广州市劳动合同管理暂行规定
广东省广州市政府
广州市劳动合同管理暂行规定
广州市政府
第一章 总 则
第一条 为加强本市劳动合同管理，保护劳动合同双方当事人的合法权益，维护社会经济秩序，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 劳动合同是指用人单位与劳动者确立劳动关系，明确当事人双方权利义务的协议。
第三条 劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止，必须遵守国家法律、法规、规章和政策，坚持平等自愿，协商一致的原则。
第四条 劳动合同依法成立，即具有法律约束力，双方必须严格执行，任何一方不得擅自变更、解除或终止。
第五条 广州市范围内的机关、团体、企业事业单位（含外商投资企业）、外地或境外单位驻穗机构，以及个体工商户、农业专业户（以下简称用人单位）与劳动者订立的劳动合同（含聘用合同），境外人员在广州地区就业的劳动合同（以下简称境外人员就业劳动合同）均适用本规定
。
第六条 广州地区劳动合同管理机关为广州市各级劳动行政机关。
第二章 劳动合同的订立
第七条 劳动合同期限在三个月以上的，必须采用书面形式，使用标准文本。
第八条 用人单位的全民所有制固定职工和集体所有制职工改为劳动合同制职工的，双方应订立劳动合同制职工劳动合同。
用人单位招收单位所在市区（或县）户口职工的，使用期限超过一年的，双方应订立劳动合同制职工劳动合同；使用期限不足一年的，双方应订立本市区（或县）临时工劳动合同。
用人单位按规定招用非单位所在市区（或县）户口的临时工（以下简称外地临时工）的，双方必须订立外地临时工劳动合同。
用人单位按国家规定招用农民合同制工的，双方应订立农民工劳动合同。
第九条 书面劳动合同自当事人双方签章后成立；有担保的劳动合同还需担保人签章后成立；农民合同制工、外地临时工、境外人员就业劳动合同，必须经本市劳动行政机关批准后，方为成立。
劳动者一经签订劳动合同后，在同一劳动时间内，不得与其他用人单位订立劳动合同。
劳动合同双方当事人均有要求的，可到劳动行政机关办理鉴证手续。
第十条 劳动合同应具备以下内容：
（一）劳动合同当事人的名称或者姓名、地址、住所、职工个人居民身份证号码；
（二）劳动合同订立的日期、地点；
（三）工作内容和任务；
（四）试用期限、合同生效日期；
（五）劳动安全卫生条件；
（六）工作时间和休假；
（七）劳动报酬形式、支付方式和地点及日期以及劳动保险福利待遇；
（八）教育与培训；
（九）劳动纪律；
（十）变更或解除、终止劳动合同的条件；
（十一）违反劳动合同应承担的责任；
（十二）双方认为需要约定的其他事项。其中，境外人员就业劳动合同应有合同使用文字及其效力条款。
对农民合同制工、临时工的劳动合同的内容，可适当简化。
劳动合同订明的补充件、附件和当事人双方协商一致的有关修改合同的文件是劳动合同的组成部分。
第十一条 劳动合同的期限可以订为：
（一）无固定期限的；
（二）有固定期限的；
（三）以完成一项工作为期限的。
无固定期限的劳动合同，必须约定其他终止合同条件。本市城镇临时工劳动合同期限不得超过一年。外地临时工劳动合同不得跨年度签定，属季节性用工除外。
第十二条 劳动合同期限在一年以上的，试用期为三至六个月；不足一年的，可不实行试用期。
第十三条 劳动合同双方当事人可以约定履行劳动合同的保证金和担保人。担保人在约定保证范围内承担连带责任。
