萍乡市外商投诉案件处理办法
江西省萍乡市人民政府
萍乡市外商投诉案件处理办法
萍乡市人民政府
第一条 为优化我市经济发展环境，切实维护外商投资企业的合法权益，保证外商投诉案件得到及时、公正处理，促进招商引资工作，加快经济发展，制定本办法。
第二条 市人民政府设立萍乡市外商投诉案件处理中心，与市政府行政督察室合署办公，负责承办外商投诉案件的具体工作，履行下列职责：
（一）受理外商投诉案件；
（二）调查核实被投诉事项并作出处理；
（三）检查督促有关单位落实被投诉事项的处理；
（四）协调职能管理部门对外商投资企业的行政管辖争议；
（五）处理外商投诉事项中的其它问题。
第三条 外商投诉案件处理中心受理下列投诉事项：
（一）对市委、市政府作出的决定、指示和协调的事项敷衍应付、推诿或拖延不办的；
（二）乱收费、乱罚款、乱集资、乱拉赞助的；
（三）不履行职责，政务公开、服务承诺制度执行不到位的；
（四）利用管理、办理、审批等职务、工作之便“索、拿、卡、要”的；
（五）违反规定对外商进行检查或在检查过程中有违法违纪行为的；
（六）因职权原因接受外商的钱物馈赠或宴请玩乐的；
（七）对外商实施的行政决定、行政措施、行政处罚等行政行为违反有关法律、法规和政策的；
（八）干扰破坏外商正常施工建设和生产经营活动的；
（九）城市供电、供水、供气等公用企业在经营服务过程中的违规行为；
（十）其它投诉事项。
第四条 外商投诉案件处理中心履行职责，有权采取下列措施：
（一）要求被投诉的单位提供与投诉事项有关的文件、资料、财务账簿及其他材料，并有权予以复制；
（二）对投诉案件所涉及的事项进行调查取证、询问有关当事人或知情人并制作笔录；
（三）要求被投诉的单位就投诉涉及的问题作出解释和说明；
（四）责令被投诉单位停止实施违反法律和行政法规的行为；
（五）责令被投诉单位限期履行法定职责，为外商依法办理相关事项；
（六）决定停止执行被投诉行为；
（七）责令被投诉部门退回无法律、法规依据收取的钱物，并按规定予以处罚；
（八）对经查证属实的违法行使职权行为责任人、责任单位及其负责人给予行政告诫；
（九）对查证属实的违纪案件，转纪检、监察机关立案查处，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五条 投诉人可以用电话、信函、来访等方式投诉。电话或来访方式的投诉，投诉案件处理中心要当场记录投诉人的基本情况、投诉事项内容、理由和被投诉行为的发生时间、地点及有关责任人姓名。
投诉人要求匿名投诉的，投诉案件处理中心应予许可。
第六条 外商投诉案件处理中心受理投诉后，应当自受理之日起三日内进行审查。对符合本办法规定范围的投诉事项予以检查；对不符合本办法规定范围的投诉应当移送有处理权的单位处理，接受移送的单位或者机关应当将处理结果告知投诉案件处理中心，并对投诉人做好解释工作。
第七条 外商投诉案件处理中心接受投诉，必须严格为投诉人保守秘密，不得向被投诉案件涉及的单位泄露投诉人的基本情况。
第八条 外商投诉案件处理中心检查的投诉案件分别下列情况处理：
（一）依法行使职权的国家机关及其工作人员在政务公开、服务承诺制度规定范围内因工作方法、服务态度、时间安排等原因的投诉，转有关管理部门调查处理。
（二）行政机关或法律、法规授权的组织不履行或不适当履行法定职责的行为，经查证属实的责令限期履行，并对有关承办人、责任人予以行政告诫。
（三）行政机关和其他履行法定职权的ノ宦沂辗选⒙曳？睢⒙壹省⒙依拗男形端甙讣碇行牟槊魇羰岛螅凑铡笆找煌艘环Ｒ弧钡脑虼怼?
