商务部关于2010年全国对外投资合作工作的指导意见
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商务部关于2010年全国对外投资合作工作的指导意见
商务部
商务部关于2010年全国对外投资合作工作的指导意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门，各驻外经商机构：
2009年，我国对外投资合作经受了国际金融危机的严峻考验。在党中央、国务院的正确领导下，商务部会同有关部门及时制定落实应对危机、支持“走出去”的政策措施，对外投资合作逆势上扬，在保增长、稳外需、调结构和促进我国商务事业发展中发挥了重要作用。全年非金融类对外直接投资433亿美元，同比增长6.5%。对外承包工程新签合同额1262亿美元，完成营业额777亿美元，同比分别增长20.7%、37.3%。对外劳务合作完成营业额89.1亿美元，同比增长10.6%，2009年末在外各类劳务人员77.8万人，较2008年同期增加3.8万人。
为深入贯彻落实中央经济工作会议和全国商务工作会议精神，做好2010年对外投资合作工作，现提出以下指导意见：
一、实施“走出去”战略面临的形势
2010年，“走出去”面临的国内外形势仍然复杂多变。从国际形势看，世界经济发展势头有所好转，发达国家金融体系逐渐恢复，新兴经济体经济回升，国际贸易和跨国投资开始活跃。但世界经济复苏的基础不稳，国际金融危机影响仍然存在，贸易和投资保护主义升温，部分国家和地区的安全风险加大。从国内形势看，我国经济回升向好趋势不断巩固，外需政策将保持连续性和稳定性。同时，我国经济社会发展仍面临不少困难和挑战，结构性矛盾仍然突出，稳定外需的任务依然很重。
总体上看，预计2010年对外投资合作环境将比2009年有所好转，“走出去”的机遇大于挑战。实施“走出去”战略在转变外贸发展方式、促进国际收支平衡、推动产业结构调整、深化多双边互利合作等方面具有重要意义，要高度重视“走出去”工作，把“走出去”与“引进来”、国民经济结构调整和统筹国内国际两个大局更好地结合起来，一方面增强忧患意识和风险意识，积极防范和应对“走出去”过程中可能遇到的各种问题；另一方面，坚定信心，把握机遇，主动应对新形势和新挑战，创新体制机制，提高“走出去”发展水平。
二、2010年发展目标和指导思想
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，围绕商务工作总体部署，继续按照稳外需、调结构、转方式的要求，大力实施“走出去”战略，拓展发展空间，推动对外投资合作科学规范发展。
（二）发展目标
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是积极应对国际金融危机、巩固我国经济回升势头的关键一年。全国对外投资合作工作的主要目标是：非金融类对外直接投资达到460亿美元，对外承包工程保持较快增长，对外劳务合作平稳健康发展。
三、2010年重点工作
（一）主要任务
1.促进对外投资健康发展。建立和完善政策促进体系，深入研究解决对外投资中出现的新情况和新问题，引导有条件的企业发挥优势，强强联合，加快对外投资步伐。更好地利用中非发展基金、中国东盟投资合作基金和其他信贷资金，支持企业开展对外投资。引导企业充分利用已生效的双边自由贸易协定的优惠政策和措施，扩大对外投资。结合国民经济产业结构调整和战略性新兴行业发展，鼓励制造业、高新技术、新能源、服务外包等行业对外投资。支持企业投资国际知名品牌、先进技术、营销网络和研发机构。创新国际能源资源合作方式，鼓励企业在当地开展能源资源深加工，实现互利共赢，共同发展。
2.提高对外承包工程发展水平。严格执行《对外承包工程管理条例》，加大监督检查力度。创新对外承包工程发展模式，鼓励对外承包工程以咨询服务为先导，与对外投资相结合，支持企业承揽技术密集型、资本密集型境外工程项目，引导中央企业、地方企业加强合作，开拓国际承包工程市场，提升发展层次。加强同周边发展中国家的协力共建和优势互补，推动与周边国家基础设施领域的互联互通。
