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国家统计局办公室


国家统计局办公室关于印发《统计调查数据处理软件基本功能规范（试行）》的通知

国统办字[2005]48号


各省、自治区、直辖市统计局，新疆生产建设兵团统计局：


　　为进一步做好统计软件规范化工作，根据统计工作和信息化发展建设的需要，经多次讨论，反复征求意见，国家统计局制定了《统计调查数据处理软件基本功能规范（试行）》。



　　《统计调查数据处理软件基本功能规范（试行）》是统计调查数据处理软件基本功能的框架性标准，目的在于约束、规范统计系统内统计调查数据处理软件的开发、推广工作，使相关软件遵循统一的标准，避免重复开发，节约统计系统内的建设资金，从根本上减轻基层负担。



　　现将该规范印发给你们，请在实际工作中参照实行。



　　附件：统计调查数据处理软件基本功能规范（试行）



　　另附国统办字[2004]71号《关于规范使用统计应用数据处理软件的通知》供参阅。




附件:
统计调查数据处理软件基本功能规范
（试行）
第一章 总则
统计调查数据处理软件是指专门用于统计调查数据处理工作的计算机应用软件，包括采用各种计算机语言编制的用于统计调查数据处理工作的计算机程序。统计调查数据处理软件的基本功能是统计调查数据处理软件必须具备的功能和完成这些功能的基本步骤。
统计调查数据处理软件必须满足国家统计局“统计调查数据处理软件数据接口规范”。
统计调查数据处理软件的功能模块，是统计调查数据处理软件中具备相对独立地完成统计数据字典的描述，统计数据录入表格的设置、统计数据的处理（录入、审核、汇总、制表）和输出功能的各个部分。统计调查数据处理软件的各主要功能模块应相对独立而又集中统一。统计调查数据处理软件的各主要功能模块应以统计数据字典为核心，各主要功能模块的处理程序要和相关的统计业务流程相对独立，即统计调查数据处理软件整体或模块的升级、维护不应影响其在统计业务中的应用。
统计调查数据处理软件中的文字输入、屏幕提示和打印输出必须采用中文。统计调查数据处理软件在设计性能允许使用范围内，不得出现由于自身原因造成死机或者非正常退出等情况。
统计调查数据处理软件分为在一定范围内适用的通用统计调查数据处理软件和仅适用于个别单位的定点开发的统计调查数据处理软件。中国境内各级统计机构应用的统计调查数据处理软件应当符合本规范的基本要求。统计调查数据处理软件应当符合我国法律、法规、规章的规定, 保证统计数据合法、真实、准确、完整，有利于提高统计工作效率。
第二章 统计数据字典的描述
统计调查数据处理软件应具备定义数据字典的功能。数据字典的定义必须满足国家统计局“统计调查数据处理软件数据接口规范”中关于数据字典的要求。统计调查数据处理软件或应用系统应该能够创建统一标准的各种统计调查表的数据字典，主要应当包括以下内容：
描述数据字典的功能
可描述数据字典的标记、名称、注释及数据字典中包含的级、记录、数据项和值的含义名称等。
描述级的功能
可描述数据字典中级的相关属性，如标记、名称等。
描述统计调查表标识项的功能
可描述统计调查表或调查问卷中能够唯一地识别调查表或问卷的数据项。
描述记录的功能
记录通常对应于调查问卷的某个部分而且由一组相关的数据项组成。统计调查数据处理软件可描述统计调查表或调查问卷中相应的记录、记录的类型及记录的属性，如记录的标记、名称、类型值、必须事项 、最大数等。
描述数据项的功能
统计调查数据处理软件可描述统计调查表或调查问卷中相应的数据项，数据项的属性，如名称、标记、长度、数据类型、数据项的类型、数据项在记录中重复的次数、数据项中的小数位等。可描述数据项的子项、数据项的值或值集，描述方法要简单直观，可以进行多值集描述。
第三章 录入表格的设计、数据录入的操作
录入表格的设计
统计调查数据处理软件可根据统计数据字典生成默认的数据录入表格，能自动生成将所有数据字典的数据项放入表格的数据录入应用程序。