劳动合同终止和解除后，用人单位应当返还担保人或职工的保证金（包括银行利息，下同）。但因职工被依法作违纪辞退、除名、开除以及受刑事处分被解除或终止劳动合同的，用人单位不返还保证金。
用人单位因过错不能履行劳动合同，应当双倍返还担保人或职工的保证金。
第十四条 下列劳动合同无效：
（一）违反法律、法规、规章和国家、省、市劳动政策的；
（二）损害国家利益、社会公共利益的；
（三）歪曲或隐瞒事实真相订立的；
（四）采取欺骗胁迫手段或者在第三者非法干预下违背当事人意愿订立的；
（五）限制或侵害当事人一方基本权利的。
无效劳动合同从订立时起就没有法律约束力。劳动合同部分无效，不影响其余部分效力的，其余部分仍然有效。
无效劳动合同由劳动行政机关和人民法院确认。
第三章 劳动合同的履行和违反劳动合同的责任
第十五条 劳动合同当事人应当全面履行劳动合同约定的权利和义务。
第十六条 因发生下列情况之一，直接使用劳动合同部分义务暂时不能履行的，用人单位可以暂缓履行劳动合同有关条款：
（一）因国家压缩指令性生产或基本建设计划，以及计划外基本建设项目等原因，造成停工停产；
（二）企业转产或调整生产任务；
（三）因技术进步减少工作岗位；
（四）因第三者或者是其他客观原因造成用人单位无法提供工作岗位；
（五）其他情况变化。
用人单位暂缓履行劳动合同，应把起止时间及相应待遇书面或会议通知职工，并说明理由。
暂缓履行劳动合同有关条款期间，职工待工或用人单位组织学习培训的，应按规定发给停工工资或生活费。国家规定职工享受的休假、劳动保险和医疗待遇不得变更。
第十七条 劳动合同当事人一方因过错不能履行或不能完全履行劳动合同的，另一方有权要求纠正，造成另一方直接经济损失的，受损失一方有权要求赔偿损失或者采取其他合理的补救措施。采取其他补救措施后，尚不能弥补另一方受到的损失的，另一方仍然有权要求赔偿损失。如属
双方过错，由双方分别承担各自应负的违约责任。
第十八条 劳动合同当事人可以在合同中约定一方违反合同时向另一方支付的一定数额的违约金，可以约定对于违反劳动合同而产生的损失赔偿额的计算方法。
劳动合同中约定的违约金，作为违反合同的损失赔偿。约定的违约金数额如不足补偿损失的，仍应予补偿。职工一方赔偿损失的金额如不足补偿损失的，仍应予补偿。职工一方赔偿损失的金额超过上年职工本人全年工资收入的，超过部分可以减免；但属教育培训费或住房方面的损失赔
偿除外。
第十九条 职工擅自解除劳动合同，一年内劳动部门不介绍其就业，不得享受待业救济待遇。
第二十条 因不可抗力事件造成不能全部或部分履行劳动合同给一方造成损失的，可免除其全部或部分责任。
不能履行劳动合同的当事人一方，应当尽早通知另一方，以减轻可能给另一方造成的损失，并在合理的期间内提出有关证明。
不可抗力事件是指当事人在订立合同不能预见，对其发生和后果不能避免并不能克服的事件，包括以下事件之一：
（一）各类自然灾害；
（二）战争；
（三）用人单位因国家压缩指令性生产或基本建设计划，以及计划基本建设项目的；
（四）职工因病、负伤全部或部分丧失劳动能力，经指定医院确诊，劳动鉴定委员会确认的。
第四章 劳动合同的续订、变更、解除和终止
第二十一条 劳动合同期限届满前一个月，经双方协商同意，可以续订劳动合同。劳动合同制职工续订劳动合同，不须重新办理招收录用手续。
第二十二条 本市城镇临时工劳动合同不得续订或延长。
续订农民工劳动合同或外地临时工劳动合同必须报劳动行政部门批准。批准时续订合同方为成立。
续订外地临时工劳动合同，各合同期限累计不得超过五年。
