在厂区内偷开汽车撞死人构成何罪
行为人的客观要件起关键作用
案情
赵某，男，26岁，初中文化，系某县汽车修理厂临时工，主要负责仓库保管工作。2004年2月9日，赵某在上班期间，看见本厂板金车间门口停放着卢某一辆奇观牌小汽车，末锁车门，便坐在驾驶室听音乐。又见汽车议表台上有串钥匙，竟私自套开汽车电路锁发动汽车，当车行至10多米远时，因赵某既无驾驶证又无驾驶经验，错把油门当刹车，将正在厂区水池旁洗手的沈某当场撞死。
分歧意见
对赵某构成何罪有不同观点：一是认为赵某的行为构成交通肇事罪。理由：赵某属于一般主体，主观上是过失，客观上实施了违反《道路交通管理条例》第25条之规定(即机动车驾驶员，必须经过车辆管理机关考试合格，领取驾驶证，方准驾驶车辆)，因而发生致人死亡的行为。二是认为赵某的行为构成重大责任事故罪。理由：赵某属于特殊主体，即工厂的职工，主观上出于过失，客观上实施了不服从管理，违反规章制度，因而发生重大伤亡事故的行为。三是认为赵某的行为构成过失致人死亡罪。理由：赵某主观上出于过失，客观上实施了造成他人死亡的行为。
认定分析
要认定赵某的行为构成何罪，可从以下几方面进行具体分析：
1、是否构成交通肇事罪。我国《刑法》第133条明文规定，交通肇事罪是指违反交通运输管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。构成本罪要符合4个条件：①犯罪主体是一般主体，既可以是从事交通运输的人员，也可以是其它自然人，司法实践当中主要是交通运输人员。②主观上是出于过失。③行为人在客观上必须实施了违反交通运输法规的行为。这里所说的“违反交通运输法规”，是指违反国家有关交通运输管理方面的法规，如《道路交通管理条例》、《高速公路交通管理暂行规则》等。④行为人的行为必须造成了重大事故，即致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失。本案中赵某的行为符合交通肇事罪的主体要件，主观要件，客体要件，但不具有客观要件。理由：我国《道路交通管理条例》第2条规定：“本条例所称的道路，是指公路、城市街道和胡同(里巷)，以及公共广场、公共停车场等供车辆、行人通行的地方”。本案发生的地点是某县汽车修配厂，这是个特定的场所，不属于《道路交通管理条例》第2条调整的范围。因而赵某也就谈不上违反了《道路交通管理条例》，即赵某在客观上没有实施违反交通运输法规的行为。赵某的行为不构成交通肇事罪。
2、是否构成重大责任事故罪。我国《刑法》第134条规定，重大责任事故罪是指工厂、矿山、林场、建筑企业或者其它企业、事业单位的职工，由于不服从管理，违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果的行为。构成本罪须符合以下4个要件：①犯罪主体是特殊主体，即工厂、矿山、林场、建筑企业或其它企业、事业单位的职工。②主观上是出于过失。③客观上表现为行为人实施了不服从管理违反规章制度或强令工人违章冒险作业的行为。④行为人的行为必须是导致发生了重大伤亡事故或者造成严重后果。本案中赵某符合重大责任事故罪中的主体要件，主观要件，客体要件，但不符合客观要件。理由：重大责任事故罪的行为人必须是由于不服从管理，违反规章制度或者强令工人违章冒险作业，才导致了重大伤亡事故的发生或造成了其它严重后果。所谓“不服从管理”，主要是指企事业单位的职工不服从本单位管理人员的管理，或者不服从单位领导出于安全生产考虑对工作的安排。“违反规章制度”是指违反与安全生产有关的规章制度。“强令工人违章冒险作业”主要是指在本单位中负责管理生产、施工、作业等工作的管理人员，明知自己的决定违反规章制度，可能会出现危险，造成安全事故，却怀侥幸心理，自认为不会出事，强行命令工人违章作业。由此可见，不管是“不服从管理”、“违反规章制度”还是“强令工人违章冒险作业”都与本职工作密不可分，是一种“职务”行为。本案中赵某私自驾车的行为与其仓库保管的职务行为显然没有联系，其驾车致人死亡的行为不属于职务行为。赵某的行为不构成重大责任事故罪。
3、是否构成过失致人死亡罪。我国《刑法》第233条规定，过失致人死亡罪是指行为人由于过失导致他人死亡的行为。本罪的构成有两大主要特征：①主观方面出于过失，包括疏忽大意过失与过于自信过失。②客观方面，行为人必须实施了造成他人死亡结果的行为。本案中赵某的行为符合过失致人死亡罪的主观、客观特征。主观上出于过失，属疏忽大意的过失，即应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，以致发生这种结果。本案中赵某既无驾驶证又无驾驶经验，他应当预见到自己的驾驶行为可能发生某种危害社会的结果，因为他一时疏忽大意没有预见，以致于发生撞死人这种结果。客观上，赵某已经实施了造成他人死亡结果的行为，赵某的驾车行为是导致他人死亡结果发生的直接原因，其行为与结果之间存在着法律上的因果关系，完全符合过失致人死亡罪的特征，因此，赵某的行为应定过失致人死亡罪。笔者同意第三种观点。
