鞍山市人民政府关于加快千山风景名胜区发展的若干规定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市人民政府关于加快千山风景名胜区发展的若干规定
（鞍山市人民政府令第86号）
为加快千山风景名胜区的发展，充分发挥我市旅游资源优势，促进对外开放和产业结构调整，根据国家和省有关风景名胜区的管理法规，结合我市实际，特做如下规定：
第一条 鞍山市千山风景名胜区管理委员会（以下简称管委会）为鞍山市人民政府的派出机构，代表市政府对千山风景名胜区（以下简称风景区）的行政、经济和社会事务行使市级经济管理权限和区级行政管理权限，负责风景名胜区的规划、保护、利用和管理。
第二条 管委会依据国家建设部批准的《千山风景名胜区总体规划》，对风景区125平方公里范围进行规划管理，对其中72平方公里规划面积行政管辖。 风景区内划定温泉旅游度假区，设立鞍山市千山温泉旅游度假区管理委员会，与风景区管委会为“一套机构、两块牌子”。
第三条 管委会依据《千山风景名胜区总体规划》，对区内土地、规划建设、旅游服务、自然资源、生态环境、市政设施、城建监察、公用事业、社会事业、文化教育、卫生管理、国有资产产权、宗教文物、治安保卫、农村事务和经济发展实行统一管理。
第四条 管委会设立办公室、财政局、劳动人事局、规划建设管理局、土地资源管理局、社会事业局、宗教文物管理局、旅游事务局、经济发展局和保卫处等行政机构，业务上接受有关部门的指导。 市工商局、国税局、地税局、公安局在风景区设立派出机构，在接受上级主管部门领导的同时，接受管委会的统一管理。
第五条 风景区建立一级财政，设立一级金库，实行独立的财政预决算管理，纳入市财政计划。
第六条 风景区实行分税制财政体制，自1998年起，到2002年止，五年不变。在规划区域内的企事业单位税收，除财政体制另有规定外，全部由风景区统一征收管理。
第七条 市直有关部门对千山风景名胜区的城建、旅游、环境保护和民政等专项拔款要给予倾斜。
第八条 管委会对区内企事业单位建筑在风景观赏区内（限已建成）的别墅，，建筑在温泉度假区内的旅游度假设施，按国家规定收取费用（含风景资源保护费），专项用于风景区的资源保护、维修和开发。
第九条 风景区以旅游业为主导产业。凡在风景区内兴办旅游服务、旅游设施、基础设施和公用设施项目、房地产开发项目，以及无环境污染的产品加工项目，三年内，上缴国家税种的区财政留成部分，经管委会批准，由区财政按50%比例返还给纳税企业。凡年收入达到500万元以上，当年流转税比上年度增长10%以上的企业，新增部分先征后返。
第十条 通过征用集体土地，采取划拔或出让、租凭等形式获得土地使用权（不含风景资源和国有土地使用权）的企业，享受下列优惠政策：内资企业前三年的土地使用税地方留成部份先征后返，外商投资企业四年内免交土地使用费；集体土地征为国有土地后出让给用地单位和个人，一次性交纳土地出让金的，可按低于基准价10%的标准付款。
第十一条 凡在风景区（观赏区除外）注册的各类旅游设施、公共设施、居民迁移住宅项目，基本建设项目的固定资产投资方向调节税按规定征收，先征后返。
第十二条 在风景区投资旅游产品的生产性内资企业，所得税按税收管理体制征收，三年内按15%返还；非生产性旅游企业，所得税按税收管理体制征收，三年内按27%返还。
第十三条 外资企业生产经营期10年以上的，从获利年度起，“免二减三”征收所得税，减免期满后，五年内企业按规定上缴所得税，然后由区财政向纳税企业返还9%的所得税税款。
第十四条 风景区内企事业单位的劳动就业、合同鉴证、劳动监察、劳动安全、工资计划、人才交流、社会保障，由管委会按上级有关规定办理。
第十五条 风景区内建设项目总投资在1000万元以下的自筹资金项目，管委会享有市级审批权限，其项目建议书、可行性研究报告、年度计划由管委会审批并报市计委备案；总投资在1000万元以上及需平衡外部条件或申请国家、省、市投资的项目，其项目建议书、可行性研究报告、年度计划报市计委审批或转报上级有关部门审批。
第十六条 根据国家建设部批准的《千山风景名胜区总体规划》，编制风景区及保护地带的分区规划和小区详细规划，经市政府批准后，由管委会组织实施。
管委会对风景区的规划和建设项目实行统一管理，所有建设项目均需管委会初审同意后，按以下程序办理审批手续：
1、自然景区内的新、扩建项目，需经市政府同意，报省政府审批。
2、风景区规划区内，农村私人住宅建设由管委会负责审批；其他建设项目，以及鞍千路两侧距路中心70米以内所有的建设项目，均由管委会报市建委审批。
