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居住区噪音污染控制即商品住宅声环境的法律问题

武志国


　　房地产开发企业、房屋销售单位在销售新建居民住宅时明示建筑隔声情况及所在地声环境状况，保证购房者的相应知情权。

　　一、房地产开发企业负有告知购房者所购商品房存在或可能存在交通噪音污染的义务

　　北京市2007年8月1日颁布实施的《关于销售新建居民住宅明示建筑隔声情况及所在地声环境状况的通知》（京环发[2007]141号），要求销售新建居民住宅时明示建筑隔声情况及所在地声环境状况。根据规定，增加相应条款，提示性约定该商品房为住宅的，出卖人承诺该商品房符合国家有关噪声污染防治的标准，并在合同附件中细化该商品房的建筑设计文件所标注的建筑隔声情况和环境影响评价文件上所标注的所在地声环境状况。

　　《江苏省环境噪声污染防治条例》（2006年3月1日起施行，以下简称“《条例》”）第二十四条第二款规定：“房地产开发经营者应当在销售前款所指住宅前向购房者公布住宅区内可能发生的环境噪声污染情况，并对可能受环境噪声污染的住宅，采取安装隔声门窗等减轻交通噪声影响的措施”。

　　按照环保部《关于加强城市建设项目环境影响评价监督管理工作的通知》（环办〔2008〕70号）要求，房地产开发企业在预售房时须注意公示有关环评及环保验收信息，并在售楼合同中专门列出针对潜在噪音污染的提示和免责条款。

　　二、房地产开发项目符合规划，经验收合格且已采取降噪措施，仍可能被要求承担进一步的降噪责任

　　《民用建筑隔声设计规范》（GBJ118—88）第2.0.4条规定：“在进行建筑设计前，应对环境及建筑物内外的噪声源做详细的调查与测定，并对建筑物的防噪间距、朝向选择及平面布置等作综合考虑。在进行上述设计后仍不能达到室内安静要求时，应采取建筑构造上的防噪措施。”另外，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第13条的规定，商品房室内空气、室内噪音等质量问题在司法实践中一般均可被认为是商品房质量问题范畴，商品房室内噪声水平很可能被理解为是商品房质量的一部分，人民法院有可能以商品房声环境超标为由判令房地产开发企业承担质量瑕疵担保责任。

　　司法实践中各开发商即便有规划手续虽符合当时规定，但并不能完全免除其对所开发商品房受到噪声污染等进行进一步治理的责任。

　　噪音污染是否构成“严重影响正常居住使用”而不是“一般的影响正常的居住使用”。这最终将由法院依据鉴定结果判定。

　　三、噪音源项目建设与居住区项目建设的先后顺序是降噪责任和费用承担判定的关键

　　按照《条例》第二十三条规定，高速公路建设经过已有的居民住宅时应当进行环评，高速公路的建设单位主动避开居民住宅或采取控制环境噪声污染的措施。按照《条例》第二十四条第一款规定，在已有的高速公路两侧新建住宅的，住宅距离交通干线不得低于国家和江苏省规定的最小距离，住宅的建设单位并应采取减轻、避免交通噪声影响的措施。

　　居住区与噪音源项目建设两者谁先成为已有建筑或者谁建设在前成为责任认定的关键，而“已有”的判定标准不明确，实际属于政府或法院裁量之范畴，即认为“已有”标准为“已竣工”还是“立项规划”。

　　房地产开发企业或者购房人可按照《环境噪声污染防治法》第十六条“产生环境噪声污染的单位应当采取措施进行治理” 的规定，以及《国务院关于环境保护若干问题的决定》（国发〔1996〕31号）明确的“污染者付费原则”，主张噪音源项目建设单位应当根据《环境保护法》负责对将来可能产生的噪音污染问题采取预防措施并承担费用。
贵州省铜仁地区行政公署办公室