第二十三条 属下列情况之一的，可以依法相应变更劳动合同：
（一）经劳动合同当事人双方协商同意；
（二）劳动合同期虽满，但符合本规定不得解除劳动合同规定的；
（三）订立劳动合同依据的法律、法规、规章和劳动政策已修改或失效。
劳动合同部分变更，其他内容仍然有效。
当事人协商变更劳动合同，应订立变更协议书，订明变更原因、依据、条款及生效时间。
第二十四条 劳动合同未有变更的，用人单位不得安排职工从事合同以外的工作。但属下列情况之一的除外：
（一）发生事故或灾害，需要及时抢修或救灾；
（二）因工作需要而进行的单位内工种、岗位、机构之间的临时性调动，以及临时外派工作。
第二十五条 属下列情况之一的，劳动合同即告终止：
（一）劳动合同期限届满；
（二）劳动合同约定的终止条件已经出现；
（三）职工经批准跨地区流动，出境定居或自费出国留学；
（四）职工死亡；
（五）用人单位经批准歇业的、合营、合资期满的、或被依法撤销、解散、宣告破产的；
（六）因不可抗力事件发生使劳动合同全部义务不能履行的。
第二十六条 劳动合同当事人双方协商同意可以解除劳动合同；可以在劳动合同中约定，只要任何一方提前一个月通知对方，即可解除劳动合同。
第二十七条 属下列情况之一，用人单位可以解除劳动合同：
（一）在试用期内，经发现职工不符合录用条件的；
（二）职工无正当理由不能完成合同所规定的生产、工作任务的；
（三）职工患病或非因工负伤规定的医疗期满，或医疗期满后不能从事原工作的；
（四）职工被开除、除名、送劳动教养，以及被判刑的；
（五）按照国家有关规定可以辞退的；
（六）用人单位濒临破产处于法定整顿期间的；
（七）用人单位生产经营不需要，或合并、分立、停业的。
第二十八条 属下列情况之一的，职工可以解除劳动合同：
（一）试用期内职工提出解除劳动合同的；
（二）经国家有关部门确认，用人单位劳动安全、卫生条件恶劣，严重危害职工身体健康的；
（三）用人单位不能按劳动合同规定支付劳动报酬的；
（四）用人单位违反劳动保险法规、政策，不为职工办理社会保险的；
（五）经用人单位同意自费考入中专以上学校脱产学习的；
（六）用人单位不履行劳动合同、或者违反国家其他法规、规章、政策，侵害职工合法权益的；
（七）用人单位发生本规定第十六第一款情况，直接造成职工本人停工待工六个月（含六个月）以上的。
第二十九条 有下列情况之一的，用人单位不得解除劳动合同：
（一）劳动合同期限未满，又不符合第二十六条、二十七条规定的；
（二）职工患职业病或因工负伤医疗终结经劳动鉴定委员会确认属于全部部分永久丧失劳动能力的；
（三）职工患病或非因工负伤，在规定的医疗期内或仍住院治疗的；
（四）职工在享受法定假期期间的；
（五）符合计划生育政策的女职工在孕期、产假期和哺乳期或节育假期间的。
第三十条 职工在担任国家重大科研项目工作期间，不得解除劳动合同。
第三十一条 无固定期限劳动合同，除当事人双方约定或协商同意，以及符合法、法规、规章和政策规定外，不得解除合同。
第三十二条 任何一方解除劳动合同，必须以书面形式提前一个月通知对方，方可办理解除劳动合同手续。但合同期在一年以下的，可以提前一周以上时间通知对方。
解除劳动合同的通知应有原因、依据及生效时间等内容。
第三十三条 设有工会组织的用人单位提出解除劳动合同时，应当征求本单位工会意见。
第三十四条 劳动合同终止、解除时，用人单位应按国家和省、市有关规定发给职工生活补助费（外商投资企业和私营企业发给辞退费、补偿费）和医疗补助费，并在十五天内办妥出具《解除劳动关系证明》、填写《劳动手册》和移送职工档案等有关手续。对由固定工制改为劳动合同
