目，其前期工作经费及其成果必须实行有偿转让。从投资中扣回的前期费及转让收回的资金，全额上缴市财政。
第十四条 因项目不能建设或其它客观原因不能收回前期费用的，由使用单位提出申请，经主管部门同意后报市发改委提出意见，转市财政局审核，并报市人民政府批准后做核销处理。
第十五条 工作经费实行专项管理，专账核算。同一单位或业主同时承担多个工作项目的，必须按项目分账核算。当年未完成的前期工作，其前期工作经费可结转下年使用。前期工作经费不得挤占或挪用。

第五章 管理和监督

第十六条 前期工作经费的使用和管理，须接受发改、财政、审计、纪检监察等部门的监督检查。项目前期工作实行验收制度。项目前期工作完成后，由市发改委组织有关部门对项目前期工作完成情况进行审查评估验收，市财政局根据审查评估验收材料作为审批工作经费决算的依据。项目前期工作没有通过验收的，项目单位要继续完成，直到通过验收为止。
第十七条 规划和前期工作项目业主或承担单位，要按照有关部门批准的前期工作计划，按照国家的有关规定开展工作，按时完成前期工作任务。
第十八条 对违反规定，弄虚作假、截留、挤占、挪用经费的单位，财政部门将根据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及国家有关规定，停止拨付尚未拨付的工作经费，追缴被截留、挤占、挪用的工作经费，对有关人员追究责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附则