统计调查数据处理软件可通过拖曳的方式生成一个或多个数据录入表格。可设置拖曳的属性，如数据项带标记还是名称，花名册的显示方式等。数据录入表格可按照统计报表的样式建立，达到录入界面所见即所得的要求。数据录入表格中可包含文本、矩形框、数据项、花名册。可设置数据录入表格、文本、花名册的属性。可设置数据录入表格中数据项的属性，如修改数据项对应的显示文本、数据项的跳转对象、持久性数据项、顺序数据项、保护性数据项、大写数据项、镜像数据项，是否使用回车、超界强行通过等。提供方便的排列数据项、文本的功能。

统计调查数据处理软件可提供录入属性的定义。提供标记已选数据项的功能。可进行数据录入顺序的修改。可进行数据录入选项的设置，如确认观察单位结束、允许部分保存、要求按回车键、超界强行通过等。可进行数据录入方法的设置，如操作员控制或系统控制。

统计调查数据处理软件应提供方便的描述数据录入逻辑的功能，方便的数据录入时审核规则的编写功能。数据录入时录入逻辑或审核规则的编写要实现调查问卷级、级级、记录级、花名册级、数据项级，且可以标记哪些有审核或录入规则。要提供录入前和录入后录入逻辑的实现规则。
数据录入的操作要求
统计调查数据处理软件应提供简单、易用、独立的数据录入操作模块。

统计调查数据处理软件提供在数据录入中五种不同的操作模式或状态。它们分别是：

添加 录入新的观察单位。
修改 修改已经录入的观察单位。
验证 通过复录的方法验证已经录入的观察单位。
暂停 暂时停止添加、修改或验证观察单位等录入工作。这时，为收集统计数据而设定的定
时器也会暂停。暂停用于打算在临时停止工作后从停止处继续的情况。
停止 在停止状态，不能进行添加、修改或验证观察单位，这时，看不到任何表格。

当添加、修改或验证观察单位时，一个录入表格就会出现在屏幕上。表格包含数据字段和文本。表格可以大于实际的屏幕区域，为确保正在录入的字段能够在屏幕上看到，表格会自动滚动。

统计调查数据处理软件的数据录入模块可由若干录入表格组成。在完成一个表格后，下一个表格将会出现。如果从一个表格的第一个字段回退，前一个表格就会出现。数据录入过程中，光标会按照由应用程序定义的顺序和规则从某个字段移动到下一个。某些字段不能被输入，这种字段以暗灰色出现。

统计调查数据处理软件应符合录入操作人员键盘录入的习惯，可记录录入操作人员的日志信息。

统计调查数据处理软件应支持读取外部数据文件，并可以将录入的数据写入外部数据文件。

统计调查数据处理软件应提供边录边审的即时审核编辑功能，即可以按照定义数据录入表格时描述的录入规则、数据间的逻辑关系在录入时即时审核编辑，也可以在录入完成后在修改状态进行交互式编辑。

统计调查数据处理软件应提供便捷的屏幕切换键，字段间的移动键、表格间的移动键、花名册的移动键等。
第四章 编辑规则的编写和执行
统计调查数据处理软件应该提供强大的可描述国家统计调查制度中传统报表规定的报表逻辑审核关系的功能。支持基层表式的登录性检查、记录结构检查、指标的范围检查、指标间的一致性检查，指标间的逻辑跳跃检查等。

统计调查数据处理软件应该提供可动态编辑数据的功能。如数据的自动修改、冷校、热校等。

统计调查数据处理软件应该提供可调用外部相关文件的功能。如获取外部文件的内容等。

统计调查数据处理软件应该提供自定义编辑顺序的功能。如自定义逻辑代码执行的顺序等。

统计调查数据处理软件应该提供可生成编辑报告单的功能。如按照一定的格式生成数据的编辑报告单等。编辑报告单要记录处理数据的总体情况，错误数据的情况，各类错误发生的频率等。