（四）对投诉行政机关及其他国家机关非法侵害外商财产权经查证属实的，责令有关单位赔偿损失，对有关单位负责人和直接责任人予以行政告诫或转纪检、监察部门处理。
（五）对投诉履行法定职权的国家机关、法律、法规授权的组织的工作人员在履行职务过程中徇私舞弊、贪赃枉法、挟嫌报复的，外商投诉案件处理中心调查后分别下列情况处理：
①情节轻微，未给外商造成损害的，责令行为人改正错误，向外商赔礼道歉。
②情节比较严重，给外商造成不良影响的，对行为人予以行政告诫；
③情节严重，给外商造成经济损失的，转纪检、监察机关或司法机关依法处理。
（六）外商投诉案件处理中心作出的影响较大的处理决定应当报经市政府批准。
第九条 外商投诉案件处理决定的执行：
（一）外商投诉案件处理中心的处理决定应当以书面形式送达被投诉单位，并将办理情况及处理结果书面告知投诉人。
（二）外商投诉案件处理中心的处理决定，被投诉单位应当自收到处理决定书之日起七日内执行完毕，并将执行结果以书面形式报投诉案件处理中心备查。
（三）外商投诉案件处理中心对“乱收费、乱罚款、乱集资、乱拉赞助”行为作出的经济处罚，被处理单位必须在限期内履行。逾期不履行的，由外商投诉案件处理中心转财政部门强制扣缴。
外商投诉案件处理中心依前款规定收缴的钱物，必须全部退回给原上交的外商；收缴的罚款必须全部交市财政。
第十条 外商投诉案件处理中心对投诉案件应自受理之日起十五个工作日内将办理结果反馈给投诉人，因特殊原因需要延长处理期限的，可以适当延长，但最长不得超过三十个工作日。
第十一条 对司法机关司法行为的投诉，分别下列情况处理。
（一）对公安机关作出的治安行政处罚决定不服的投诉，告之投诉人依照《行政诉讼法》、《行政复议法》的规定处理。情况特殊的转市公安局核查。核查结果由投诉处理中心反馈投诉人。
（二）对公安机关行使侦查权侵害外商合法权益的投诉，由外商投诉案件处理中心转市公安局核查，除涉及刑事罪案侦查秘密以外的核查结果，由投诉处理中心反馈投诉人。
（三）对检察机关、审判机关行使国家检察权、审判权损害外商合法权益的投诉，由投诉中心转市政法委或市检察院、市中级人民法院处理。市政法委、市检察院、市中级人民法院应将处理情况函告投诉处理中心反馈投诉人。
（四）外商投诉案件处理中心对超出自身职权范围的有关司法机关司法行为的投诉，应报请市委、市政府同意予以核查，也可分别会同市政法委、市公安局、市人民检察院、市中级人民法院按照《中共萍乡市委、萍乡市人民政府关于继续大力整治和优化经济发展环境的决定》的规定处理。
（五）外商投诉案件处理中心发现司法机关及其工作人员对外商投资企业有“索、拿、卡、要”及乱收费、乱罚款、乱集资、乱拉赞助等违反党纪、政纪规定，破坏经济发展环境，损害外商合法权益的行为，可依照本办法的有关规定处理。
第十二条 对各县（区）政府部门的投诉，由外商投诉案件处理中心通知所在县（区）处理。各县（区）须在规定期限内将处理结果报市外商投诉案件处理中心。
外商投诉案件处理中心认为处理不当的可责令县（区）重新处理或依据本办法直接作出处理决定。
对情节严重、影响较大的可由外商投诉案件处理中心查处。
第十三条 经查证属实的严重破坏经济发展环境、损害外商投资企业合法权益的事件和行为，市外商投诉案件处理中心应报请市委、市政府同意，公开处理结果。
第十四条 外商投诉案件处理中心工作人员在处理外商投诉案件过程中的违纪违规行为，由市监察局依据《监察法》、《公务员暂行条例》和市政府《严格依法行政提高工作效能的暂行规定》从严处理。
第十五条 本办法所称的外商是指在我市投资办企业和进行其他商务生产经营活动的市外客商。
第十六条 对本市国有企业、集体企业、私营企业主和其他个体工商户投诉的案件，由市政府行政督察室参照本办法的规定处理。
第十七条 各县（区）对外商投诉案件可参照本办法的规定处理。
第十八条 本办法自２００２年７月１日起施行。
东营市突发公共卫生事件应急办法
山东省东营市人民政府
东营市人民政府令第94号
《东营市突发公共卫生事件应急办法》业经市政府批准，现予发布施行。
市 长 刘国信二OO三年九月十六日
东营市突发公共卫生事件应急办法
第一章 总则
