惠州市燃气管理暂行规定
广东省惠州市人民政府
惠州市燃气管理暂行规定
惠府[1997]22号
印发《惠州市燃气管理暂行规定》的通知
各县(市、区)人民政府，市府直属有关单位：
现将《惠州市燃气管理暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。在执行中有何问题和建议，请直接向市建委反映。
惠州市人民政府
一九九七年五月二十日
惠州市燃气管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为加强我市燃气行业管理，规范燃气经营行为，确保燃气供应和使用安全，促进燃气事业的发展，根据国家建设部等三部颁发的《城市燃气安全管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市燃气工程的规划、建设，燃气的生产、储存、输配、经营、使用和燃气用具生产、销售及管理，适用本规定。
第三条 本规定所称的燃气，是指供给生活、生产使用的天然气、液化石油气、人工煤气及其他气体燃料。
第四条 燃气事业属社会公用事业，由政府统一规划，统一管理，统一组织建设，并优先供应市民生活用气，合理发展服务业和工业生产用气。
燃气事业纳入城市总体规划及国民经济和社会发展计划。
第五条 惠州市人民政府建设委员会是我市燃气的行业主管部门(以下简称主管部门)，负责国家、省的燃气管理法律、法规、规章及本规定的实施管理。各县(市、区)建设主管部门负责本行政区域内燃气行业的燃气管理工作。
市公安消防部门负责全市燃气安全的消防监督，市劳动行政部门负责全市燃气安全监察。市经委、贸易委、技术监督、规划、环保、工商、城管等行政部门根据各自职责，协助主管部门对燃气行业进行监督管理。
第六条 燃气生产、储存、输配、经营和使用必须贯彻“安全第一，预防为主”的方针，高度重视燃气安全工作。
第七条 燃气生产、储存、输配、经营企业应严格遵守有关安全规定及技术操作规程，建立健全安全管理机构、责任人和相应的安全管理规章制度，并严格执行。
第二章 规划与建设
第八条 燃气建设规划由主管部门会同规划部门编制。编制时应当征求公安消防、劳动、环保等部门的意见，燃气工程的建设必须符合燃气建设规划。
第九条 新建、扩建和改建燃气场站、码头、输配设施等建设项目，必须先向主管部门提出申请，并征得规划、国土、公安消防、劳动等部门的意见，经市燃气领导小组审查同意，报省燃气主管部门批准后，方可办理工程报建手续。瓶装燃气经营点(供应点)的设置，应当符合燃气建设规划，并经主管部门会同规划、公安消防等部门审查同意后，报燃气领导小组批准。
第十条 燃气工程的设计、施工，必须由持有燃气工程设计、施工专业资质证书，并在市主管部门登记备案的设计、施工单位承担。从事燃气工程施工的专业技术人员必须具备法定机构确认的相应资格。设计、施工必须严格按照国家有关规定、规范和标准进行。
承担燃气压力容器安装的施工单位必须同时持有劳动行政部门审核批准的资格证书。
第十一条 燃气工程建设所用的设备及材料，必须符合国家规定的质量标准。
第十二条 燃气工程的施工，由市工程质量监督机构负责质量监督。
第十三条 凡是工业与民用建筑项目所需配套的管道燃气设施，应当与主体工程同时设计，同时施工，同时竣工验收和交付使用。
对在本规定实施以前兴建的工业与民用建筑项目，应当配套而没有配套管道燃气设施的，主管部门有权责令业主和燃气企业限期进行改造。
高层建筑内禁止使用瓶装燃气。
第十四条 燃气场站、码头、气库、储配气站、供气管道(含庭院、室内管道)、输配气站及设施、临时瓶组供气站等工程竣工后，由主管部门组织公安消防、劳动、技术监督等部门按有关规定进行验收，未按规定验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十五条 燃气工程的通气作业，必须有严格的安全防范措施，并在燃气生产、储存、输配、经营企业和主管部门、消防部门的监督配合下进行。
第十六条 城镇建成区立足于发展建设管道燃气，建设资金采取由燃气企业投资及开发单位、报装单位和用户各负担一点的方式筹集，由开发单位负担的列入工程预算。
第十七条 燃气企业投资建设的供气设备及管道经竣工验收合格后由投资建设的燃气企业统一管理和维护。室内燃气设施的维修保养及更换设备的费用，由使用燃气的单位和居民(以下统称用户)负担，其它设施的维修和更换设备的费用，由燃气企业负担。
第三章 经营管理