3、风景区保护地带内的各种设施建设，应符合《千山风景名胜区总体规划》，并征得管委会同意，按行政隶属关系报批。
4、《千山风景名胜区总体规划》的修订或重大变更，按国家规定程序办理。
第十七条 风景区土地由管委会实行统一管理，按县级土地部门的审批权限和程序办理土地使用手续，按国家规定上缴土地出让收入及各项费用后，市留成部分留做风景区建设。凡符合风景区规划的建设用地，由市政府按《千山风景名胜区总体规划》实施征用、划拔或出让，由管委会管理。
第十八条 风景区国有、集体和个人承包的土地、山地、林地和风景林，以及地貌景观、人文景观等资源保护工作，由管委会依法进行统一管理，任何人不许破坏植被和开山采石。市土地、林业和矿管等部门应监督并给予业务指导。
第十九条 风景区内水资源的开发、利用和保护要服从全市的水资源总体规划和市水行政主管部门的统一管理。管委会参与现有水资源的日常管理。对新增地热水资源的开发、利用，由管委会初审，市水利局审核，市政府审批。
第二十条 风景区日常的林业管理、森林病虫害防治、消防检查和日常管理工作，由管委会负责，并接受市有关部门业务指导。建筑及装饰工程消防审批和验收等消防监督处罚工作，重大火情灭火方案的制定、组织和实施，由市消防局负责。森林防火工作，由市护林防火指挥部负责。
第二十一条 风景区内的宗教事务和文物保护，由管委会依法进行管理，并接受市宗教管理和文物管理部门业务指导。各寺庙的恢复和建设都要报经管委会审定，对违反国家政策和风景区规划的，由管委会实施行政处罚。
第二十二条 严格控制风景区人口增长。人口户籍迁入须经管委会同意，公安部门要按有关规定严格把关。对于农村人口转向旅游产业，以及风景观赏区内居民迁出的“农转非”指标，市计划部门要列入计划安排，予以优先照顾。
第二十三条 管委会负责区内的医疗、预防保健、卫生监督、疾病控制等卫生管理工作，接受市卫生局的业务指导，行使区级卫生行政职能。
第二十四条 风景区的卫生监督工作在没达到区级卫生监督机构的技术条件之前，由市级卫生监督机构直接承担；待具备条件后，与市级卫生监督机构实行分级管理。
第二十五条 本规定自1998年7月1日起实施。 本规定由鞍山市对外开放工作办公室负责解释。
商品交易市场登记管理办法
国家工商行政管理局
商品交易市场登记管理办法
1996年7月22日，中华人民共和国国家工商行政管理局令第54号
第一条 为加强对各类商品交易市场（以下简称市场）的管理，规范市场开办行为，维护市场秩序，制定本办法。
第二条 有固定场所、设施，有若干经营者入场，实行集中、公开交易的消费品市场、生产资料市场的开办、变更、注销，应当依照本办法办理市场登记注册。
第三条 开办市场应当从当地资源状况、经济结构、城镇建设规划和交通条件等实际情况出发，坚持统筹规划、合理布局、有利生产、方便生活的原则。
第四条 市场登记管理机关是国家工商行政管理局及地方各级工商行政管理局。各级工商行政管理局在同级人民政府的领导下，负责对各类市场的登记注册和监督管理。
第五条 市场登记管理机关的主要职责是：
（一）监督市场开办单位按照本办法的规定办理市场登记注册、履行开办单位职责；
（二）审查市场开办单位制定的市场规章制度；
（三）确认入场经营主体资格，并对其经营行为进行监督管理；
（四）查处违法违章行为，维护市场交易秩序，保护经营者和消费者的合法权益；
（五）建立市场登记档案管理、年度检验和市场统计制度；
（六）行使国家规定的其他管理职责。
第六条 企业、事业单位、社会团体、村（居）民委员会以及其他符合国家规定、经政府批准的单位，可以开办市场。
第七条 开办市场应当符合下列条件：
（一）开办单位符合本办法第六条的规定；
（二）符合城乡建设发展和市场布局总体规划，具备相应的场地、设施；
（三）上市交易的商品符合国家有关规定；
（四）国家规定的其他条件。
第八条 开办市场应当向市场所在地工商行政管理机关申请办理市场登记注册。单独开办市场的，由开办单位申请登记注册；联合开办市场的，由联办各方共同申请或委托其中一方申请登记注册。
第九条 开办单位申请办理市场登记注册，必须提交下列文件：
（一）申请报告；
（二）可行性论证报告；
（三）土地、房屋所有或使用证明；
（四）当地人民政府或其授权部门批准开办市场的文件；
（五）市场负责人的任用及身份证明；
（六）国家有特别规定的其他文件或证明。
属于联合开办市场的，应当同时提交联办各方共同签署的协议书。
第十条 市场登记管理机关对开办单位提交的市场登记注册申请文件进行审查，并在受理之日起三十日内做出准予登记注册或不准予登记注册的决定。
