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最高人民法院


最高人民法院关于审级组织领导系统诸问题的指示

1950年3月24日，最高人民法院

广东省人民法院：
报告及来电各一件统已收悉，报告内叙附有你院临时组织机构表一份，并未见及，谅系漏封；本院曾于1月29日以法秘字第127号函请中南军政委员会转发你院：“调查各级审判机关情况要点”一份，谅已收到，希按该件开列各项另详填报。兹就你院所询各点，分别复告如下：
一、关于组织系统：法院组织法正在拟定中，将来原则上可能采取三级两审制。至目前则就一般言之，不服县及省辖市人民法院之民刑事判决者，得向省人民法院上诉，不服省人民法院之判决者，得向最高人民法院在大行政区所设分院上诉。分院所为第三审之判决，即为终审判决。本院其他职权之得由分院行使者，将另有规定。
二、省人民法院领导、监督县及省辖市人民法院的审判工作，而本身则除受省人民政府委员会的领导、监督外，关于审判工作，受上级人民法院的领导与监督；在最高人民法院未设分院以前，直接受本院之领导与监督。最高人民法院为全国最高审判机关，并负责领导和监督全国各级审判机关。中央人民政府司法部为中央领导和监督地方各级法院一般司法行政工作之机关。县人民法院与县人民政府委员会的关系与省法院与省政府之关系同。省法院之分院在其区域内原则上执行省法院第二审之审判职务，仍受省法院之领导与监督。省法院因省区辽阔或其他关系认为有必要时，得设分院；亦可为便利起见即就专署司法处（科）改组，但不必将专署司法处（科）一律改为分院。大行政区直辖市法院判决案件时，得上诉于大行政区最高人民法院分院；在分院未设立之前，其上诉办法另定之。省辖市法院与县法院同为第一审法院，均以省法院为第二审上诉法院。
三、人民法庭问题：中南军政委员会所颁人民法庭暂行条例所指人民法庭，系土改时期审判某几种特别规定的案件的法庭。但人民法庭之任务可能扩大，其存在时期可能延长，现尚未有决定。至于各级人民法院，则为通常审判机关，审判一般民、刑案件。两者自有区别。关于人民法庭的职权和特点，可参考上述中南军政委员会公布之人民法庭暂行条例。目前中央正在拟定关于人民法庭的通则。
四、法院组织法正在拟定中。本院现正与中央各有关机关根据数省市所定办理民刑案件暂行办法商拟有关诉讼程序之试行办法。
五、以后来文，希写明发出年月日，以便查考，并加盖机关印信。
此复