第十八条 管道燃气实行统一经营，瓶装燃气实行统一规划，多家经营。
第十九条 燃气经营企业必须符合下列条件；
(一)有长期稳定，符合标准的燃气来源；
(二)有符合规范要求的储配、安全检测设施及维修抢险设备；
(三)有与经营规模相适应的自有资金，符合相应资质要求的专业技术人员及管理人员；
(四)有固定的符合安全规定的经营场所；
(五)有完善的规章制度；
(六)国家资质标准规定的其他条件。
燃气经营点(供应点)除具备上述(一)、(三)、(四)、(五)、(六)项条件外，必须是本市有资质的燃气公司的下属单位或企业。
第二十条 燃气经营企业(含生产、储存、输配、销售)必须持有下列执照和证件方可经营：
(一)燃气主管部门办理的《燃气企业资质证书》；
(二)公安消防部门办理的《易燃易爆化学物品消防安全许可证》、《易燃易爆化学物品准运证》；
(三)劳动安全监察部门办理的《注册登记证》；
(四)市贸易委员会办理的《化学危险物品经营许可证》；
(五)工商管理部门办理的《营业执照》。
主管部门和公安消防、劳动行政部门、贸易委应当在接到申请之日起十五日内作出答复。工商行政部门在国家规定的期限内答复。
燃气资质证书有效期为五年，并实行年度审查制度。
第二十一条 自购自用燃气单位必须按本规定第二十条(一)至(三)项规定办理相应手续和证件，方可自购自用燃气，但不得对外经营。
第二十二条 无燃气资质证书的不得经营燃气。禁止个体从事燃气经营活动。禁止伪造、涂改、出租、转让或出卖燃气经营资质证书。
第二十三条 燃气企业合并、分立、终止、经营场所及其他重大事项变更，必须提前一个月向经营主管部门提出申请，经同意后，向市燃气主管部门或省级以上主管部门重新申请资质审查或办理注销登记或变更登记。
市主管部门应当在接到申请之日起十五日内进行检查并予回复。对由于变更影响正常供气而未妥善处理或处理后仍不能正常供气的，由主管部门负责督促或处理。
第二十四条 燃气企业应当对员工进行上岗前培训，经考核合格者才可持证上岗，未经考核或考核不合格的，不得上岗。
燃气企业从事检测、维修、安装工作的员工，必须具有有关专业资格。无专业资格的，不得单独作业。
第二十五条 燃气企业应当保证燃气的热值、组份、嗅味、压力达到国家标准，保证正常供气和供气质量。
燃气企业需要停气、降压作业影响居民用气的，除紧急情况外，必须提前二十四小时通知用户。
管道燃气连续停止供气四十八时以上的，燃气企业应当采取措施，保证用户生活用气。
第二十六条 瓶装气的充装量应当与该瓶标称重量相符，其误差不得超过国家规定的允差范围。
第二十七条 燃气企业不得向未取得经营资质证书的经营者提供气源。
第二十八条 燃气经营企业应当按照物价行政主管部门批准的燃气价格销售。
第四章 使用管理
第二十九条 需使用燃气的用户应当向燃气企业提出开户申请，燃气企业对符合条件的用户，应当在接到用户申请和有关材料后给予及时办理入户手续，并与用户签订供气使用合同或协议。
第三十条 用户需要变更名称、使用地址、燃气用途或者停止使用燃气时，应当向燃气企业申请办理变更和停用手续。燃气企业应当在五日内予以办理。
第三十一条 用户应当按照规定按时交纳气费，不得拖欠或拒交。
逾期未交纳气费的，对生产经营用户按每日5‰计收滞纳金，对其他用户按每日3‰计收滞纳金。情节严重的，燃气企业有权停止供气。
第三十二条 用户不得转卖或盗用燃气。
第三十三条 用户可以就燃气企业的收费和服务向主管部门投诉，主管部门对用户投诉的事项必须及时查处，并在接到投诉之日起十日内将查处情况告知当事人。
第五章 安全管理
第三十四条 燃气企业必须建立健全安全责任制，制订用户安全使用规则，向用户发放安全用气手册，对用户进行安全教育。定期对燃气设施检修，并提供咨询服务，用户应当严格遵守安全使用规则。
燃气企业对单位用户要进行安全检查和监督，并负责对其操作和维修人员的技术培训。
第三十五条 燃气企业必须在燃气设施及其经过地段路面设置符合国家规定的明显标志。任何单位和个人不得拆除、涂改、移动、毁坏或覆盖。
第三十六条 严禁任何单位和个人在燃气管道及设施上修筑建筑物、构筑物和堆放物品。燃气企业和主管部门发现上述行为的，应当立即制止，并责令恢复原状；造成损失的，责令赔偿损失。
第三十七条 任何单位和个人在进行可能影响燃气设施安全的施工作业之前，必须书面通知燃气企业，由燃气企业派人到现场监督指导施工。需要拆除、迁移供气设施的，必须先到燃气企业办理手续，由燃气企业组织拆迁，费用由需要拆迁供气设施的单位或个人负责。