第一条 为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《山东省突发公共卫生事件应急办法》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指在本市行政区域内突然发生，造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。
本办法所称重大传染病疫情，是指出现甲类、乙类传染病暴发流行以及发生或者可能发生大范围的影响公众健康的其他传染病。本办法所称重大食物中毒，是指一次性出现100人以上的食物中毒或者死亡1人以上的食物中毒。本办法所称重大职业中毒，是指一次性发生急性职业病10人以上或者死亡1人以上的职业中毒。本办法所称其他严重影响公众健康的事件，是指大范围的影响公众健康的自然灾害，以及生物、化学袭击事件或者核辐射、核泄露等事件。
第三条 突发事件发生后，市、县（区）人民政府设立突发事件应急处理指挥部（以下简称指挥部），由政府主要领导人担任总指挥，计划、经贸、教育、科技、公安、民政、财政、劳动保障、建设、交通、农业、物价、卫生、安全监督、环保、林业、工商行政管理、质量技术监督、药品监督管理、广播电视等有关部门的主要负责人为成员，统一领导、指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。根据处理突发事件的需要，指挥部可以设立办公室和若干个工作组。
第四条 市、县（区）卫生行政主管部门具体负责组织突发事件的调查、控制和医疗救治工作。市、县（区）人民政府有关部门应当按照各自职责做好突发事件应急处理的有关工作。
第五条 突发事件应急工作，应当遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则。
第六条 市、县（区）人民政府建立突发事件应急流行病学调查、传染源隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验、卫生防护等所需物资、设备、设施、技术与人才资源储备，经费列入本级政府财政预算。
第七条 市、县（区）人民政府及其有关部门建立突发事件防范和应急处理责任制，保证突发事件应急处理工作的正常进行。
第二章 预防与应急准备
第八条 市、县（区）人民政府负责制定本行政区域的突发事件应急预案。突发事件应急预案应当包括以下内容：
（一）指挥部的组成、机构设置及工作职责；
（二）突发事件监测及预警体系；
（三）突发事件信息收集、分析、报告、通报制度；
（四）突发事件应急处理技术和监测机构及其任务；
（五）突发事件分级及传染病、食物中毒、职业中毒等应急处理工作方案；
（六）突发事件预防、重点区域隔离控制和应急设施、设备、药品、器械、防护用品、消毒剂、杀虫剂及其他物资的储备与调度；
（七）突发事件公共卫生和医疗专家库、疾病预防控制队伍、卫生监督队伍以及医疗、护理专业技术队伍的建设和培训。
市、县（区）人民政府工作部门根据各自职责制定相应的工作预案。
第九条 各级人民政府以及村（居）民委员会应当依照有关法律、法规的规定，做好传染病预防和其他公共卫生工作，开展爱国卫生运动、全民健身活动和科普宣传教育活动，普及卫生知识，防范突发事件的发生。
第十条 建立市、县（区）、乡镇(街道)联防联动的疾病预防控制体系，对重点单位、重点环节、重点部位、重点人群开展预防突发事件的常规工作，消除突发事件隐患，预防突发事件发生。建立信息管理体系，及时识别、调查分析、综合和确认突发事件，并进行风险评估，为预测预警提供基础数据。
第十一条 市、县（区）人民政府建立和完善突发事件监测与预警系统。监测与预警工作应当根据突发事件实际需要，制定监测计划，科学分析、综合评价监测数据。对早期发现的潜在隐患以及可能发生的突发事件，由卫生行政部门组织有关专家进行风险评估，提出预警意见，并按照规定报告。
市、县（区）疾病控制机构、卫生监督机构和有关医疗卫生单位负责开展突发事件的日常监测，并确保监测与预警系统的正常运行。
第十二条 市政府设立与传染病防治工作相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。必要时可以指定传染病应急后备医院。
有条件的县（区）建设传染病专科医院；不设专科医院的县（区），应当指定医疗机构设立传染病门诊、病房。