附：广东省人民法院关于审级组织领导问题的请示
一、一般情况
伪广东高等法院及其所属8个分院（专署），80个地院（各县）均于1949年底分别由各地人民政府或军管会接收完竣，有的已建立新的人民法院，有的还没有建立，有的正在准备建立中，已去令其速呈报，现尚无法统计确切数字。省人民法院本年元月成立。暂设秘书处、司法行政处、审判处三个部门（附省院临时组织机构表），经改造训练两个月的旧人员43人业已参加工作，并已进行审理案件的业务。
二、存在着的问题
（一）组织系统——不知是几审几级制ⅶ在华北是县、省（行署）。华北人民政府三审制，中南只颁布旧人民法庭暂行条例，而没有各级司法组织机构的规定，是否就按华北的三级加上中央成为四审制，或者只有中央、省、县三级呢ⅶ这是第一点。
县里现有人民法庭，是否同时还建立人民法院，抑根据华南还未进行土地分配的具体情况，先成立人民法院，然后再建立人民法庭，或者法院、法庭并而为一，统称之人民法庭，在法庭里分工合作，另在专署建立法院呢ⅶ
（二）领导关系——省院与省府、县院与县府、分院与专署或省院下及分院、县院，上至中南、中央司法行政部及最高人民法院，并省院与市院（中央辖）、县院与市院（省辖）之间，在行政与业务上的关系又均如何，在思想上还不够明确。
（三）业务关系——省市院的、县市院的及县人民法院和人民法庭的业务范围和关系，没有具体明确的划分清楚，常有互相推诿，或互相受阻的矛盾现象发生。在监狱的组织领导上业务关系也都有不够明确的地方。
三、几点意见
（一）组织机构——省人民法院应在专署建立分院，代行业务并于各县建立人民法庭，同时建立县市人民法院，很好地互相配合，俾致分工合作之效，应请中央迅颁统一组织机构（包括各级法院的内部组织）或先由最高人民法院规定临时组织条例，以克服各自为政的紊乱现象。
（二）诉讼程序——关于民刑案件的诉讼方法程序应注意之点及县人民法院与人民法庭业务划分关系等，在中央未颁布统一法令之前，应请最高人民法院明确规定民刑诉讼暂行办法，俾得有所遵循。
（三）交流经验——为能普遍的吸取全国的司法经验，使各地的经验能够及时的互相交流，建议由中央及最高人民法院有计划地颁发和翻印各种好的、典型的司法材料，以改进和提高司法工作的效能。
（四）检察机关——各级人民检察署的内部组织与各级人民法院工作关系，业务联系上双方面都不清楚，亦请予以确定，以便利工作。
以上各点希分别指示遵行。


陕西省西安市人民政府


西安市人民政府令第81号


　　《西安市丝绸之路历史文化遗产保护管理办法》已经2008年8月25日市人民政府第53次常务会议通过，现予公布，自2008年10月10日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 陈宝根