第三十八条 燃气储存和输配所使用的压力容器，必须向劳动行政部门登记，领取使用证，并定期申报检验。
第三十九条 燃气钢瓶应定期送交有法定资格、资质部门批准的钢瓶检测机构检测。禁止使用超期未经检测和检测不合格的钢瓶。
第四十条 禁止钢瓶超量充气。禁止槽车直接灌装气瓶。
第四十一条 用户的燃气计量表由燃气企业统一安装、管理和维修，并由技术监督部门授权的检测机构定期检测合格后方可使用。
第四十二条 用户不得采用任何手段加热和摔、砸、倒卧燃气钢瓶，不得自行倒灌、排残和拆修瓶阀等附件，不得自行改换检验标记或瓶体漆色。
第四十三条 燃气储存、输配系统的动火作业应当按公安消防部门的规定取得动火证后方可作业。
第四十四条 从事燃气运输的机动车辆，应到公安消防部门申请并领取准运证后方可运输。
第四十五条 未经燃气企业同意，擅自开启或关闭燃气管道公共阀门，造成他人损失的，由主管部门责令赔偿(消防等紧急情况除外)。
第四十六条 公共建筑类用户、工业用户及住宅区管理处，应当指定专人接受主管部门组织的培训考核，负责本单位供气系统的管理和监护。
第六章 抢修和事故处理
第四十七条 任何单位和个人发现燃气设施损坏、泄漏气体等燃气事故，应当立即向燃气企业报告；发生火灾的，应同时向公安消防部门报警；发生燃气中毒，应当及时抢救。
第四十八条 燃气企业接到燃气事故报告后，必须立即组织抢修，公安交通管理部门应密切配合。因抢修不及时，造成用户损失，燃气企业应按有关规定赔偿。
燃气专业抢修人员在处理燃气事故紧急情况时，对影响抢修的市政、园林等其它设施，必要时可以采取适当的应急措施，但事后应及时恢复原状，并按规定补办手续及处理善后事宜。
第四十九条 对燃气事故的处理，按国家有关规定执行。
第七章 燃气用具管理
第五十条 燃气用具生产企业(包括组装)必须取得法定管理部门颁发的生产许可证，并严格按照国家规定的要求组织生产，其生产的产品必须经法定资格的质量检验机构检验合格后方可销售。
第五十一条 禁止销售无产品合格证和安全使用说明书的燃气用具。
第八章 处 罚
第五十二条 燃气企业违反本规定有下列行为之一的，由主管部门依照有关法律、法规处罚：
(一)供应燃气压力达不到国家规定标准的；
(二)擅自停止向用户供应燃气或需要停气、降压未按规定通知用户的；
(三)使用槽车直接灌装气瓶的；
(四)未按规定检修、保养燃气设施及造成事故的；
(五)发现或得知燃气事故未及时抢修处理造成损失的；
(六)未经批准擅自建设燃气工程或将未经验收或验收不合格的燃气工程投入使用的；
(七)给未经检测、超期检测或检测不合格的钢瓶充气的；
(八)给无燃气经营资质证书的经营者提供气源的；
(九)擅自进行企业合并、分立、终止、变更经营场所或其他重大事项的。
第五十三条 违反本规定有下列行为之一的，由主管部门依照有关法律、法规规定处罚：
(一)无证或超越燃气工程资质证书范围进行燃气工程设计、施工的；
(二)燃气工程的设计、施工单位违反国家规定的技术、规范和标准进行燃气工程设计、施工的；
(三)自购自用燃气单位擅自对外经营燃气的；
(四)无取得燃气经营资质证书擅自经营燃气的；
(五)使用没有我市燃气行业主管部门发给标志的气瓶；
(六)伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖燃气经营资质证书的；
(七)无生产许可证生产燃气用具的。
第五十四条 违反本规定，涉及工商、消防、劳动、规划、技术监督、物价等部门的，由工商、消防、劳动、规划、技术监督、物价等部门依照本部门的法律、法规处罚。
第五十五条 当事人对行政处罚不服的，可依照行政诉讼和行政复议法律、法规申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或不向人民法院起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第五十六条 本规定自公布之日起执行。1992年11月和1994年1月惠州市人民政府颁发的《惠州市市区城市管道燃气供气管理规定》和《惠州市市区城市管道燃气供气管理补充规定》即行废止。
农业产业化与标准
王瑜
“三流企业做苦力，二流企业卖产品，一流企业卖专利，超级企业卖标准。” 这句话非常的流行，但是标准是什么东西，其实人们并不了解，而在农业领域人士谈标准似乎更是天方夜谈，不知所云，作为农业生产的绝大多数人，农民与他们谈标准那是无意义的事情。