第十九条 本办法自发布之日起执行。各县（市、区）可参照本办法执行。
第二十条 本办法由市发改委、市建规委、市财政局负责解释。


人民法院如何弘扬司法核心价值观

吴金成


　　公正、廉洁、为民的司法核心价值观，是社会主义核心价值体系在司法领域的集中体现，是所有法官共同的价值追求，是推进人民司法事业不断前进的强大精神动力。大力培育和弘扬司法核心价值观，对提高法院队伍素质、促进法院整体工作具有至关重要的作用。大力弘扬司法核心价值观，是法院队伍建设的一项长期任务，这就要求我们正确理解和掌握司法核心价值观的内涵，找准切入点，将司法核心价值观融入到人民法院的整体工作中。
　　一、司法核心价值观的内涵。
　　（一）公正是司法核心价值观的灵魂。公正，是现代社会民主、文明、进步的重要标志，也是社会主义国家经济发展和社会稳定的重要保证。司法公正可以让民众感受到切实的安全感，有利于在全社会之中形成和强化公正意识。人民法院只有公正司法，才能真正化解纠纷，制裁不法，为社会消除不和谐因素，保证法律的威严。只有公正司法，才能使权力被规范、权利受尊重、利益有保障、纠纷可诉求、秩序得维护。公正是人民群众对人民法院的殷切期望，是法官的基本职责。公正是建设中国特色社会主义，构建和谐社会、打造平安中国、发展社会生产力、建设社会主义现代化事业的要求与保证。公正是新时期人民法院工作的最高准则与价值追求。
　　（二）廉洁是司法核心价值观的基石。廉洁是人民法官基本的行为准则和重要评断标准，也是实现公正的基本保障。没有队伍的清正廉洁，就不可能实现司法公正，一切司法工作也就无从谈起。人民法官是法律的使者，承载着断是非、化纠纷的重任，高尚的职业道德情操要求每名法官必须不断加强职业道德修养，确立忠于法律、刚正不阿、廉洁自律、司法为民的道德信念，维护法官职业的尊严，进而维护司法的尊严。人民法官是否司法廉洁，关系到公平正义能否实现，关系到人民司法事业兴衰成败。没有廉洁这个基石，公平正义的大厦无从建立，人民司法事业无法稳固。司法工作只有清正廉洁，不谋私利，不徇私情，深怀爱民之心，恪守为民之责，多办利民之事，才能得到广大人民群众的拥护和支持。反腐倡廉是人民法院队伍建设的重中之重，也是人民群众关心关注的热点焦点。作为人民法官，我们要始终保持职业良知，保持清廉如水、执法如山的本色，严格遵守“五个严禁”等审判纪律和廉政规定，不为金钱所诱，不为人情所惑，不为关系所扰，不为权势所迫，堂堂正正办案，干干净净做人，以清正廉洁取信于民。
　　（三）为民是司法核心价值观的根本目的。在我国，人民利益高于一切。为民是人民法官行使司法权的本质属性。胡锦涛总书记在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时指出：“政法工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意”。人民满意是人民法院工作的出发点和落脚点，同时也是检验法院工作的根本标准，要把人民群众的呼声作为第一信号、把人民群众的需要作为第一选择、把人民群众的满意作为第一标准。人民法官只有把人民性作为核心价值和精神支撑，才能有效抵御各种错误思想和观念的干扰与侵蚀，才能不断推进社会主义司法事业向前发展，才能使中国特色社会主义司法制度永远立于不败之地。人民法官要以对待自己亲人一样的感情、一样的方式、一样的态度为人民群众提供司法服务，把人民群众的呼声作为第一信号，树立平民意识，甘当平民法官。为民，是司法核心价值观的根本目的。只有怀着为民之心，我们在工作中才能将为人民服务落到实处，才能使我们的一切工作为人民。共产党作为中国最广大人民群众根本利益的忠实代表，除了人民的利益，没有自己的任何其他利益。政法机关作为党领导下的人民民主专政工具，其自身性质和宗旨必然符合党以及国家政权的性质和宗旨，并始终与之保持一致。党的宗旨就是为人民服务，所以法院必须树立司法为民理念，要有为民之心。为民就是要心中始终想着人民，要把人民的利益放在首位，用自己的司法行为让当事人体会到社会主义司法的人文关怀。为民就是要牢记党的宗旨，恪守为民之责，力行为民之举，永葆对人民群众的真挚感情，始终将全心全意为人民服务作为理想的起点、信念的支点和事业的轴心，心里装着群众、凡事想着群众、一切为了群众，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
　　司法核心价值观体现了人民法院工作的科学性、权威性、人民性，是社会主义核心价值体系在司法领域的集中体现，是法院文化的精髓。坚持公正、廉洁、为民，人民法官为人民主题实践活动才能真正落到实处、发挥实效。司法核心价值观的三个方面相辅相成、相互交融，深深熔铸在人民法院的生命力、创造力和凝聚力之中，共同构成人民法官的精神品格，成为推动人民司法事业不断发展的精神动力。提倡、弘扬司法核心价值观，要求全体法官做到公平、廉洁、为民，通过不懈的学习、宣传、教育，使之转化为法官这个群体意识和共同行动。这是对法官普遍性的要求，是法官职业道德操守的底线。正如法律之于公众，是必须遵守的行为规范和准则，是人民意志的体现，是显露的道德和良好的秩序。
　　二、弘扬司法核心价值观的途径。
　　司法核心价值观从宏观方面给人民法院指明了道路，提出了标准。根据人民法院工作和队伍建设的具体情况，大力弘扬司法核心价值观要做到以下几个方面：