铜署发[2005]48号
　
铜仁地区行政公署关于印发铜仁地区行政执法责任制和评议考核办法的通知
　
　
各县、自治县、市、特区人民政府，大龙开发区管委会，行署各工作部门：

为认真贯彻落实《贵州省行政执法责任制和评议考核规定》，全面推进依法行政，现将《铜仁地区行政执法责任制和评议考核办法》印发你们，请认真遵照执行。







二OO五年十二月二十日



铜仁地区行政执法责任制和评议考核办法



第一条 为了规范行政执法行为，促进和保障行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号）、《贵州省行政执法责任制和评议考核规定》和《省人民政府办公厅关于贯彻实施国务院办公厅推行行政执法责任制若干意见的通知》（黔府办发〔2005〕84号）有关规定，结合我区实际，制定本办法。

第二条 全区各级行政机关及其行政执法人员应当严格遵守《贵州省行政执法责任制和评议考核规定》和本办法。

第三条 本办法所称行政执法、行政执法责任制、行政机关和行政执法人员是指符合《贵州省行政执法责任制和评议考核规定》第三条规定的情形。

第四条 行署领导全区的行政执法责任制工作。

各县、自治县、市、特区人民政府领导本行政区域内的行政执法责任制工作。

实行省以下垂直管理的部门的行政执法责任制工作受上级行政主管部门、同级人民政府（地区行署）的领导。

行署和各县、市、特区人民政府的法制机构及政府所属行政执法机关会同有关部门负责本区域、本系统行政执法责任制实施的具体工作。

第五条 行政执法机关（包括法律法规授予行政执法权的组织）的行政首长（或主要负责人）是本机关的行政执法责任制的第一责任人，每年初代表本机关与同级政府（地区行署）签订执法责任状，负责领导本机关行政执法责任制工作。

第六条 各级行政机关建立和实施行政执法责任制应当符合下列要求：

(一)梳理执法依据。各级行政机关（包括法律法规授予行政执法权的组织）要梳理好本机关所执行的有关法律法规和规章以及国务院部门“三定”规定。要对本机关执行的执法依据分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。要注意与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等规范政府共同行为的法律规范相衔接。要注意与上级有关主管部门的执法依据相衔接，避免遗漏。要根据执法依据制定、修改和废止情况，及时调整各有关部门的执法依据。梳理完毕的执法依据要下发相关执法部门，除涉及国家秘密的以外，均予以公布。

（二）分解执法职权。要根据执法机构和执法岗位的配置，将法定职权分解到具体执法机构和执法岗位，不得擅自增加或者扩大本部门的行政执法权限。分解行政执法部门内部不同执法机构和执法岗位的职权要科学合理，要避免平行执法机构和执法岗位的职权交叉、重复。不同层级的执法机构和执法岗位之间的职权要相互衔接，做到执法流程清楚、要求具体、期限明确。

（三）确定执法责任。要按照有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任和工作目标；根据行政执法部门和执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。行署和各县、市、特区人民政府可以采取适当形式明确所属行政执法部门的具体执法责任，行政执法部门应当采取适当形式明确各执法机构和执法岗位的具体执法责任。实行垂直管理的部门也要根据上述规定做好依法界定执法职责的工作。


（三）行政执法责任定性定量及评议考核方案。

（四）行政执法过错责任的追究制度。

（五）行政执法监督、检查，案件评查制度。

（六）行政许可、行政处罚等行政执法活动的公开、公示制度。

（七）勤政、廉政、行政效能方面的保障措施及举报投诉制度。

（八）对行政执法人员的法律知识培训、考核措施及实行持证上岗、秉公执法、文明执法的要求。

（九）规范行政执法文书、档案管理和案件统计报告的制度。

（十）法律法规规章要求的其他行政执法责任制内容。

第七条 县级以上人民政府（地区行署）所属行政执法机关应当向本级人民政府（地区行署）报告遵守和执行法律、法规和规章的情况，及时反映存在的问题。

县级以上人民政府（地区行署）的法制机构负责本行政区域内行政执法责任制有关工作的监督检查，对本行政区域内社会反映强烈的有关行政执法工作的突出问题，应当及时开展专门调查，必要时会同监察、人事等有关部门开展调查，并向本级人民政府（地区行署）报告调查情况。