那么请随我到超市看看，同样是水果，进口的“洋水果”有整齐漂亮的外观和轻巧坚固的包装，而国产的水果一堆堆污头垢面、大小不整堆放着，两种扮相的果品在消费者面前必然是截然不同的两种身价。也许消费者抱怨，其实进口的水果味道并不如国产的，为什么价格卖那么贵？那是因为别人在生产、加工乃至包装的每个环节通通采用了一套叫做“标准化”的管理技术！
美国、以色列等发达国家在现代化农业建设中，从一开始就非常重视标准化工作，从产前的生产资料供应，到产中的每个技术服务环节，再到产后的农产品分级、加工包装、储运，都制定有系列标准，并在生产过程中严格规范操作。日本的农产品生产从播种到收获、加工整理、包装上市都有一套严格的标准。如农民种西瓜，用什么品种、何时下种、何时施肥、施多少肥、何时采摘，都有严格的规定。如对出售的黄瓜，它的长短、粗细及弯曲程度都必须符合标准，否则宁可扔掉。
加入WTO，我们的农户无法过着自给自足虽然不富裕但是很安逸的日子，我们的农业封闭的小农生产经济将被国外的农产品打破，我们原来粗放的种植方式，农产品流通基本上处于自由贩卖，看货论价的无序状态，没有任何包装或者是非常简化“网袋”包装将无法抵御国外农产品的竞争。在农产品方面，我们没有工业领域的低价优势，相反我们农产品的生产成本高于国外，我们将如何面对国外农产品的竞争？唯一的出路是实现标准化，农业标准化既是农产品进入国际市场参与竞争的“绿卡”，也是在国内市场迅速构筑我们的“防御工事”。
其实我国农业品标准化工作从20世纪80年代就已经开始制定有关的基本标准、技术标准和质量标准，外贸商检还有自己的一套果品标准。但这些标准无论在标准数量和宽严尺度上存有浓厚的内外贸二种体制的计划经济色彩，而且与国外先进标准存在很大的差距，标准缺少明确的监管部门，成了形同虚设的空文。
我国的农业有自己的特色，生产单位极度的分散，土地被以分为单位平均划分到每个农村家庭，也使生产单位变得极端的小。在流通环节也是散兵游勇，或者由农户自发组织的临时团体进行销售，有的特色农产品有相对较大的龙头企业在进行加工。国家已制定的标准几乎是不可能贯彻到各家各户，即使可以贯彻也无法进行监管，农户更没有能力去制定任何的标准。
我们无法改变我国农业方面标准的现状，没有力量去推动相关部门去修订农业方面的标准，我们不能去消极等待，面对国外农产品的竞争，不能束手就擒，否则在国外农产品的凌厉攻势下，我们的农产品毫无市场，那么我们的农民就只有上街乞讨的份，在现有的状况下，我们必须抓紧时间采取措施，要进行自救，寻找解决的方法。
天无绝人之路，办法总是有的。我们可以在政府推导的农业产业化框架下来推行，当地成立农产品协会，将农户、销售人员和龙头企业集中到协会里，当然协会还是没有能力来制定任何的标准，并保证标准的很好的执行，但是协会可以集中当地的力量聘请专门的中介机构来制定标准，并让中介机构进行管理。
按照我国《标准化法》的规定制定标准很难，还要相关部门进行审批，作为农产品没有必要囿于这些条框的规定，因为我们制定标准的目的是提高农产品的品质，提高农产品的价格，确实提高自己的收入，而不是为了政府的政绩，所以形式是无关紧要的，不等不靠，我们自己亲自来参与制定。制定标准我们一定要实际，从最基础开始，从最简单的开始，从最好执行的开始。我们不是做秀美文章，不用担心“专家们”嘲笑，我们可以做得非常的粗糙，但是我们的标准非常的实际，完全可以执行，我们可以一点一点来改进，可以每年都修订，每一个修订都是一个提高。我们知道农产品的每一个环节都需要制定完善的标准，但是我们现在无法一一去制定，并且让最普通的农户也马上按照标准来执行。那么我们制定标准就先易后难，先从产业链索的末端开始，比如先制定销售的标准，统一进行分级，采取统一的包装，这样销售商获得了实惠就有积极性去执行标准，销售商第二年就可以拿着标准来要求农户，这样从末端倒逼前端，由执行者自己去推动，因为有获得利益者的现身说教，以及主动强制推行，那么一个环节一个环节我们比较容易来完善标准体系。
只要我们有标准的意识，我们就会不断去学习，不断提高自己的标准水平，不断完善各项标准，并且严格执行标准，以不标准带动农产品的产品品质，降低生产成本，提高销售价格，那么我们的农业将与世界农产品进行竞争，我们的农户也将提高收入。
※：本文作为农业产业化系列之一
作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net，网站：www.rjls.cn。
