银川市城市房屋拆迁管理暂行办法
宁夏回族自治区人大常委会
银川市城市房屋拆迁管理暂行办法
宁夏回族自治区人大常委会
（1988年2月4日银川市第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1988年8月18日宁夏回族自治区第六届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 拆迁户
第三章 拆迁安置
第四章 拆迁补偿
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了保证城市建设和改造的顺利进行，维护国家、集体和个人的合法权益，加强城市房屋拆迁管理，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法通则》、《国务院城市规划管理条例》等国家法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在城市规划范围内需要拆迁房屋的，均适用本办法。
第三条 银川市房地产管理局是城市房屋的主管部门。建设单位必须持建设项目和建设用地批准文件，向银川市房地产管理局提出申请，经审查核定拆迁范围后，方可进行拆迁。
第四条 拆迁范围划定后，由房屋主管部门发出拆迁通知，公安部门临时冻结入户和分户。如因特殊情况确需迁入或分户的，经房屋主管部门同意后，方可办理。
第五条 依法保护被拆迁单位和个人的合法权益。建设单位对拆迁的房屋和其它拆除物，按照等价有偿的原则给产权单位和个人合理补偿，并给予妥善安置。拆迁户应服从城市建设需要，按规定时间搬迁。
第六条 具有法人资格的房地产开发经营单位，可接受建设单位的委托代办拆迁。
第二章 拆迁户
第七条 在批准的拆迁范围内，拥有房屋合法产权或享有合法使用权的单位或个人均属拆迁户。
第八条 有下列情况之一者，不属拆迁户。
1、利用违章建筑或者经批准的临时性建筑进行生产、营业或者居住的单位和个人。
2、未取得房屋产权单位合法居住手续的住户。
3、擅自将住房分割或转让给他人居住的住户。
第三章 拆迁安置
第九条 拆迁房管局直管公房、单位自管房屋和私有房屋，建设单位在动拆前必须与房屋主管部门、产权单位签订拆迁协议，并负责安置。
第十条 建设单位安置国家、集体和个人的生产、营业用房应根据城市规划要求，按照合理布局，方便营业的原则安置。
第十一条 在原地或就近安置的居民拆迁户，按原居住面积安置。全家迁往新开辟住宅区定居的，可适当放宽。
出租的私有房屋，建设单位只负责安置承租户，不再安置私房产权人。
第十二条 建设单位从批准拆迁之日到安置完毕，其拆迁安置周期不得超过一年半。
第十三条 公安、粮食、教育、邮电、供水、供电等部门，对于拆迁户的户口迁移、粮食供应、转学、入学、通讯、供水、供电等事项应及时办理。
第十四条 涉及产权和债务纠纷的房屋及其它拆除物，由争议双方协商解决。在规定期限内不能达成协议的，应先行拆除，进行施工，待纠纷解决后，由建设单位按本办法规定办理。
第十五条 拆迁范围内的一切违章建筑和逾期的临时性建筑，均应限期自行拆迁。逾期不拆除的，由建设单位代为拆除。
第四章 拆迁补偿
第十六条 拆迁私有房屋，私房产权人需要安置住房但不要求保留产权的，建设单位可根据原私房的结构、质量、地理位置等因素作价征购，并按期安置。
私房产权人不需要安置也不要求保留产权的，应优惠作价征购。
私房产权人如要求保留产权，凡按相等面积兑换楼房的，应按建设造价给建设单位找补差价；要求增加面积的，其增加部分按商品房价格购买。
私房产权人在规划的私人建房区兑换等面积的平房，互不找补差价。超还或少还的部分，须按各自的价格相互找补差价。