制的职工，劳动合同终止、解除后有关事宜，市政府另有规定的，按其规定执行。
职工因违纪、除名、开除、送劳动教养、以及被判刑而被解除劳动合同的，用人单位可以不发给生活补助费（或辞退费、补偿费）和医疗补助费。
终止、解除劳动合同后，职工本人的工龄和缴纳社会养老保险基金年限，分别情况按国家有关规定执行。
第三十五条 劳动合同的变更、解除或者终止，不影响当事人依法要求赔偿损失的权利。
第五章 劳动合同的管理
第三十六条 劳动行政机关负责劳动合同综合管理，建立劳动合同管理制度，依法审查和批准劳动合同，制定劳动合同标准文本，对法律、法规或劳动合同双方当事人要求签证的劳动合同进行鉴证，确认和处理无效劳动合同，实行劳动合同监察制度。
劳动合同的管理，区、县所属的用人单位由区、县劳动行政机关负责；其他用人单位由市劳动局或其委托的区、县劳动行政机关负责。
第三十七条 劳动合同双方发生劳动争议，应当先协商解决；协商无效，由所在用人单位的劳动争议调解委员会调解；调解不成，由有管辖权的劳动争议仲裁委员会仲裁；因履行行境外人员就业劳动合同发生的劳动争议，由市劳动争议仲裁委员会仲裁。对仲裁不服的，十五天内可以向
用人单位所在地人民法院起诉。
用人单位与职工因履行劳动合同发生争议，均按《国务院国营企业劳动争议处理暂行规定》执行。
第七章 附 则
第三十八条 本规定由市劳动局负责解释，自一九九三年三月一日起执行。
第三十九条 过去本市有关规定与本规定不符的，按本规定执行。国家劳动法律、法规有其他规定的，按国家有关规定执行。
1992年12月5日
国家旅游局、国家环保总局关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知
国家旅游局、国家环境保护总局
国家旅游局、国家环保总局关于进一步加强旅游生态环境保护工作的通知
（二 ОО五年六月十六日）
各省、自治区、直辖市旅游局（委）、环境保护局（厅）：
改革开放以来，我国旅游迅速发展，已经成为国民经济新的增长点。旅游与环境相互依存，互相促进，旅游需要优良的生态环境，旅游能够有效地促进环境保护和生态建设。贯彻落实科学发展观，正确认识和处理环境保护与旅游发展的关系，有效保护生态环境，实行科学的旅游开发、建设、经营、服务和消费行为，是旅游业实现可持续发展的重要途径。为加强旅游生态环境保护工作，保护和改善旅游生态环境质量，实现旅游业的持续、快速、健康发展，现就进一步加强旅游生态环境保护工作通知如下：
一、确立“环境兴旅”目标，实现旅游业的可持续发展
（一）生态环境是最宝贵的旅游资源，是旅游业发展的重要基础和必备条件。我国旅游业正处于全面开发建设和快速发展阶段，必须高度重视生态环境保护。为此，旅游全行业要牢固树立“环境兴旅”的观念和目标，将旅游发展与生态环境保护有机地结合起来，通过保护生态环境促进旅游业发展，通过发展旅游业来更好地保护和改善生态环境，实现旅游经济效益、社会效益和环境效益的共同提高。
（二）各地、各单位在旅游资源开发活动中，必须坚持有效保护、合理开发和永续利用相结合的原则，将营造良好的生态环境和资源的永续利用作为实现旅游业可持续发展的主要任务和途径，妥善处理好各类自然生态和人文社会景观保护与利用的关系，兼顾当前利益和长远利益、局部利益和全局利益。各级旅游和环境行政部门要统一认识，加强协调配合，引导和规范旅游及其开发建设、经营管理、消费等行为，将旅游环境保护工作落到实处。