第十一条 市场经登记管理机关核准登记后，颁发《市场登记证》。《市场登记证》由国家工商行政管理局统一印制。
市场登记注册事项包括：市场名称、市场地址、市场负责人、开办单位、上市商品范围、商品交易方式（或市场组织形式）等。
第十二条 《市场登记证》是市场依法开办的凭证，除登记主管机关依照法定程序可以扣缴外，其他任何单位和个人均不得扣缴、毁坏。《市场登记证》不得伪造、涂改、出租、出借、转让。
第十三条 市场只准使用一个名称。市场名称未经国务院批准，一律不得冠以“中国”、“中华”、“国家”等字样；市场冠以省、自治区、直辖市（不含）以上区域名称的，由国家工商行政管理局审核批准；市场冠以省、自治区、直辖市及其以下行政区划名称的核准权限，由各省、自治区、直辖市工商行政管理局确定。市场名称经核准登记后，在核准登记机关管辖的区域内享有专用权。
第十四条 市场合并、迁移、分立、撤销以及改变其他登记事项的，开办单位应当持相关的批准文件在三十日内到原登记机关办理变更、注销手续。
第十五条 经市场登记管理机关核准开办、变更、注销登记的市场，由登记机关统一组织发布公告。
第十六条 市场开办单位设立经营机构的，应当在办理市场登记注册后，按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》或《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，申请该机构的登记注册。
企业法人单独或联合开办市场的，除办理市场登记注册外，还应当按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》或《中华人民共和国公司法》和《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，办理增加经营范围的变更登记。
第十七条 市场登记实行年度检验制度，市场开办单位应当按照市场登记管理机关规定的时间提交年检报告书。市场登记管理机关应当对所登记市场的主要事项进行审查。
第十八条 市场开办单位的主要职责是：
（一）建立健全内部管理组织和制度，承担对市场的日常管理工作，为经营者提供良好的经营场所及相关服务。
（二）建立切实可行的防火、防盗、卫生、治安等措施和制度；
（三）建立健全市场交易的规章制度；
（四）协助工商行政管理机关对入场经营主体资格进行审查，确保经营主体的合法性；
（五）接受登记管理机关的监督管理，自觉遵守国家有关法律法规；
（六）认真遵守市场登记年度检验和统计制度。
第十九条 市场开办单位有下列行为之一的，由市场登记管理机关予以处罚：
（一）违反本办法第八条规定，不办理市场登记注册的，限期办理；逾期仍不办理的，对开办单位处以五千元以上、二万元以下罚款；对开办单位负责人处以五百元以上、二千元以下罚款。
（二）违反本办法第十二条规定，伪造、涂改、出租、出借、转让《市场登记证》的，由市场登记管理机关视情节轻重，处以二万元以下罚款。
（三）违反本办法第十三条规定，使用两个市场名称或擅自使用其他市场名称的，予以批评教育，限期改正；逾期仍不改正的，处以二千元以上、一万元以下罚款。
（四）违反本办法第十四条规定，不办理变更、注销登记的，限期办理；逾期仍不办理的，处以五千元以上、一万元以下罚款。
（五）违反本办法第十六条规定，未办理企业登记的，按照企业登记的有关规定处理。
（六）违反本办法第十七条规定，不按照规定进行年度检验的，处以五千元以上、一万元以下罚款。
（七）违反本办法第十八条规定，不履行开办单位职责的，予以批评教育，情节严重的，处以五千元以上、二万元以下罚款，并扣缴《市场登记证》。
第二十条 当事人对市场登记管理机关的处罚决定不服的，可以在收到处罚决定书之日起十五日内，向上一级市场登记管理机关申请复议，申请人对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
第二十一条 市场登记管理机关工作人员必须秉公办事，依法行使职权。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关予以行政处分。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 已形成集中交易的生产要素市场、文化市场参照本办法进行登记。国家另有规定的，依照有关规定执行。
第二十三条 本办法由国家工商行政管理局负责解释。
第二十四条 本办法自公布之日起施行。1993年7月16日国家工商行政管理局发布的《商品交易市场登记管理暂行办法》同时废止。