建设单位拆迁私有房屋，须事先经房屋主管部门审定产权和核准补偿价格后方可动迁。
第十七条 拆除单位自管的居民住房，产权单位要求保留产权的，建设单位应将安置拆迁户的房屋移交原产权单位，不予补偿。如原产权单位不要求保留房屋产权的，由建设单位作价征购。
拆除单位自管的生产、营业或办公用房，建设单位按相等面积归还，互不找补差价。产权单位不需要安置也不保留产权的，由建设单位作价征购。
原产权单位要求扩大生产、营业和办公用房的，按商品房价格购买。
第十八条 拆迁房管局的直管公房，建设单位只负责安置，不予补偿。产权不变。
第十九条 在拆迁范围内的违章建筑和逾期的临时性建筑，一律不予补偿。
第二十条 拆迁侨宅、教堂、寺庙和代管房产等房屋的补偿，依据国家有关法律或政策规定妥善处理。
第二十一条 建设单位不能为居民拆迁户提供周转住房的，在规定的安置限期内，每人按月发给搬迁补助费。如不能按期安置的，从逾期之月起，加倍发给搬迁补助费。
由建设单位提供临时周转房的，按人发给一次性搬迁补助费。如不能按期安置，从逾期之月起，按月发给搬迁补助费。
第二十二条 拆迁生产、营业用房，建设单位应提供临时性的生产营业场所。不能提供临时性生产、营业场所的，在停产停业期间，建设单位应给被拆迁企业和个体户补偿适当的经济损失，并按企业在册职工的固定人员数，逐月发给生活补助费。
第二十三条 拆迁市政、人防、通讯、供水、供电、公厕等设施，砍伐树木、占用绿地时，建设单位应同产权管理单位或个人进行协商，按照国家和地方的有关规定办理。
第五章 法律责任
第二十四条 未经房屋主管部门批准，任何单位和个人不得擅自进行拆除。违者，房屋主管部门有权责令其赔偿损失。触犯刑律的，由司法部门依法处理。
第二十五条 已按本办法作了合理补偿和妥善安置的拆迁户，仍拒不搬迁，影响建设施工的，由房屋主管部门调解或裁决。不服裁决的，应在收到裁决书十五日内向当地人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书自期满之日起生效。拒不执行的，由房屋主管部门向当地人民法院起诉。
第二十六条 房屋主管部门、建设单位和代办拆迁单位的工作人员，利用职权徇私舞弊，收受贿赂，敲诈勒索的，视情节轻重，由所在单位分别给予批评教育，经济处罚，行政处分。触犯刑律的，由司法部门依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十七条 征用农村土地涉及拆迁农民房屋，按《中华人民共和国土地管理法》和自治区有关规定处理。拆除国家和地方保护的文物古迹，按照《中华人民共和国文物保护法》规定处理。
第二十八条 本办法自公布之日起施行，过去有关房屋拆迁管理的规定同时废止。
在本办法施行前已达成的拆迁协议继续有效。
第二十九条 本办法的实施细则由银川市人民政府制定，报银川市人民代表大会常务委员会备案。
1988年8月18日
自2001年“陈自瑶”事件开始，“人肉搜索” 一词便在网上频频出现，有关“人肉搜索”的事件以及由此引发的争议，正在中国互联网蔓延，并呈愈演愈烈的态势。由于利用计算机网络进行“人肉搜索”的行为一方面具有舆论监督的功效，另一方面也极易转化成侵权行为，所以赞成者有之，反对者也不少。其作为一种新兴的网络现象又涉及到侵权问题，应当上升到法律的高度，用法律来做出规范。然而现行法律尚未对此作出明确的、针对性的规定。“人肉搜索”行为是否已触犯法律底线？应如何在法律框架内对这一行为进行规范和调整？