二、加强旅游生态环境保护规划工作
（三）将生态环境保护纳入各级各类旅游规划。全国和各地的旅游发展规划应当明确旅游生态环境保护的目标、任务和主要措施。各类旅游区的开发建设规划要将生态环境保护作为重要组成部分。旅游项目规划设计应将生态保护和污染治理的工程项目、管理措施作为重要内容。
（四）各级旅游行政管理部门要加强对各级各类旅游规划的评审、指导、督促。编制或修编旅游发展规划、旅游区开发建设规划，应征求所在地环境保护行政主管部门的意见。对没有环境保护内容或不符合环境保护有关规定的规划，必须按要求进行修订、调整、补充。
（五）编制旅游开发建设规划，应当按照《环境影响评价法》的要求，认真做好环境影响评价工作。各级环境保护和旅游行政主管部门要做好旅游规划中有关环境影响评价的审查、指导、督促工作。
（六）各地、各有关部门要督促、指导旅游生态环境保护规划内容的贯彻落实。旅游发展规划、旅游区开发建设规划、旅游项目规划设计中对生态保护和污染治理提出明确要求后，各级旅游、环境保护行政主管部门要认真督促、检查，防止规划贯彻落实中出现轻视及至忽视环境保护的现象。
三、切实抓好旅游区生态环境保护工作
（七）各级环保部门要加大对旅游区的环境监管力度，要依照法律、法规对旅游区建设、施工、经营中与环境相关的事项进行检查、监督，严格审查把关，同时督促有关环境评估、监测机构积极主动、认真负责地为旅游开发建设服务。
（八）各级环保部门要加强对旅游区、旅游项目的生态环境监察，特别要加强对旅游区、旅游项目开发建设施工期间的环境监管，防止因施工造成环境污染和生态破坏。对生态敏感的旅游区、旅游项目要进行生态环境监测，及时发布旅游生态环境状况及其变化趋势信息。
（九）严禁在旅游区及周边地区新批污染环境的项目，已建项目不符合环境功能要求的，要建议政府限期关、停、迁、转。要加强旅游项目建设施工的环境管理，加强对环境影响评价制度和环境保护项目与主体项目同时规划设计、同时建设、同时投入使用的“三同时”制度执行情况的检查。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须与旅游开发同步进行，实现达标排放。
（十）旅游区、旅游项目要严格按照生态保护需要进行开发建设和经营管理。旅游开发建设规模和旅游活动规模不得超过旅游区的合理环境容量，旅游区内人工景点与服务设施的性质、布局、规模、体量、高度、造型、用材、质感及色彩等应与自然景观和当地的历史文化相协调，不得建设降低景观相容性或破坏景观的项目。
（十一）在旅游区内、重点旅游线路及其邻近范围内，禁止毁林毁草、乱采滥挖野生植物、开山取石、挖土采沙、围湖（海）造田、改变自然水系（或岸线）等破坏生态的行为。对已造成严重生态破坏的地段，要进行以自然恢复为主的封育。对景点和游步道较多的旅游区域，区内重点旅游景点和重点旅游线路应因地制宜实施轮休制度。景区绿化要以当地物种为主，防止引进外来入侵物种。对旅游区内生态环境非常脆弱、敏感的区域要按照相关要求实行严格保护。
（十二）在自然保护区的实验区、重要生态功能保护区进行旅游开发建设，要遵循“区内旅游、区外服务”的要求，合理划定功能分区，确定合理的环境游客容量，合理设计旅游区域和线路。在一些重要和敏感的生态区域，如自然保护区的核心区和缓冲区、发生严重退化的重要自然生态系统、具有重要科学价值的自然遗迹和濒危物种分布区、水源地保护区等，禁止进行旅游项目开发和旅游服务设施建设。