3.深化对外劳务体制改革。坚持以人为本，有组织有管理地开展对外劳务合作。强化保障和规范，明确部门、地方和企业责任，维护劳务人员合法权益。加强政府公共服务，统筹对外劳务和国内劳务市场，促进发展。贯彻落实“谁派出，谁负责”原则，维护国家形象和声誉。
4.推进境外经贸合作区建设。支持国内开发区“走出去”，参与境外经贸合作区建设。借鉴国内建设开发区的成功经验，创新境外经贸合作区的建设发展模式，完善相关政策措施，加强政府双边合作，为境外经贸合作园区建设企业提供投资服务和制度保障。
（二）政策措施
1.做好 “十二五”规划编制工作。规划关系到“走出去”发展全局，是今后相当长一段时期开展各项工作的重要指导。要认真做好对外投资合作 “十二五”规划编制工作，谋划中长期“走出去”的主要任务、体制、布局和举措。根据自身发展需要，各地可制定本地区对外投资合作“十二五”发展规划，注重“走出去”和“引进来”相结合，促进区域经济协调发展。
2.加强政策制定和制度建设。深化对外投资合作管理体制改革，推进对外投资合作便利化。加强对外投资、对外承包工程和对外劳务合作法规建设。研究制定新时期支持“走出去”的相关政策措施，各地要加快完善地方促进政策措施，出台有利于发挥本地区企业优势的扶持政策。
3.加强引导，完善服务。树立“寓管理于服务”的理念，健全“走出去”促进服务体系。加强公共信息服务，完善“对外投资合作信息服务系统”，及时更新发布《对外投资合作国别（地区）指南》、《对外劳务合作国别和地区环境评估报告》和对外投资合作国别（地区）产业导向目录。完善充实统计指标体系，加强统计工作对“走出去”的引导作用。加快 “走出去”促进服务平台建设。充分发挥中介机构的咨询服务功能。
4.加大培训力度。加强同中组部、统战部、监察部、国资委以及全国工商联等部门的合作，围绕区域经济合作（包括与周边国家协力共建）、境外安全风险、规范企业经营行为、企业履行社会责任、新闻宣传等重点，对领导干部和企业负责人进行培训，提高各级领导干部对“走出去”战略重要性的认识，提高“走出去”企业的人员素质，增强企业跨国经营管理水平。
5.加强对外宣传。高度重视“走出去”新闻宣传工作，为企业“走出去”营造良好舆论环境，树立中国负责任大国形象。加强舆情研究分析，主动与各方加强沟通、增信释疑。创新新闻宣传方式，普及宣传“走出去”政策法规，发布对外投资合作公益广告，引导“走出去”企业积极履行社会责任。
6.强化境外安全保障。境外安全保障工作事关“走出去”的大局，要牢固树立安全高于一切的思想，始终把国家利益、驻外人员生命安全和企业财产安全摆在突出位置。进一步完善境外安全风险防范和应急处置工作机制，加强境外安全风险预警和监测，建立安全风险评估制度，加大境外安全投入，落实境外安全责任制，加强对外派人员的安全教育培训。
7. 规范境外经营行为，树立良好形象。倡导依法规范经营，强化社会责任意识是培育跨国公司成败的关键，要加快研究建立规范企业有序开展对外投资合作的长效机制和政策措施，督促、引导企业树立互利共赢的理念，遵纪守法，尊重当地宗教习俗，主动履行社会责任，构建和谐关系，增强可持续发展能力。
商 务 部
二○一○年二月二十六日
中华人民共和国政府和佛得角共和国政府关于中国派遣医疗队赴佛得角工作的议定书（1992年）
中国政府 佛得角共和国政府
中华人民共和国政府和佛得角共和国政府关于中国派遣医疗队赴佛得角工作的议定书
（签订日期１９９２年６月２９日 生效日期１９９２年６月２９日）
中华人民共和国政府和佛得角共和国政府为发展两国卫生事业和友好合作关系，经过友好协商，达成协议如下：
第一条 根据佛得角共和国政府（以下简称佛方）的要求，中华人民共和国政府（以下简称中方）同意派遣由五人（妇产科医生二名、麻醉师一名、以及译员、厨师）组成的中华人民共和国医疗队（以下简称中国医疗队）赴佛得角工作。中国医疗队自抵达佛得角之日起计算，工作期限为两年。