统计调查数据处理软件应该提供近似自然语言的编辑语言，支持上述功能的实现。提供编辑语言的预编译和调试功能。

统计调查数据处理软件应支持编辑语言在数据录入时和数据录入完成后的批量执行功能。
第五章 统计数据汇总处理
统计调查数据处理软件应提供强大、方便的数据汇总功能。统计调查数据处理软件必须提供统计汇总报表的保存和打印输出功能，保存、打印输出的统计汇总报表的格式和内容应当符合国家统计调查制度的规定。保存的统计汇总报表至少有ASCII标记分隔文件、HTML文件两种类型。
复合指标的创建功能
统计调查数据处理软件应提供已有统计指标（数据项）的复合功能，即生成新的指标。如按一定的条件生成新的指标，按统计关系表达式生成新的指标等。
生成频率分布表的功能
频率分布表显示数据字典中的具体数据项在数据文件中的值的分布。统计调查数据处理软件可以通过指定一个数据项为行，没有列的交叉表，来得到该数据项的频率分布。频率表可以有值和/或加权。频率表可以范围定义。使用总计或列来得到百分比。
生成交叉表的功能
统计调查数据处理软件可以通过拖动所需的字典数据项并将其拖动到表上，来得到交叉表，并自动生成交叉表的表标题、列标题、行标题。可以定义表的范围，定义表的地区，选择想要制表的值数据项，选择需要加权的数据项，修改标题（如果需要的话）。
生成复杂汇总表的功能
统计调查数据处理软件可以通过拖动多个所需的字典数据项并将其拖动到表上，来得到复杂的汇总表，并自动生成汇总表的表标题、列标题、行标题。可以修改标题（如果需要的话）。

统计调查数据处理软件可以对汇总表进行按列或行组合排列。
第六章 总体风格与数据输出
总体风格
统计调查数据处理软件应为图形化用户界面，界面直观，对用户透明，即用户接触软件后对界面对应的功能一目了然。软件的各功能模块间应保持界面的一致性，如字体、标签风格、颜色、术语、显示错误信息等方面确保一致。
统计调查数据处理软件应遵循鼠标与键盘对应的原则。提供的菜单项、快捷键在各模块中的语义要保持一致，要尽量和Windows及其应用软件中的快捷键一致，如新建（Ctrl-N）、打开（Ctrl-O）、保存（Ctrl-S）、打印（Ctrl-P）、撤销（Ctrl-Z）、恢复（Ctrl-Y）、复制（Ctrl-C）、粘贴（Ctrl-V）、剪切（Ctrl-X）、查找（Ctrl-F）、关闭（Ctrl-F4）、退出（Alt-F4）、缺省按钮/确认操作（Enter）、取消按钮/取消操作（Esc）、帮助（F1）等。
输出格式
制表符分隔----此格式在文本文件（.TXT）中用制表符分隔每个数据项，第一行文本是用制表符分隔的每个数据项的标签，此格式用于输出数据到各种软件如电子表格（spreadsheets），文本处理工具（text processors），数据库（databases）。

逗号分隔----此格式在文本文件（.CSV）中用逗号分隔每个数据项，第一行文本是用逗号分隔的每个数据项的标签，此格式用于输出数据到各种软件如电子表格（spreadsheets），文本处理工具（text processors），数据库（databases）。
数据项的选择
可选择所有数据项，也可选择部分数据项。
输出方法的选择
输出不同记录类型的数据项到一个文件----从所有记录类型中选择的所有数据项都被放在一个数据文件中，所有观察单位都被放在一个数据文件中。
输出不同记录类型的数据项到不同文件----对于每一个选择了数据项的记录类型都有一个文件，仅该记录中选择的数据项写到对应的文件中，如果一个观察单位一种记录类型有多个记录，则在输出文件中有多个该类型记录，此选项输出的文件的各个数据项之间只能用制表符分隔。

湖北省荆门市人民政府


荆政办发〔2002〕69号


市人民政府办公室印发关于严格控制会议文件和领导同志事务性活动暂行规定的通知


各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，市政府各部门：
根据市政府领导意见，现将《关于严格控制会议、文件和领导同志事务性活动的暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年八月八日