二○○八年九月十日




西安市丝绸之路历史文化遗产保护管理办法

　　第一条　为了加强对丝绸之路历史文化遗产的保护和管理，依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《陕西省文物保护条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市行政区域内丝绸之路历史文化遗产的保护和管理适用本办法。
本办法所称丝绸之路历史文化遗产，是指汉长安城遗址、鸠摩罗什舍利塔、大明宫遗址、兴庆宫遗址、天坛遗址、西市遗址、明德门遗址、延平门遗址、含光门遗址、大雁塔、小雁塔、兴教寺塔、大秦寺塔和清真大寺等不可移动文物以及其他与丝绸之路有关的不可移动文物。
　　第三条　丝绸之路历史文化遗产的保护和管理，应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的原则，正确处理丝绸之路历史文化遗产保护与社会经济发展、人民群众生产生活的关系，确保丝绸之路历史文化遗产的真实性和完整性。
　　第四条　市文物行政管理部门是本市丝绸之路历史文化遗产保护管理工作的行政主管部门。
　　区县文物行政管理部门按照职责负责本行政区域内丝绸之路历史文化遗产的保护管理工作。
　　其他与丝绸之路历史文化遗产保护工作相关的部门应当按照各自职责，做好保护工作。
　　第五条　区县人民政府应当依法加强对丝绸之路历史文化遗产的保护，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
　　第六条　公民、法人和其他组织都有依法保护丝绸之路历史文化遗产的义务，并有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。
　　第七条　对在丝绸之路历史文化遗产保护管理工作中做出突出贡献的单位和个人，由相关管理部门给予表彰奖励。
　　第八条　丝绸之路历史文化遗产不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观游览场所的，不得作为企业资产经营。
　　第九条　丝绸之路历史文化遗产的保护范围和建设控制地带以省人民政府公布的范围为准。
　　第十条　文物行政管理部门应当在丝绸之路历史文化遗产的保护范围、建设控制地带内设置保护标志和界碑，任何单位和个人不得擅自移动和破坏。
　　保护标志、界碑损坏的，应当及时修复。
　　第十一条　丝绸之路历史文化遗产的保护、管理和利用详细规划由文物行政管理部门会同规划行政管理部门及其他有关部门编制，报本级人民政府及上级文物行政管理部门批准后实施。所需经费列入本级财政预算。
　　第十二条　市级相关部门、区县人民政府及其相关部门应当加强对丝绸之路历史文化遗产周边环境的治理，对不符合保护要求和有碍丝绸之路历史文化遗产环境风貌的单位、村庄及其他建筑物、构筑物，应当进行改造或者拆迁，拆迁时应当按照国家有关规定给予安置补偿。
　　第十三条　市文物行政管理部门可以根据丝绸之路历史文化遗产抢救、修缮、安全设施建设等需要向市人民政府申请专项经费。
　　第十四条　经依法批准，尚未对外开放的丝绸之路历史文化遗产可以建立博物馆、遗址公园或者辟为参观游览场所，展示历史和文物风貌。
　　第十五条　丝绸之路历史文化遗产管理机构应当针对人为破坏和自然灾害制定各类应急预案并组织演练，提高应对突发事件的能力。
　　第十六条 发生危及丝绸之路历史文化遗产安全的突发事件时，丝绸之路历史文化遗产管理机构应当立即采取必要的控制措施，并同时向市人民政府和省文物行政管理部门报告。
　　第十七条　在丝绸之路历史文化遗产保护范围内禁止下列行为：
　　（一）在文物和保护标志上刻划、涂画、张贴；
　　（二）排放污水、挖掘取土取石、修建坟墓、堆放垃圾和其他可能损害文物安全的行为；
　　（三）存储易燃、易爆等危险物品；
　　（四）设置户外广告设施，修建人造景点和其他与丝绸之路历史文化遗产保护无关的工程；
　　（五）其他危害丝绸之路历史文化遗产的行为。
　　第十八条　在丝绸之路历史文化遗产保护范围内实施下列文物保护工程，应当制定文物保护工程方案，并按照有关规定履行报批手续：
　　（一）新建、改建、扩建文物保护设施；
　　（二）实施修缮、保养文物工程；
　　（三）铺设通讯、供电、供水、排水等管线；
　　（四）设置防火、防雷、防盗设施和修建防洪工程；
　　（五）其他文物保护的建设工程。
　　第十九条　在丝绸之路历史文化遗产保护范围内不得进行与保护无关的其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况确需进行的，应当保证丝绸之路历史文化遗产的安全，并依法履行审批手续。
　　第二十条　丝绸之路历史文化遗产保护范围、建设控制地带内，不得建设污染丝绸之路历史文化遗产及其环境的设施，不得进行可能影响丝绸之路历史文化遗产安全及其环境的活动。对已有的污染丝绸之路历史文化遗产及其环境的设施，应当限期治理。
　　第二十一条　在丝绸之路历史文化遗产的建设控制地带内的建设工程，不得破坏丝绸之路历史文化遗产的历史风貌；工程设计方案应当按照有关规定经文物行政管理部门同意后，报有关部门批准。
　　第二十二条　在丝绸之路历史文化遗产建设控制地带内进行工程建设前，建设单位应当报市文物行政管理部门组织考古调查、勘探、发掘，所需费用列入建设工程预算。建设工程的风格、色调和高度应当与不可移动文物的历史风貌和周边环境相协调。
　　第二十三条　确需利用丝绸之路历史文化遗产拍摄电影、电视、广告和其他音像资料或者举办大型活动的，拍摄单位或者举办者应当制定文物和环境保护方案，按照审批权限，报相应的文物行政管理部门批准。文物行政管理部门应当对拍摄单位和举办者的活动进行监督。
　　第二十四条　在丝绸之路历史文化遗产保护范围内的文物遗迹应当实施原址保护；发现、出土的文物，应当交市文物行政管理部门或市文物行政管理部门指定的文物收藏单位收藏。
　　第二十五条　违反本办法规定的，由有关部门依据相关法律、法规进行处理。
　　第二十六条 行政机关工作人员在丝绸之路历史文化遗产保护管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十七条　本办法自2008年10月10日起施行。