乡镇卫生院应当设立传染病门诊和隔离观察室。
第十三条 市、县（区）卫生行政主管部门应当根据不同类型突发事件应急处理的需要，建立相应的应急反应队伍和预备队伍，具体负责突发事件的调查、控制和医疗救护工作。
应急反应队伍和预备队伍主要由疾病预防控制、卫生监督执法和临床医疗救护等专业人员组成，并根据需要组建若干梯队。
第十四条 市、县（区）人民政府定期进行突发事件危险性分析评估，根据专家组的意见和卫生行政主管部门的建议，及时采取防范突发事件的应对措施。
第三章 应急报告
第十五条 建立突发事件应急报告制度。
有下列情形之一的，应当按照规定的程序和时限报告：
（一）发生或者可能发生传染病暴发、流行的；
（二）发生或者发现不明原因的群体性疾病的；
（三）发生传染病菌种、毒种丢失的；
（四）发生或者可能发生重大食物中毒和职业中毒事件的。
第十六条 突发事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现有本办法第十五条规定情形之一的，应当在２小时内向所在县（区）卫生行政主管部门报告；接到报告的卫生行政主管部门应当在２小时内向本级人民政府报告，并同时向上一级卫生行政主管部门报告。
县（区）人民政府应当在接到报告后２小时内向市人民政府报告；市人民政府在接到报告后２小时内向省人民政府报告。
第十七条 任何单位和个人对突发事件，不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。
第十八条 接到报告的人民政府、卫生行政主管部门依照本办法规定报告的同时，应当立即组织力量对报告事项调查核实，采取必要的控制措施，并及时报告调查情况。
第十九条 任何单位和个人发现已经发生或者可能发生突发事件的情形时，应当及时向所在地人民政府及其有关部门报告。任何单位和个人有权向上级人民政府及其有关部门举报所在地人民政府及其有关部门不履行突发事件应急处理职责，或者不按规定履行职责的情况。接到报告、举报的人民政府及其有关部门，应当立即进行调查处理。
对报告、举报突发事件有功的单位和个人，各级人民政府及其有关部门应当予以奖励。
第四章 应急处理
第二十条 突发事件发生后，卫生行政主管部门应当组织专家对突发事件进行综合评估，初步判定突发事件的类型，提出启动突发事件应急预案的建议。
第二十一条 启动全市突发事件应急预案，由市人民政府决定，并向省人民政府报告；县（区）启动突发事件应急预案，由县(区)人民政府决定，并向市人民政府报告。
第二十二条 在处理突发事件期间，指挥部对本行政区域内的卫生资源实行统一调配和指挥。
市、县（区）人民政府及其卫生行政主管部门对辖区内发生的突发事件应急处理工作进行督察和指导。
第二十三条 应急预案启动后，突发事件发生地的人民政府有关部门，应当根据预案规定的职责要求，服从指挥部的统一指挥，立即到达规定岗位，采取有关的控制措施。
医疗机构、专业技术机构和科学研究机构，应当服从指挥部的统一指挥，相互配合、协作，集中力量开展医疗救护、疾病控制及相关的科学研究工作。
第二十四条 突发事件发生后，突发事件发生地的人民政府及其有关部门，应当保证突发事件应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资的生产、供应。铁路、交通等部门应当保证及时、优先运送。
第二十五条 根据突发事件应急处理的需要，指挥部有权紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设施、设备。必要时，对人员进行疏散或者隔离，并可依法对传染病疫区实行封锁。
第二十六条 指挥部根据突发事件应急处理的需要，可以依法对发生地食物和水源采取控制措施。
卫生行政主管部门应当对突发事件现场等采取控制措施，对易受损害的人群采取应急接种、预防性服药、群体防护等措施。
第二十七条 市、县（区）人民政府在必要时可以依法作出停工、停业、停课，限制或者停止集市、集会、影剧院演出或者其他人群聚集活动及临时征用房屋、交通工具的决定。
第二十八条 市、县（区）人民政府根据需要可以依法对进入本行政区域的人员、物资及交通工具实施卫生检疫。