关于严格控制会议、文件和领导同志事务性活动的暂行规定

为认真贯彻落实《中共荆门市委荆门市人民政府关于进一步精减会议、文件和领导同志事务性活动的意见》(荆发［2002］5号)精神，严格控制会议、文件和领导同志事务性活动，切实改进机关作风，提高工作效率，讲究工作质量，现重申并作出以下规定：
一、严格报批程序
除市政府常务会议、市长办公会议决定召开的会议、制发的文件和安排的活动外，市政府部门要求以市政府名义召开会议、制发文件和邀请市政府领导同志出席有关事务性活动，实行准入制度，按以下程序报批：
(一)申报。凡要求以市政府名义召开会议、制发文件和邀请市政府领导同志出席有关活动，相关部门应向市政府办公室申报。要求开会或邀请领导同志出席有关活动的，需填写《市政府会议申报表》、《市政府领导事务性活动安排申报表》；要求发文的，必须以文件形式(请示)申报，并附上代拟稿。申报材料报送市政府办公室文书科。
(二)登记。文书科对部门报送的申报材料登记，贴上文件处理单。
(三)审批。
1、秘书一科根据有关规定，提出拟办意见，分送相关副秘书长、秘书长审批。
2、以市政府名义召开会议，由秘书长商分管副市长同意后，报常务副市长审批；以市政府名义制发文件，一般由分管副市长商秘书长后，报常务副市长审批；以市政府办公室名义制发文件，由相关副秘书长、秘书长审批；邀请市政府领导出席活动，由负责机关日常工作的副秘书长审批。
(四)承办。经审批同意召开的会议、制发的文件和安排的活动，进入办理程序。会议由部门承办、市政府办公室相关科室督办，文件由相关科室承办，活动由部门承办、相关科室衔接。
二、把握审核重点
(一)会议的审核
对各部门要求以市政府名义召开的全市性会议，审核人根据以下五个方面的要求和规定审核把关：
1、是否需要开会。部门一般性的工作，不得以会议形式安排；市政府已发文布置工作的，不再开会布置；能用电话联系解决或派人直接处理的问题，不开会处理。
2、是否需要以市政府名义开会。部门业务工作范围内的会议，不得升级以市政府名义召开。
3、是否需要市政府领导出席会议。内容重要、涉及全局性工作的会议，可邀请一名分管市长出席会议，其他领导一般不参会。
4、是否需要县、市、区负责人参会。省直有关部门召开的会议，县、市、区政府已参加会议，市直有关部门不再召开有县、市、区负责人参加的会议。
5、会议形式是否合理。时间靠近、能合并或套开的会议不单独召开；能开电视电话会议的，采用电视电话会议形式召开。
(二)文件的审核
对部门呈报的文件代拟稿，审核人根据以下八个方面的要求和规定审核把关：
1、可以当面商洽或通过电话解决的问题，不要发文；
2、纯属政府部门职责范围内的业务工作事项，如全年工作计划，阶段性工作安排，检查、评比、参展和其他工作实施方案等，由部门行文或几个部门联合行文。需市政府审批的事项，经批准后，发文部门在文中注明“经市人民政府同意”；
3、经市政府批准召开的由部门承办的全市性会议，会议通知和市政府领导在会议上的讲话，一般应由部门印发；
4、已通过会议形式布置了工作的，或已召开会议并印发了会议纪要的，不再发文；
5、经市政府批准成立的各领导小组需作人员调整的，除主要负责人变更的以外，其他人员一般应由各领导小组自行发文调整，各领导小组召开会议议定的事项，由领导小组自行发文；
6、国家各部委、省政府各部门来文(包括主送市政府)需要转发的，由市政府有关部门转发；向国家有关部委、省政府有关部门报送公文，除有明确要求和规定的外，一般由市政府对口部门上报。上级政府文件已发至县、市、区的，不再发文；
7、市政府召开的专题会议议定事项涉及部门和单位较少的，原则上不发纪要，确需印发纪要的，严格控制发文范围；
8、已在报刊上公开发表的，或同一问题法律法规已有明确要求的，或以往的文件已作了明确规定，在贯彻执行中没有出现新的情况和问题的，不再发文。