第二条 中国医疗队的任务是与佛得角共和国医务人员密切合作，共同开展医疗工作（不包括法医工作），并通过医疗实践，交流经验。
第三条 中国医疗队的工作地点是普拉亚市阿戈斯蒂尼奥·内图医院。
第四条 中国医疗队工作所需的药品、医疗器械、医用敷料和化学试剂由佛方提供。中方根据中国医生的使用习惯提供适量药品、器械，并负责运至普拉亚港口，这些药品、器械由中国医疗队保管使用。
第五条 中方提供给中国医疗队使用的药品、器械和生活用品运至普拉亚港后，由佛方负责办理免税、报关、提取手续，并从港口运至中国医疗队所在住地，所需费用由佛方负担。
第六条 中国医疗队人员由中国赴佛得角的往返国际旅费、办公费、工资、生活用车（包括燃油和维修），以及中方所提供的药品和医疗器械等费用由中方负担。
中国医疗队在佛工作期间的住房（包括水、电、卫生设施、家具、炊具、卧具、电风扇和冰箱）和工作用交通工具（包括燃油和维修）由佛方免费提供。
第七条 中国医疗队人员在佛得角工作期间，佛方应根据中国医疗队工作的需要，在医务人员的配备、医疗设备、药品、工作和生活条件等方面提供必要的条件，并免除对他们的任何直接捐税，以保证医疗队工作的顺利进行。
第八条 中国医疗队人员在佛工作期间，如发生死亡或伤残，佛方应办理一切善后事宜，负担由此发生的一切费用。中国医疗队在佛工作期间，佛方为每个队员承担人身和残疾保险（投保金额为６，８２１，０００．００埃斯库多，合１００，０００．００美元）。
第九条 中国医疗队人员应尊重佛方的法律和当地人民的风俗习惯。
第十条 中国医疗队人员享有中国政府和佛得角政府规定的节、假日。他们工作期满十一个月享有一个月的带工资休假，如不能在当年休假，可保留在下年度回国一并补休。
第十一条 本议定书如有未尽事宜或在执行中发生异议，由双方友好协商解决。
第十二条 本议定书自签字之日起生效。有效期至中国医疗队工作两年期满止。期满后，中国医疗队按期回国。如佛方要求延长，应在期满前六个月提出，经双方协商一致后，另签议定书。
本议定书于一九九二年六月二十九日在普拉亚签订，共两份，每份都用中文和葡文写成，双方各执一份，两种文本具有同等效力。
中华人民共和国政府 佛得角共和国政府
代 表 代 表
宓世衡 鲁依·阿尔贝托·菲格
（签字） 雷多·苏亚雷斯
（签字）
徐州市机动车排气污染管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市机动车排气污染管理办法
(1998年9月22日徐州市人民政府第54号令发布)
第一条 为控制机动车、燃油助力车的排气污染，保护大气环境，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、法规规定及本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区范围内生产(含改装、组装，下同)、维修、销售、使用机动车及销售、使用燃油助力车的单位或个人，均适用本办法。
本办法所称市区范围是指本市三环路以内地区。
第三条 市环境保护行政主管部门(以下简称市环保部门)对机动车及燃油助力车的排气污染实施统一监督管理。
市公安、交通、工商、技术监督、经济综合管理等部门根据各自的职责，协同市环保部门做好机动车及燃油助力车的排气污染监督管理工作。
第四条 机动车生产企业必须将机动车的排气污染纳入质量管理，经排气检测符合国家标准，并填入《出厂合格证》后方可出厂。
第五条 机动车维修业户在维修发动机和排气系统时，必须将机动车排气污染纳入维修质量保证内容，经排气检测符合国家标准的，方可填发《出厂合格证》。
第六条 机动车销售单位必须将机动车《出厂合格证》中有关排气污染状况的内容报市环保部门，经审核同意后方可销售。《出厂合格证》中无排气污染状况内容的，必须经排气检测，符合国家标准的方可销售。