“人肉搜索”是一个网络流行词，由“人肉”和“搜索”两个词结合而成，意为一种搜索查找手段。它不同于大家熟知的运用百度、谷歌、搜狗等搜索引擎进行的网络资源的查找搜寻，那是一种被动的搜索方式，搜索结果是网络即时现有的资源。“人肉搜索”是在一个虚拟的网络社区里由搜索发起者提出搜索对象的部分信息，如名称、照片、部分个人信息、相关事件等，然后号召广大网友人工参与分析、解答，最终得出答案的一种搜索方式，是一种主动的搜索。其特点是网络—人—网络的模式，利用网络发动万人提供线索，“大海捞针”似地寻找被搜索者的所有信息，而且经过不断地转载，提问，回答，成放射式的放大发出，参与的人也越来越多，最终得出的反馈自然是海量的。
准确来定义，“人肉搜索”就是通过网络与现实中的人的结合、集成出关于某个人或事件的准确信息的人或单位的行为。即“靠成百上千的人来提供信息，利用现代信息科技，变传统的网络信息搜索为人找人、人问人、人碰人、人挤人、人挨人的关系型网络社区活动”。
“人肉搜索”的法律现状
有关“人肉搜索”的争议在网上哄哄烈烈的上演着，是舆论监督，主张言论自由，揭发犯罪的利器，还是侮辱诽谤，损毁他人名誉，泄露他人隐私的小丑。
众多专家学着、法律界认识和社会公民都有自己的看法，但法律并没有做出判定。
我国全国人大立法中没有直接将如何规范“人肉搜索”行为作为条文写进法律，相关的立法隐约出现在2009年2月，十一届全国人大常委会第七次会议通过的刑法修正案（七）中增加的“打击泄露或非法获取公民个人信息行为”。另外2009年12月26日，十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过的《侵权责任法》第三十六条出现过“网络用户、网络服务提供者利用网络侵害他人民事权益的，应当承担侵权责任”的表述。但都未直接针对“人肉搜索”问题做出正面的规定。
作为特例，据多家媒体报道，目前浙江省人大正在审议的《浙江省信息化促进条例（草案）》第39条规定：“任何单位和个人不得在网络与信息系统擅自发布、传播、删除、修改信息权利人的相关信息。”这是国内专门针对“人肉搜索”立法仅有的大胆尝试。然，其可行与否目前还尚存争议。
综观各国的立法和司法实践，国外法律对“人肉搜索”行为的规定和态度各有不同。
“人肉搜索”在日本被称作“网上侵犯人权问题”，在法律上有的受害者以损害名誉提出民事诉讼要求赔偿，但因为限制网民网络行为会触及言论自由的问题，因此日本在这方面仍很慎重。
2006年12月，韩国政府宣布，为防止网上匿名攻击，政府将要求各个网站在用户发帖前，确定真实身份。目前，韩国政府网站和各大门户网站，在回帖时都需要输入个人识别码。不过，普通社区和个人博客仍然可以匿名发言。此外，韩国在相关法律中确立网络运营商的责任追究制度，以此增强网络运营商的责任感。
在英国，无论政府、法律执行机关，还是其他机构或个人，在收集和取得个人数据时必须通过公平合法的方式，并在收集之前依法登记。
美国则通过行业自律和判例法并配以单行立法，来实现对个人数据的保护。
欧盟于1995年制定了欧盟数据保护指令，要求各成员国必须在遵守隐私的基本价值和尊重信息在国家间自由流动两者之间达至平衡。
通过上述了解，我们不难看出国外法律对“人肉搜索”问题持谨慎的态度。
原因正如人们争论的那样，“人肉搜索”是一个具有两面性的行为，如果加以完善的法律来规范，可以充分发挥它网络监督的作用，也可以成为正常的“寻人、征集信息”、“发布悬赏广告”等的有效方式。还是利用网络虚拟世界的优势行使公民的言论自由权利的理想方式之一。“人肉搜索”过程中，网络用户可以自由发表看法，发泄不满情绪的环境，或是正常的提供信息，给予他人建议、帮助他人等。然而事实没有那么理想，由于缺乏法律手段的约束，人们在参与“人肉搜索”时，往往不能做到有法可依，像脱了缰绳的马，随意发表一些歪曲事实或是道听途说的信息，未经他人同意公布他人基本信息，甚至出现恶意侮辱他人人格进行人身攻击的言论。因此，对于“人肉搜索”行为，急需从法律上寻求一种有效的手段，兴利除害做出规范，同时解决好“人肉搜索”产生的侵权问题。