对经审批同意制发的文件，承办科室根据以下四个方面的要求核稿：
1、文稿的内容是否符合国家的法律、法规和国务院、省政府的有关政策规定，与市委、市政府已有的规定有无矛盾。如有不一致的地方，则应了解情况，协商修改；如属新的政策建议，则应提请有关方面研究。
2、涉及有关部门或者县、市、区的问题是否已协商一致。未经协商的，退回报文单位，请其重新办理。经协商仍未能取得一致意见的，应将不同意见和各方理据同时报来，或建议有关综合部门办理，或建议市政府分管领导同志裁决。
3、文稿提出的政策界限、措施和要求等，是否明确具体，切实可行。对含糊不清、模棱两可、过于繁琐的，应与报文单位研究修改。
4、是否需要提请有关会议讨论。如认为需要，应提出建议。
对承办科室承办的文件，由秘书一科进行初审，初审人初审的重点是：文字表述是否准确、简练、通顺，文种和标点使用是否正确，文件格式是否符合规定，主题词标注是否准确规范。
对即将付印的文件，由文书科进行复核，复核人复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范等。
(三)领导事务性活动的审核
对邀请市政府领导同志出席有关活动，审核人根据以下两个方面的要求审核把关：
1、地方和部门以及企事业单位召开的表彰会、座谈会、报告会、洽谈会、业务工作会、新闻发布会等，一般不安排领导出席；
2、地方和部门以及企事业单位组织的庆典活动、纪念活动、娱乐性活动、民俗性活动等，一般不安排领导出席。
三、强化办理责任
文书科：来文(包括会议、活动申报表，下同)登记；进入办理程序前的送审及审批结果的反馈；文件正式付印前的复核。从登记到反馈，时间不得超过两天，打印文件做到即送即打，打印完毕后打印人即电话告知承办人校核或分送。
承办科室：对已进入办理程序的文件，指定专人按照核稿要求认真修改，跟踪传递、督办、校核，从核稿到印发，一般不得超过一周；会议、活动的衔接、督办。
初审科室：按照有关规定，提出拟办意见；按照审核要求，认真审核文件，做到即送即审，初审时间一般不得超过一天。
四、明确有关要求
(一)本规定所称会议、文件和领导活动，是指部门承办，要求以市政府名义召开的会议、制发的文件和出席部门举办的有关活动。由市政府办公室承办的会议、起草的文件和安排的领导活动根据有关规定直接进入办理程序。
(二)文件实行两阶段办理。先由部门呈报代拟稿，经审批同意后再进入办理阶段。办理阶段主要包括承办科室核稿、初审科室初审、分管文字工作的副秘书长复核 、秘书长或常务副市长签发四个环节。政府法规性文件的申报，按照本规定执行。
(三)会议、文件、活动的申报，必须以文字形式申报(含网上申报)，并由文书科登记处理。
(四)由部门行文，文中冠以“经市人民政府同意”的文件，发文部门应先送相应科室审核后发文。
(五)由部门主办、以市政府名义召开的全市性会议，如会议内容属于政府阶段性重点工作，紧急、重大工作事项的安排部署，可由市政府办公室印发会议通知。
(六)市政府部门不能直接向县、市、区政府行文，也不能直接通知县、市、区负责人参加由部门主办的、以市政府名义召开的会议，确需县、市、区负责人参会的，由部门向县、市、区政府发邀请函。
(七)各部门、市政府办公室各科室要把精减会议、文件和领导同志事务性活动作为机关工作的一项重要内容来抓，作为年度工作考核的一个重要方面来抓，严格按照规定要求办文、办会、办事。市政府办公室各科室要热情服务，从严把关，加快节奏，努力提高工作效率。市政府各部门要进一步增强职责意识，按照“三定”方案确定的职能，大胆履行职责，主动协调各方，积极开展工作，切实做到不该开的会不开，不该发的文不发，不该安排的活动不安排，从根本上遏制“三多”现象。




荆门市人民政府办公室2002年8月9日印发