禁止销售燃油助力车。市公安部门停止办理入户手续。
第七条 新购或者转籍的机动车办理牌照时，必须经排气检测，符合国家标准的，市公安部门方可核发行驶证和牌照。
第八条 机动车的年审必须将排气污染列为检验项目，排气污染的检测由市环保部门组织符合法定条件的检测单位实施。机动车经排气检测符合国家规定排放标准的，颁发《机动车排气合格证》，作为机动车通过年审的依据；经排气检测不符合国家标准的，责令使用者采取有效治理措施，经复测合格后方可通过年审。
《机动车排气合格证》由市环保局、市公安局联合制发。
禁止未取得《机动车排气合格证》的机动车在本市市区范围内行驶。
第九条 在用的燃油助力车应当定期更换助力车牌照，使用者对燃油助力车的排气污染未采取有效治理措施的，市公安部门不予换发牌照。
禁止未更换牌照的燃油助力车在本市市区范围内行驶。
第十条 市环保部门应当做好对在用机动车排气污染状况的抽检工作，对经排气检测不符合国家标准的，应当责令限期治理。
市公安部门应当做好对机动车、燃油助力车的路检工作，对在道路上行驶的排气污染不符合国家标准的机动车以及未按规定更换牌照的燃油助力车，应当责令限期治理。
对机动车的抽检和路检，不超标的不收检测费。
第十一条 禁止拖拉机、农用机动三轮车以及挂县(市)、贾汪区牌照的燃油助力车、轻便摩托车在本市市区范围内行驶。
挂本市市区牌照的燃油助力车、轻便摩托车在本市市区范围内实行限时限路行驶。具体办法由市公安部门规定。
第十二条 自一九九九年一月一日起，禁止销售含铅汽油，禁止机动车、燃油助力车使用含铅汽油。
第十三条 排气污染不符合国家标准的机动车使用者及燃油助力车使用者，应当采取安装尾气净化装置、送维修单位维修等有效治理措施。
市环保部门应当根据国家环保部门的认定结果向社会推荐机动车、燃油助力车尾气净化装置产品。
第十四条 从事机动车排气污染检测业务的单位，必须符合下列条件：
(一)使用的排气污染检测仪器设备，必须经市技术监督部门鉴定合格；
(二)排气检测人员必须经市环保部门考核合格，持证上岗。
检测单位必须执行国家规定的排放标准和检测方法，出具公正、科学的检测报告，并按要求向市环保、公安等部门报送检测数据，接受监督检查。
第十五条 有下列行为之一的，由市环保部门责令改正，并按照以下规定处罚：
(一)生产机动车未经排气检测符合国家标准即出厂的，可以处五千元以上三万元以下罚款；
(二)维修机动车发动机及排气系统时未经排气检测符合国家标准即出厂的，可以处五百元以上三千元以下罚款；
(三)销售排气污染不符合国家标准的机动车的，可以处二千元以上二万元以下罚款；
(四)销售燃油助力车的，可以处五百元以上一万元以下罚款；
(五)在用机动车经抽检排气污染超过国家标准的，可以处警告或者二百元以下罚款；
(六)违反规定销售含铅汽油的，可以处一千元以上一万元以下罚款；
(七)机动车排气检测人员未经培训考核合格、无证上岗的，可以处每人二百元以下罚款。
第十六条 有下列行为之一的，由市公安部门责令改正，并按照以下规定处罚：
(一)在道路上行驶的机动车排气污染不符合国家标准以及燃油助力车未按规定更换牌照即上路行驶的，处警告或者二十元以下罚款，可以单处吊扣一个月以下驾驶证；
(二)拖拉机、农用机动三轮车、燃油助力车、轻便摩托车违反规定在市区范围内行驶的，处警告或者三十元以下罚款，可以单处吊扣二个月以下驾驶证；
(三)机动车、燃油助力车使用含铅汽油的，可以处二百元以下罚款。
第十七条 违反本办法规定，依法应当由交通、工商、技术监督部门处罚的，由交通、工商、技术监督部门依法处罚。
第十八条 有关行政管理部门及工作人员不履行法定职责，滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 各县(市)、贾汪区可参照本办法执行。
第二十条 本办法由市环保局负责解释。
第二十一条 本办法自一九九八年十月一日起施行。