（十三）大力加强旅游区内的环境基础设施建设。各旅游区要因地制宜地建设消烟除尘、污水处理和垃圾收集、分类、清理、处置设施，增强污染物处理和达标排放的能力，尽可能采有节能、轻型、可回收利用的材料、设备，建筑物以方便简洁为主，所有能源及物质不应对周围的生态环境和景观产生污染和其他较大不良影响。
（十四）控制和治理旅游区环境污染。在旅游区内、重点旅游线路及其邻近范围内，禁止建设污染环境的工业设施和对环境有害的项目；禁止露天焚烧秸秆、枯枝落叶、生活垃圾等，控制使用农药、化肥和畜禽养殖规模，防止旅游区面源污染和畜禽养殖污染。建设宾馆、饭店等服务设施或项目，其污染物的排放不得超过国家或地方规定的排放标准；对污染物排放超过国家或地方规定的排放标准的，限期治理，逾期达不到要求的，要搬迁或关闭；对在旅游区内进行违法违章建设的，依法追究责任。
四、加强旅游生态环境保护法规和标准建设，积极推动生态旅游
（十五）各级旅游和环保行政主管部门要建立联合协调工作机制，明确职责分工，切实加强对所辖各类旅游区、旅游项目、旅游活动的环境监督，督促旅游经营者严格执行国家有关法律、法规、标准和规范，要建立、健全相应的规章制度和考核办法，有效防止旅游及其开发和经营中的环境污染和生态破坏。
（十六）要进一步加快有关旅游环境保护及生态旅游标准和规范的制定工作，建立旅游区生态环境质量评价指标体系，规范和指导各类旅游区、旅游项目建设和经营，积极引导旅游企业参与 ISO14000 国际环境管理体系认证，会同有关部门开展生态旅游的试点示范工作，积极探索建立旅游生态环境保护工作与国际接轨的步伐。
（十七）在切实保护生态环境的基础上积极发展生态旅游。各地区要认真组织对山岳、森林、草原、湖泊、河流、近海、沙漠、戈壁等自然生态和民族村寨、古村古镇、特定社区等人文社会生态的旅游开发，更好地满足人民度假休闲、学习考察、体验感受等旅游消费需求。旅游、环保行政主管部门要积极支持、鼓励有关部门和社会各方面投资开发自然和人文生态旅游项目。
（十八）将旅游业的生态环境保护、公众环境教育和促进地方经济发展有机结合。旅游经营者要加强环境保护，确保生态旅游地生态和景观的完整性，自觉遵守旅游地的文化习俗。从事生态旅游的导游必须具备一定的自然科学和人文科学知识，并自觉向游客宣传环境保护政策规定和科学知识。开展生态旅游应鼓励当地社区参与，保护地方文化和当地居民利益，从而促进当地社区、居民对生态环境的保护。
（十九）加强科学技术在旅游生态环境保护中的运用。要认真总结近年来各地在探索生态旅游以及在旅游生态厕所技术开发与生产等方面的成功做法，鼓励开展旅游生态环境保护科研和技术推广工作，鼓励相关装备、设施的科技创新，大力推广先进的管理办法、技术和设备，不断增强我国旅游生态环境保护工作的科技含量和持续创新能力。
五、加强旅游生态环境保护和宣传教育
（二十）各级旅游和环保行政主管部门要积极开展旅游生态环境保护的宣传、教育与培训。加强旅游科普工作，提高旅游者、旅游管理者和旅游活动其他各方的生态环境保护意识，倡导文明、科学、健康的旅游行为。要加强舆论监督，配合新闻媒体搞好旅游生态环境保护的宣传工作。
（二十一）加强检查、督促、引导、交流工作。各级旅游和环保行政主管部门要按照以上要求，对所辖旅游区生态环境保护工作进行监督检查，及时发现和解决问题，将检查结果及时上报并向社会通报。对严格执行生态环境保护法律法规、在旅游生态环境保护工作中取得突出成绩的，应给予表彰和奖励；对于违反国家法律法规，造成旅游区环境污染和生态破坏的，必须坚决予以制止并依法查办。