“人肉搜索”的侵权性
笼统地说，“人肉搜索”很可能转变为侵犯他人一般人格权的行为。一般人格权，是统帅着、指导着、包容着所有具体人格权的一个概念。它不同于身体权、健康权、生命权、名誉权、自由权、性自主权等独立的具体人格权。“人肉搜索”中凡是带有侮辱、诽谤，公开他人隐私等有损他人人格尊严的行为，都是侵犯他人人格权的行为。
在“人肉搜索”现象中，受害者有时并没有直接受到赤裸裸的明显的侵害，所以很难判定此时某项具体的人格权受到侵害。如果搜索行为仅仅侵犯了受害人的名誉感，比如把某人置于社会的焦点，受到周围人群的纷纷议论，使受害人自己心中感到不齿，名声受到侮辱，但可能对他的社会评价并没有降低。此时，我们就不能断定某人的名誉权遭受了侵犯，因为名誉权的客体是社会的评价，而不包括名誉感。但我们是不是可以忽视这种侵犯的存在呢？当然不可以。受害人不能依据侵害名誉权得到救济，这时候就可以引入一般人格权，由于名誉感关系到人格尊严，名誉感的伤害实际上表现为人格尊严受到损害，这就是侵害了一般人格利益的表现，因此可以以一般人格权受到侵害请求损害救济。
“人肉搜索”可能会侵犯被搜索者的隐私权。首先，隐私权的主体只能是公民，而不包括法人，如果将法人的秘密发布于网络，那就构成侵犯商业秘密，而不是隐私权的问题。如果发布个人信息的目的是揭露犯罪，并有确实足够的证据加以证明，那么本文认为也不构成侵犯隐私权，因为隐私权的保护范围受公共利益的限制。对这种行为的要求较高，如果证据确凿，这时就相当于行使网络监督权。如果没有证据，就可能构成侵害他人名誉权的行为。故意宣扬他人隐私的，可能侵犯他人隐私权，甚至犯罪。我国刑法（修正案七）第252条规定：国家机关、金融电信、交通教育等单位工作人员非法出售、提供公民信息的，处三年以下有期徒刑。据此，“人肉搜索”行为一旦满足刑法规定的构成要件，还将构成犯罪。
“人肉搜索”行为中公布他人电话号码，家庭住址，身份证等是否属于侵犯隐私的行为？笔者认为不属于，因为个人基本信息不属于隐私的范畴。但当事人因个人基本信息被公布而受到侵害的，以侵犯安宁权论，后果严重的构成犯罪。
“人肉搜索”可能会侵犯被搜索者的肖像权。法律保护公民的肖像权，主要是保护公民的人格尊严，保护肖像所体现的这种精神利益。“人肉搜索”一般不会以营利为目的损害他人的肖像物质利益。但是“人肉搜索”过程中，参与者将他人的肖像公布于网络，往往引来众多网友的评价，这些评价大多含有丑化、嘲讽、恶意贬低他人人格内容，这极大的损害了被搜索者的肖像精神利益，是一种损害被搜索者肖像权的行为。
文章开头部分对“人肉搜索”的特点进行了详细的叙述，互联网具有开放性，广泛性，快捷性等特点，“人肉搜索”侵犯他人名誉权的过程是这样发生的，首先由搜索的发起者提出搜索目标，然后号召广大网友进行参与回应。由于参与者的法律意识与道德修养层次不同，其间不乏好事者发表一些不负责任的言论。这些言论或是道听途说或是恶意虚构，内容往往诋毁、贬低他人人格，意在引起众人“围观”扩大影响。这些内容经过多人传递、评价。就被认为是确定无疑的事实，进而使受害者的社会评价降低，名誉受损。
应注意的是商业组织也不存在名誉权。名誉权属于人格权中的一种，专属于人，因此法律上商业组织没有名誉权。“人肉搜索”过程中侵犯商业组织名誉的行为可能属于不当竞争行为。如果有证据证明一个商业组织以“人肉搜索”的方式，煽动参与者对其它竞争对手进行恶意诋毁的行为，企图降低对方的商业名誉、社会评价，这就属于不当竟争行为，依据反不正当竞争法处理。
“人肉搜索”的法律归责