县级以上人民政府（地区行署）所属行政执法机关的法制工作机构负责本系统行政执法责任制有关工作的监督检查。

第八条 地直行政执法机关的行政执法主体资格，由行署法制办依据法律、法规和规章的规定审核确认；各县、市、特区行政执法机关的行政执法主体资格由同级政府法制机构依据法律、法规和规章的规定审核确认，并在媒体上公告。

第九条 行政机关行政执法人员必须经同级政府法制机构培训、审核，逐级上报申领贵州省人民政府颁发的行政执法证，实行持证上岗，亮证执法。

实行省以下垂直管理的部门通过上级主管部门申领贵州省人民政府颁发的行政执法证的，应当向同级人民政府（地区行署）法制机构备案。

根据法律、法规规定持有其他行政执法证件的，应当向同级人民政府（地区行署）法制机构备案。

第十条 行署和各县、市、特区人民政府负责对所属部门的行政执法工作进行评议考核，同时要加强对下级人民政府行政执法评议考核工作的监督和指导。

实行省以下垂直管理的行政执法部门，上级主管部门进行评议考核时，应当充分听取所在地人民政府的评议意见。

实行双重管理的部门按照管理职责分工分别由上级部门和所在地人民政府评议考核。

各行政执法机关对所属行政执法机构和行政执法人员的行政执法工作进行评议考核。

第十一条 行政执法机关的评议考核纳入目标管理，每年度进行一次，地直行政机关由地区目标管理办公室与行署法制办公室组织实施，各县结合实际参照执行。

第十二条 对行政执法机关的评议考核包括以下主要内容：

（一）领导和组织实施行政执法责任制的工作情况。

（二）落实本办法第六条的情况。

（三）规范性文件备案审查工作情况。

（四）行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收或征用、行政裁决、行政确认、行政监督检查、行政给付等行政执法情况。

（五）对行政执法人员违法行为的追究情况。

（六）行署和各县、市、特区人民政府确定的其他需要评议考核的内容。

行署和各县、市、特区人民政府可以根据法律、法规、规章的新规定和每年度的工作要求，对本辖区行政执法机关评议考核的内容和重点作调整。

第十三条 开展评议考核工作的方式：

（一）听取被评议考核机关的汇报。

（二）查阅行政执法档案以及与行政执法有关的其他工作资料。

（三）抽查个案进行评议。

（四）向被评议考核机关有工作联系的单位了解情况。

（五）征求人大代表、政协委员或社会各界对评议考核机关的意见。

第十四条 评议考核结果，由各级目标管理工作机构和同级人民政府（地区行署）法制机构共同核定，并同时作为评价行政执法机关负责人政绩的内容之一，抄送有关组织人事部门。

第十五条 各级政府法制、编制、人事、监察部门和目标管理工作机构以及有关行政机关，按照各自职责，协调配合做好实施本办法的具体工作。

第十六条 行政执法机关（包括法律法规授予行政执法权的组织）或者其工作人员违反本办法规定，按照《贵州省行政执法过错责任追究办法》和行署的有关规定追究其过错责任。其过错责任构成刑事违法的，移送司法机关立案查处。

第十七条 行政执法机关未建立和实施行政执法责任制、拒不接受监督检查和评议考核或者弄虚作假的，由同级人民政府（地区行署）或上级行政主管部门给予通报批评，构成行政违纪的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。

开展监督检查和评议考核的人员，在监督检查、评议考核工作中弄虚作假、循私舞弊、玩忽职守，构成行政违纪的，按人事管理权限依法给予行政处分。

第十八条 本办法自印发之日起施行。