作者单位：江西省上高县人民检察院
作者姓名：罗萍华
厦门市机动车停车场管理办法
福建省厦门市人民政府
厦门市机动车停车场管理办法
厦门市人民政府令第121号
《厦门市机动车停车场管理办法》已经2006年6月15日市人民政府第45次常务会议通过，现予发布，自2006年9月1日起施行。
市长 张昌平
二○○六年七月二日
厦门市机动车停车场管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强机动车停车场的管理，满足停车需求，改善交通状况，保障停车者与停车场经营者的合法权益，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内机动车停车场（以下简称停车场）的规划、建设、使用及其相关管理活动，适用本办法。
第三条 政府授权的城市管理部门是本市停车场的行政主管部门（以下简称主管部门）。
规划、建设、价格、公安交通、城市管理行政执法等行政管理部门按照法律、法规和本办法的规定，负责停车场的监督和管理。
第四条 停车场的建设实行统一规划和谁投资、谁受益的原则。
第五条 鼓励单位和个人投资建设公共停车场。建设公共停车场的优惠办法，由主管部门会同有关行政管理部门制定并报市人民政府批准后实施。
第二章 停车场的规划与建设
第六条 主管部门会同市公安交通等行政管理部门根据本市城市总体规划的要求，编制本市公共停车场专项规划，经市规划部门综合协调，报市规划委员会审议后由市人民政府审批。
第七条 主管部门根据本市公共停车场专项规划和城市停车发展要求，制定公共停车场建设计划，报市人民政府批准后组织实施。
公共停车场建设除由政府直接投资外，主管部门应当采取招标等公平竞争方式确定投资者。
第八条 新建公共建筑和住宅区应按照国家、省、市停车场的设置标准和设计规范，配套建设停车场。
前款所规定的本市停车场设置标准和设计规范，由市建设行政管理部门会同主管部门、市规划部门编制，报市人民政府批准。
配套建设的停车场应与主体工程同步设计、同步施工、同步交付使用。
第九条 下列公共建筑未按停车场设置标准和设计规范配套建设停车场的，应在改建、扩建时补建：
（一）火车站、客运码头、机场、道路客运站以及公共交通与自用车辆换乘的枢纽站；
（二）体育（场）馆、影（剧）院、图书馆、医院、会展场所、旅游景点、商务办公楼以及对外承办行政事务的办公场所；
（三）建筑面积在5000平方米以上的商场、旅馆、餐饮、娱乐等经营性场所。
前款规定的公共建筑因客观环境条件限制，无法补建停车场的，公共建筑所有者应向市规划部门提交有关专家技术论证报告。
第十条 政府储备土地及其他闲置待建土地，土地使用者可以自行组织实施或根据主管部门的要求组织实施临时停车场建设和经营管理。土地使用者应在使用前将临时停车场设置方案报主管部门备案；临时停车场按室内停车功能进行建设的，土地使用者还应依法向规划部门申办《临时建设工程规划许可证》。
对前款规定的闲置土地，使用者未自行建设停车场的，主管部门可根据停车需求组织实施临时停车场建设和经营管理。
第十一条 公共建筑、公共广场、公共场所的所有者或管理者，在主管部门的组织下依照停车场设置标准和设计规范设置临时停车场，并向公众开放。临时停车场设置方案在使用前应报主管部门备案。
第十二条 任何单位和个人不得擅自将已建成的停车场挪作他用。
第三章 公共停车场的管理
第十三条 主管部门应组织公共停车信息系统的建设，推广应用智能化、信息化手段管理停车场，并负责公共停车信息系统运行的监督管理。
公共停车场的所有者或管理者应按照有关规定和标准，将其停车信息纳入全市公共停车信息系统。
第十四条 本市举行重大活动或节假日期间，公共停车场不能满足社会停车需求时，市公安交通部门可以依法要求非公共停车场在满足自身停车需求的条件下，向公众开放。
第十五条 公共停车场的经营管理者应遵守下列规定：
（一）在停车场出入口的显著位置明示停车场标志、服务项目、监督电话；
（二）执行停车收费规定，在醒目位置明码标价；
（三）配置必要的照明、消防和通讯设备；
（四）制定并落实车辆停放、安全保卫、消防管理等制度；
（五）指挥车辆按序进出和停放，维护停车秩序，确保停车设施的正常运行；
（六）工作人员佩带明显标志；
（七）法律、法规、规章的其他有关规定。
第十六条 机动车驾驶员及其随车人员在公共停车场停放车辆应遵守下列规定：
（一）服从工作人员的指挥，有序停放车辆；
（二）不得损坏停车场设施、设备；
（三）装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或其他违禁物品的车辆，应停放在有关部门指定的专用停车场，不得进入其他停车场；
（四）法律、法规、规章的其他有关规定。
第四章 城市道路临时停车场管理
第十七条 城市道路临时停车场（以下简称道路停车场）的设置方案由市公安交通部门会同主管部门按照下列原则编制：
（一）符合区域道路停车总量控制要求；
（二）与区域停放车辆供求状况、车辆通行条件和道路承载能力相适应；