第二十九条 卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构，有权进入突发事件现场进行调查、采样、检验、技术分析和监督监测，对突发事件的应急处置工作进行技术指导；任何单位和个人不得以任何理由予以拒绝。
第三十条 交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位的行政主管部门和卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。
交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的卫生行政主管部门或者铁路、交通主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、法规的规定，采取控制措施。必要时，应当在机场、车站、码头和交通道口设置检疫站、留验站。
涉及国境口岸和入出境人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。
第三十一条 医疗卫生机构应当对因突发事件致病的人员提供医疗救护和现场救援，对就诊病人实行首诊负责制，并书写详细、完整的病历记录；对需要医学观察的，立即收入专门的观察室，并做好隔离防护和会诊；对需要转送至指定医疗机构诊治的确诊病人、疑似病人，应当按照规定安排专用车辆运送，并将病人病历记录的复印件转送至接受的医疗机构。医疗卫生机构应当对传染病病人密切接触者采取医学观察措施，传染病病人密切接触者应当予以配合。
医疗卫生机构内应当采取卫生防护措施，防止交叉感染和污染。对传染病病人、病原携带者、疑似传染病病人污染的场所、物品，应当实施必要的卫生处理。
医疗机构收治传染病病人、疑似传染病病人，应当依法报告所在地的疾病预防控制机构。接到报告的疾病预防控制机构应当立即对可能受到危害的人员进行流行病学调查，并根据需要采取必要的控制措施。
第三十二条 传染病暴发、流行时，乡镇人民政府、街道办事处以及村（居）民委员会应当做好动员、组织和协调工作，团结协作，群防群控，落实好各项防治措施。
乡镇人民政府、街道办事处以及村（居）民委员会应当做好宣传教育、疫情报告、人员的疏散隔离、救治及其他公共卫生措施的落实工作。
第三十三条 对传染病暴发、流行区域内的流动人口，突发事件发生地的人民政府应当做好预防工作，落实有关卫生控制措施；对传染病病人和疑似传染病病人，应当采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施。对需要治疗和转诊的，应当依照本办法第三十一条第一款的规定执行。
第三十四条 卫生行政主管部门和医疗卫生机构应当依照传染病防治法律、法规的规定，在基层设立责任疫情报告人，负责疫情登记和报告；设立基层监测点和传染病管理检查员，负责责任单位和地段的检查、技术指导和情况报告；设立传染病管理监督员，对传染病的预防、治疗、监测、控制和疫情管理措施进行监督检查。
第三十五条 有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。
第三十六条 在突发事件中需要接受隔离治疗、医学观察的病人、疑似病人和传染病人密切接触者，在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时，应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。
第五章 奖惩
第三十七条 对参加突发事件应急处理的医疗卫生人员，给予适应补助和保健津贴；对参加突发事件应急处理作出贡献的人员，给予表彰和奖励；对因参与突发事件应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤。
第三十八条 对违反本办法规定的有关责任单位和责任人员，依照国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《山东省突发公共卫生事件应急办法》的有关规定给予行政处分、纪律处分或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