　　（一）依法履行审判职能，为社会的稳定发展提供更加有力的司法保障。全面做好民事、刑事、行政审判和执行等工作，依法妥善处理在调结构、促转变、扩内需中发生的各类矛盾纠纷，确保党中央关于加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的战略部署和政策措施的贯彻落实。依法严厉打击危害国家安全和社会稳定犯罪，严惩境内外敌对势力的各种分裂、恐怖、渗透、颠覆等犯罪活动。加大对破坏资源、污染环境等违法犯罪行为的制裁力度，促进可持续发展。加大知识产权司法保护力度，加强支持自主创新的司法环境建设。依法妥善审理民间借贷、损害赔偿、农村土地承包经营以及教育、医疗、住房、社会保障、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、劳动争议等与群众生产生活密切相关的案件，推进社会矛盾化解工作，切实保障人民权益。进一步落实“调解优先、调判结合”的工作原则，完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制，推进社会管理创新，维护社会和谐稳定。
　　(二)在审判机构设置上，形成分工有序，相互监督制约的运行机制。严格实行“立审分立、审执分立、审监分立”，使案件立案、审理、执行、审判监督四个基本环节职能分明，各审判机构依法运作，相互监督，保证审判工作规范有序地进行。扩大监督渠道。坚持自身纪检监察部门内部监督外，充分发挥人民检察院的法律监督、人民群众的信访监督、聘请的监督员的社会监督、新闻媒体的舆论监督等监督平台的作用。
　　（三）建立符合审判特点和执法责任制要求的工作规范。建立利于提高司法质量和效率的工作规范，主要包括：一是庭前准备规范，确定了不同类型案件庭前准备的内容、程序和要求，实行庭前证据交换和听证制度，建立限期举证制度；二是制定适用普通程序、简易程序案件的庭审规范。就庭审质证、认证、说理、宣判等重要环节统一要求；三是规范合议庭工作。强化合议庭在审判长指挥下充分发扬民主、集体负责、相互制约的运作方式，改变客观存在的合议制流于形式，主审法官决定案件裁判的做法，建立符合民主集中制原则的合议庭运作机制；四是规范审判委员会工作。强化审委会作为最高审判组织的监督指导职能，改变以往审委会过多分解合议庭职能，合议庭依赖于审委会的状况；五是规范院、庭长领导方式。进一步明确院、庭长对合议庭的监督、管理和指导作用，行使好提议权、复议权、监督权，彻底改变院、庭长个人决定案件裁决及包揽签发法律文书的传统做法；六是推行法官和书记员分类管理模式，优化审书配置，规范书记员参与执法的责任；七是规范执行工作方式，以最高法院《关于执行工作若干问题的规定(试行)》为依据，规范执行工作程序。
　　（四）不断深化审判方式改革，增强审判工作的透明度。在刑事、民事、行政、执行等各审判领域全面坚持公开审判，凡是法律规定应该公开审判的一、二审案件，一律公开审理，并将审判活动的重点转移到法庭上，改革“纠问式”的庭审模式，全面推行“诉辩式”的庭审方式，做到当庭举证、当庭质证、当庭认证，把公开“审”和“判”贯穿于审判活动的全过程。为使这一要求落到实处，全市法院把它列为岗位目标责任制考核的“硬指标”，实行量化管理。公开开庭日期、地点和案由，邀请社会各界和人民群众旁听庭审，新闻媒体进行跟踪报道，促进了公开审判制度的落实。
　　（五）增强裁判文书的说理性，使裁判文书能够全面真实地反映审判活动的全过程。改革诉讼文书，提升文书法律品位和质量。过去，许多案件的裁判文书千案一面，缺乏认证说理，公信力低，在一定程度上影响司法裁判的权威。因此，我们要在司法核心价值观的指引下，提高裁判文书的制作质量，使裁判文书无懈可击，让裁判文书成为向社会公众展示法院文明、公正司法的形象载体，真正具有司法权威。
　　（六）要努力提高法院队伍素质，提升法院队伍司法能力，确保司法的公正性。司法能力是法官惩善扬恶、定分止争过程中处理实际问题的能力，是实现案结事了、促进社会和谐的手段和技巧。术业有专攻、素质有优劣、水平有高低，法官队伍要进一步加强政治、业务学习和实践锻炼，着力提高实际工作能力。我们推进干部培训制度要注意以下几点：1、注重培训方式的多样性、培训对象的广泛性、培训内容的全面性；2、是进行岗位练兵，提升法官特别是年轻法官做好审判、执行工作、化解矛盾的能力，可采取业务竞赛或优秀案件讲评活动、推行法官下访、回访活动等方式深入推进；3、是推行干部交流轮岗制度，上下级法院间要有合理流动、部门间要定期轮岗。
　　（七）加强廉政教育，建立惩治和预防腐败体系。加强社会主义法治理念教育，深化“人民法官为人民”主题实践活动，培养法官良好的职业道德。把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加扎实的工作，重点抓好教育、监督、预防、查处等制度建设，严格落实“五个严禁”，进一步加大查办惩处力度，完善惩防体系，确保司法廉洁。采取灵活、多样、有效的形式开展思想道德教育，如组织观看有关廉政的优秀影视剧，使其中倡导的廉洁、自律等基本道德驻进心间，达到润物无声中树立廉政意识的目的；可以用正反典型对比、廉政文化展厅等方式来进行廉政教育。落实“五个严禁”规定，查处惩戒不执行“五个严禁”的干警，取信于民。严格岗位职责，防范腐败风险。贯彻落实合议制度，实现合议庭的内部监督，统一司法尺度，限制审判人员不当自由裁量权的发挥空间，在法院系统形成廉洁自律的良好局面。



作者：吴金成。
工作单位：广西荔浦县人民法院。