（三）区别不同时段、不同用途的停车需求。
道路停车场设置方案草案应向社会公告，征求社会各界和公众的意见。公告期不得少于30日。设置道路停车场时，应划设明显的车位标志。
第十八条 下列区域不得设置道路停车场：
（一）消防通道；
（二）设有燃气管道、光缆线路等地下管线的；
（三）已建成能够提供充足车位的公共停车场服务半径200米内的；
（四）道路交叉口和学校出入口、公共交通站点附近50米范围内的；
（五）其他不宜设置的路段。
第十九条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路设置停车场。
第二十条 市公安交通部门应当对道路停车场停放路段每年至少评估一次，并根据道路交通状况、周边停车场增设情况，会同主管部门对道路停车场予以及时调整。
道路临时停车场在交通繁忙时应禁止停放机动车。
第二十一条 道路停车场有下列情形之一的，市公安交通部门应及时予以撤除：
（一）道路交通状况发生变化，道路停车已影响车辆正常通行；
（二）道路周边的公共停车场已能满足停车需要。
道路停车场撤除后，道路停车场的管理者应及时恢复道路设施原状。
第二十二条 道路停车场的管理者应将停车种类、收费时间、收费方式、收费标准等事项在停车场的显著位置予以公告。
第二十三条 在道路停车场停车时，应在划定的车位内按标示停放，按规定支付停车费。在限时的道路停车场停车，不得超时停车。
第五章 住宅区停车场管理
第二十四条 住宅区内规划建设的停车场不能满足住宅区居民停车需要时，经住宅区业主大会决定，可将住宅区内道路以及其他空置场地设置为停车场，但应遵循下列规定：
（一）不得影响道路交通的安全、畅通；
（二）不得占用绿地；
（三）不得占用消防通道；
（四）符合国家、省、市停车场设置标准和设计规范。
第二十五条 住宅区停车场禁止停放大型货车和装载易燃、易爆、有毒、有害等危险物品或者其他违禁物品的车辆。
在住宅区停车场停车时，应在划定的车位内按标示停放。
第二十六条 住宅区停车场的经营管理，由建设单位、业主委员会按照业主大会的决定与物业管理单位在物业服务合同中约定。
第二十七条 住宅区内权属属业主共有的停车场，其收益归住宅区全体业主所有，其中收益的百分之七十缴入专项维修资金。
第六章 其他相关管理
第二十八条 本市停车场收费根据不同性质、不同类型，分别实行市场调节价、政府指导价、政府定价。
实行政府指导价、政府定价的停车场（库），应区别不同区域、不同停车时间，并按照同一区域道路停车高于路外停车的原则，确定停车收费标准。
停车场的收费办法由市价格部门会同财政部门和主管部门制定，报市人民政府批准。
第二十九条 经营性停车场应使用市地方税务部门监制的收费票据。
道路停车场收取停车费，应使用由市财政部门监制的专用收费票据。
停车场经营管理者不按规定开具收费票据的，停车者可以拒付停车费。
第三十条 下列停车场的经营管理者，由主管部门通过招标以及其他方式确定：
（一）本市公共停车场计划确定建设的公共停车场；
（二）主管部门组织建设的闲置土地上的临时停车场；
（三）道路停车场。
第三十一条 政府直接投资建设的公共停车场、临时停车场以及道路停车场收益，直接上缴财政专户，实行收支两条线管理。
第三十二条 主管部门及有关行政管理部门应建立健全监督机制，依法对停车场进行监督检查。
公众对违反本办法的行为可以向主管部门及有关行政管理部门投诉。主管部门及有关行政部门依照职责及时调查处理，并予以答复。
第七章 法律责任
第三十三条 城市道路上机动车违法停放的，由市公安交通部门依照交通安全法律法规处罚。
第三十四条 有下列情形之一的，由城市管理行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处1000元以下罚款：
（一）违反本办法第十条第一款、第十一条规定，停车场设置方案未向主管部门备案的；
（二）违反本办法第十五条第（一）、（四）、（五）、（六）项规定的；
（三）违反本办法第二十四条规定的。
违反本办法第二十五条规定的，由城市管理行政执法部门责令改正，并可处200元以下罚款。
第三十五条 停车场经营管理者因过错造成停放车辆遗失或损坏的，应当依法承担赔偿责任。
第三十六条 拒绝、阻碍行政执法人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十七条 行政执法人员应秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究其刑事责任；尚未构成犯罪的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分。
第八章 附则
第三十八条 公共交通车辆停车场、道路客货运输场的规划、建设和管理，法律、法规另有规定的，从其规定。
第三十九条 本办法有关用语的含义：
（一）停车场：是指供各种机动车停放的露天或室内场所；
（二）公共停车场：是指根据规划建设以及公共建筑配套建设的供机动车停放的场所。
第四十条 本办法自2006年9月1日起施行。
